https://wodolei.ru/catalog/smesiteli/Grohe/
Это связано с рядом объективных и субъектив-негативных факторов. Несмотря на то, что расширя-диапазон государственно-правовых исследований, бо-гесную координацию усилий специалистов в области титуционного права со специалистами в области тео-государства и права, политологии, социологии, фило-и, международного права, социальной психологии эта дисциплинарная научная связь не носит стойкого ха-ера, отсутствует необходимая координация усилий об-'воведов в реформировании социальных отношений на ;ептуально новых основах. Отсутствуют четкие прогно-азвития социальных процессов. К негативным факто-зледует отнести и то, что в научных исследованиях не-хточно используется современный методологический хал, и это особенно подтвердила международная науч-юретическая конференция по вопросам методологии оведения1, которая проходила в Киеве 9-10 октября
г. Почти не проводятся социологические исследовано конституционно-правовым проблемам, не практику-
государственно-правовые эксперименты. Отсутствует цика изучения эффективности конституционных норм, эсприятие населением.
ередко без учета реальных условий государственного ггельства в нашей стране, накопленного отечественно-сударственно-правового опыта предлагаются зарубеж-модели, даются не до конца экономически и полити-
чески обоснованные предложения. Полностью прав В. Н. Шаповал, которые считает, что необходимо глубокое научное исследование работ «закрытых» авторов, и,прежде всего С. Днистрянского, М. Лозинского, М. Палиенка, Ю. Па-нейка, В. Старосольского, С. Шелухина, работ профессоров Киевского и Харьковского университетов, 'которые в прошлом столетии сосредоточивали свои усилия на проблемах публично-правового характера1. V
Традиционной является проблема взаимоотношений между властью и наукой. Это особенно подтвердила практика разработки и принятия новой Конституции Украины. Не редкость, когда властные структуры не учитывают предложения ученых, а если и учитывают, то только точку зрения специалистов одной какой-то теоретической направленности. К сожалению, отсутствует сама процедура учета предложений ученых, и часть немало конструктивных идей просто отбрасываются, причем без какой-либо серьезной аргументации. Конституционное реформирование общества должно базироваться на качественном научном фундаменте государствоведения, на восприятии различных теоретических и практических подходов к решению сложных конституционно-правовых проблем.
Анализ государственно-правовых отношений в республике, применения Конституции Украины, иных нормативно-правовых актов дает основание для вывода, что существует целый комплекс достаточно сложных государственно-правовых научных проблем, которые требуют своего решения2.
К первому блоку таких научных проблем следует отнести: общие проблемы становления и развития в нашей стране конституционализма; дальнейшая разработка теории конституции; пути повышения эффективности действия конституционно-правовых норм и институтов; толкования Конституции; механизм прямого действия конститу-
ешко А. Методологи правовой науки i правозастосовно! прак-— належну увагу //Право Украши. — 1996. — № 12.
1 Шаповал В. Перспективи розвитку науки конститущйного права Украгяи //Право Украши. — 1996. — № 9. — С. 62.
2 Тодика Ю. М., Супрунюк €. В. Проблемы наукового забезпечен-ня конститувдйно! реформи в УкраХн! //В1сник Академ!!' право-вих наук Украши. — Харк1в, 1996. — № 7; Шаповал В. Указ, соч. — С. 49 - 52.
281
нно-правовых предписаний; современное толкование учительной власти; проблемы повышения эффективности шционирования форм непосредственной и представи-ьной демократии; вопросы обеспечения конституцион-: законности; конституционная ответственность. Важны-проблемами являются становление демократического [ституционного строя в Украине, формы, методы, меха-1мы защиты конституционного строя, дальнейшее раз-!ие конституционного процесса, определение предмета [ституционно-правового регулирования, вопросы мето-:огии конституционно-правовых исследований, инстру-[тария изучения государственно-правовых явлений. Ко второму блоку актуальных проблем науки конститу-шного права Украины следует, на наш взгляд, отнести »блемы механизма обеспечения основных прав и свобод ждан Украины, гарантии их реализации, гражданства, Ценностей правового статуса иностранцев, беженцев, д, без гражданства, роли органов законодательной, ис-[нительной и судебной власти в обеспечении реализации 1жданами Украины своих прав и свобод. Существенное значение в нынешних условиях имеет спечение свободы совести, недопустимости религиозного :тремизма, нарушения прав человека на религиозной 1ве. В докладе, посвященном 5-й годовщине независимо-[ Украины, Президент Украины Л. Д. Кучма Подчерк-1, что в нашей стране церкви и религии возвращается их ;то в обществе. За последние 5 лет число религиозных ънизаций возросло на 5 тысяч и сейчас составляет 18 сяч. Вероисповедальный спектр расширился с 37 до 65 зфессий, течений и направлений. Религиозным органи-щям возвращено почти 3 тысячи культовых сооруже-н, около 8 тысяч церковных реликвий, сооружено 1165 (едется строительство почти 2 тысяч храмов. Президент раины акцентировал внимание на том, что хотя церковь >тделена от государства, но мы не можем проявлять рав-ггушие к унаследованным от прошлого межцерковных нфликтов, занимать позицию стороннего наблюдателя ращивания присутствия в украинском религиозном про->анстве зарубежных миссионерских организаций и тота-тарных сект с их разрушительным влиянием на моло-
дежь. Он подчеркнул: «Мы можем и обязаны обеспечить защиту своих граждан от духовной агрессии тоталитарных культов»1. К сожалению, проблем в этой сфере более чем достаточно.
Важной государственно-правовой и общесоциальной проблемой в научном и практическом аспекте является обеспечение прав ребенка. Соотношение международного законодательства в обеспечении прав человека и гражданина, прав ребенка — это также достаточйо серьезная и слабо разработанная в науке тема. Необходимы научные наработки по проблеме гражданства2. Интересным является предложение В. Шаповала о принятии кодекса законов 6 гражданстве (возможно, с более точным названием), который бы аккумулировал содержание не только соответствующего закона и подзаконных, а и некоторых иных нормативно-правовых актов в сфере реализации прав и свобод3. Важны научные исследования по государственно-правовому статусу национальных меньшинств в Украине, обеспечению прав и свобод4. На кафедре конституционного права Украины Национальной юридической академии Украины им. Ярослава Мудрого такие исследования проводятся. По существу, неразработанной в государственно-правовом аспекте является проблема участия женщин в политическом процессе. Данная проблематика только начинает развиваться в рамках Академии правовых наук Украины. Эта тематика достаточно актуальна и идет в русле проблемы становления паритетной демократии
Третий блок проблем науки конституционного права Украины связан с решением теоретических и практических вопросов избирательной системы, организации и функционирования органов государственной власти и местного самоуправления: тип избирательной системы; форма правления; политический режим; соотношение полномочий
1 Урядовий кур"ер. — 1996. — 29 серпня.
2 Тодыка Ю Н., Ришняк Н. А. Гражданство Украины. — Харьков, 1996.
;'Шаповал В. Указ. соч. — С. 51.
4 Колесник В. П. Конституционные основы обеспечения межнационального согласия //Проблемы законности. — Харьков, 1995. — № 29.
283
шента и Президента, главы государства и Кабинета :стров Украины; соотношение полномочий «центра» и •», исполнительной власти на местах и органов мест-самоуправления; пути разрешения государственно-эвых конфликтов между властными структурами; :ечение взаимодействия законодательной, исполнили и судебной ветвей .власти; структура судебной вла-гормативно-правовая регламентация ее деятельности; становления конституционной юстиции в Украине, ктивность функционирования Конституционного Су-'ановление института Уполномоченного Верховной Ра-) правам человека и его надлежащая нормативно-пра-t регламентация.
гстаточно сложным в данном блоке вопросов в научном ьктическом плане является статус Автономной Респуб-
Крым, являющейся неотъемлемой составной частью ины, которой в Конституции Украины посвящен от-1ЫЙ раздел. Устанавливается, что Автономная Респуб-
Крым имеет свою Конституцию, которую принима-рховная Рада Автономной Республики Крым и утвер-т Верховная Рада Украины. Нормативно-правовые ак-парламента и правительства Крыма не могут иворечить Конституции и законам Украины и долж-риниматься в соответствии с Конституцией и закона-краины, актами Президента и Кабинета Министров .ины и во их исполнение. Правительством Автономной ублики Крым является Совет Министров, который на-ается и освобождается от должности Верховной Радой номной Республики Крым по согласованию с Прези-эм Украины. В Автономной Республике Крым деист-Представительство Президента Украины, статус кото-определяется законом Украины.
:щим из наиболее сложных вопросов в научном аспекте ется определение государственно-правового статуса ав-мии Крыма (территориальная или национально-госу-гвенная), юридической силы актов парламента Крыма, асно ст. 133 Конституции Украины Автономная Рес-ика Крым рассматривается в качества не государствен-
а административно-территориальной единицы: «Сис-
административно-территориального устройства со-
ставляют: «Автономная Республика Крым, области, районы, города, районы в городах, поселки и села».
Вместе с тем у статуса Крыма по сравнению с областями есть существенные отличия. Во-первых, в названии (не Крымская область, а Автономная Республика Крым); название «республика», как правило, дается государственным образованиям.
Во-вторых, Автономная Республика Крым обладает собственным предметом правового регулирований, поскольку осуществляет нормативное регулирование по вопросам: 1) сельского хозяйства и лесов; 2) мелиорации и карьеров; 3) общественных работ, ремесел и промыслов; благотворительной деятельности; 4) градостроительства и жилищного хозяйства; 5) туризма, гостиничного дела, ярмарок; 6) музеев, библиотек, театров, других учреждений культуры; историко-культурных заповедников; 7) транспорта общего пользования, автодорог, водопроводов; 8) охоты, рыболовства; 9) санитарной и лечебной службы (ст. 137). К ведению Автономной Республики Крым относится: назначение выборов депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, утверждение состава избирательной комиссии Автономной Республики Крым; организация и проведение местных референдумов; управление имуществом, принадлежащим Автономной Республике Крым; разработка, утверждение и исполнение бюджета Автономной Республики Крым на основе единой налоговой и бюджетной политики Украины; разработка, утверждение и реализация программ Автономной Республики Крым по вопросам социально-экономического и культурного развития, рационального природопользования, охраны окружающей среды — в соответствии с общегосударственными программами; признание статуса местностей как курортов; установление зон санитарной охраны курортов; участие в обеспечении прав и свобод граждан, национального согласия, содействие охране правопорядка и общественной безопасности; обеспечение функционирования и развития государственного и национальных языков и культур в Автономной Республике Крым; охрана и использование памятников истории; участие в разработке и реализации государственных программ возвращения депортированных народов; инициирование
285
(ения чрезвычайного положения и установление зон ;вычайной экологической ситуации в Автономной Рее-тике Крым или в отдельных ее местностях. Законами айны Автономной Республики Крым могут быть деле-шаны также иные полномочия.
1-третьих, правовой статус Автономной Республики [м устанавливается актом, который обозначается тер-ом «конституция», то есть актом, которым регламен-,гется правовое положение государств, субъектов, обла-щих особым государственно-правовым статусом, но не обычной аминистративно-территориальной единицы, (-четвертых, специфика правового статуса Автономной 1ублики Крым состоит и в том, что ее парламент прини-г не законы и постановления, а решения и постановле-(ст. 136), которые являются обязательными к исполне-р в Автономной Республике Крым. За актами Верховной ы Автономной Республики Крым признается норматив-[ характер, поскольку, согласно ст. 137 Конституции >аины «По мотивам несоответствия нормативно-право-актов Верховной Рады Автономной Республики Крым ституции Украины и законам Украины Президент Ук-ны может приостановить действие этих нормативно-вовых актов Верховной Рады Автономной Республики IM с одновременным обращением в Конституционный ; Украины относительно их конституционности", .к, парламент Крыма принимает не законы, а реше-. Так, ст. 144 Конституции Украины устанавливает: ганы местного самоуправления в пределах полномо-, определенных законом, принимают решения (выде-о нами. — Авт.), являющиеся обязательным к исполню на соответствующей территории.» С нашей точки аия, существует определенное несоответствие между русом Верховной Рады Автономной Республики Крым ^званием нормативных актов, которые он имеет право нимать, — «решения».
Сонституция Украины предусматривает возможность
ховной Рады Украины досрочно прекратить полномо-
Верховной Рады Автономной Республики Крым при
ичии заключения Конституционного Суда Украины
законов Украины (п. 28 ст. 85). Парламент Украины
может назначить внеочередные выборы в Верховную Раду Автономной Республики Крым. Анализ таких конституционных положений свидетельствует о том, что парламент и Президент Украины обладают достаточно весомыми рычагами влияния в отношении Автономной Республики Крым.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46
г. Почти не проводятся социологические исследовано конституционно-правовым проблемам, не практику-
государственно-правовые эксперименты. Отсутствует цика изучения эффективности конституционных норм, эсприятие населением.
ередко без учета реальных условий государственного ггельства в нашей стране, накопленного отечественно-сударственно-правового опыта предлагаются зарубеж-модели, даются не до конца экономически и полити-
чески обоснованные предложения. Полностью прав В. Н. Шаповал, которые считает, что необходимо глубокое научное исследование работ «закрытых» авторов, и,прежде всего С. Днистрянского, М. Лозинского, М. Палиенка, Ю. Па-нейка, В. Старосольского, С. Шелухина, работ профессоров Киевского и Харьковского университетов, 'которые в прошлом столетии сосредоточивали свои усилия на проблемах публично-правового характера1. V
Традиционной является проблема взаимоотношений между властью и наукой. Это особенно подтвердила практика разработки и принятия новой Конституции Украины. Не редкость, когда властные структуры не учитывают предложения ученых, а если и учитывают, то только точку зрения специалистов одной какой-то теоретической направленности. К сожалению, отсутствует сама процедура учета предложений ученых, и часть немало конструктивных идей просто отбрасываются, причем без какой-либо серьезной аргументации. Конституционное реформирование общества должно базироваться на качественном научном фундаменте государствоведения, на восприятии различных теоретических и практических подходов к решению сложных конституционно-правовых проблем.
Анализ государственно-правовых отношений в республике, применения Конституции Украины, иных нормативно-правовых актов дает основание для вывода, что существует целый комплекс достаточно сложных государственно-правовых научных проблем, которые требуют своего решения2.
К первому блоку таких научных проблем следует отнести: общие проблемы становления и развития в нашей стране конституционализма; дальнейшая разработка теории конституции; пути повышения эффективности действия конституционно-правовых норм и институтов; толкования Конституции; механизм прямого действия конститу-
ешко А. Методологи правовой науки i правозастосовно! прак-— належну увагу //Право Украши. — 1996. — № 12.
1 Шаповал В. Перспективи розвитку науки конститущйного права Украгяи //Право Украши. — 1996. — № 9. — С. 62.
2 Тодика Ю. М., Супрунюк €. В. Проблемы наукового забезпечен-ня конститувдйно! реформи в УкраХн! //В1сник Академ!!' право-вих наук Украши. — Харк1в, 1996. — № 7; Шаповал В. Указ, соч. — С. 49 - 52.
281
нно-правовых предписаний; современное толкование учительной власти; проблемы повышения эффективности шционирования форм непосредственной и представи-ьной демократии; вопросы обеспечения конституцион-: законности; конституционная ответственность. Важны-проблемами являются становление демократического [ституционного строя в Украине, формы, методы, меха-1мы защиты конституционного строя, дальнейшее раз-!ие конституционного процесса, определение предмета [ституционно-правового регулирования, вопросы мето-:огии конституционно-правовых исследований, инстру-[тария изучения государственно-правовых явлений. Ко второму блоку актуальных проблем науки конститу-шного права Украины следует, на наш взгляд, отнести »блемы механизма обеспечения основных прав и свобод ждан Украины, гарантии их реализации, гражданства, Ценностей правового статуса иностранцев, беженцев, д, без гражданства, роли органов законодательной, ис-[нительной и судебной власти в обеспечении реализации 1жданами Украины своих прав и свобод. Существенное значение в нынешних условиях имеет спечение свободы совести, недопустимости религиозного :тремизма, нарушения прав человека на религиозной 1ве. В докладе, посвященном 5-й годовщине независимо-[ Украины, Президент Украины Л. Д. Кучма Подчерк-1, что в нашей стране церкви и религии возвращается их ;то в обществе. За последние 5 лет число религиозных ънизаций возросло на 5 тысяч и сейчас составляет 18 сяч. Вероисповедальный спектр расширился с 37 до 65 зфессий, течений и направлений. Религиозным органи-щям возвращено почти 3 тысячи культовых сооруже-н, около 8 тысяч церковных реликвий, сооружено 1165 (едется строительство почти 2 тысяч храмов. Президент раины акцентировал внимание на том, что хотя церковь >тделена от государства, но мы не можем проявлять рав-ггушие к унаследованным от прошлого межцерковных нфликтов, занимать позицию стороннего наблюдателя ращивания присутствия в украинском религиозном про->анстве зарубежных миссионерских организаций и тота-тарных сект с их разрушительным влиянием на моло-
дежь. Он подчеркнул: «Мы можем и обязаны обеспечить защиту своих граждан от духовной агрессии тоталитарных культов»1. К сожалению, проблем в этой сфере более чем достаточно.
Важной государственно-правовой и общесоциальной проблемой в научном и практическом аспекте является обеспечение прав ребенка. Соотношение международного законодательства в обеспечении прав человека и гражданина, прав ребенка — это также достаточйо серьезная и слабо разработанная в науке тема. Необходимы научные наработки по проблеме гражданства2. Интересным является предложение В. Шаповала о принятии кодекса законов 6 гражданстве (возможно, с более точным названием), который бы аккумулировал содержание не только соответствующего закона и подзаконных, а и некоторых иных нормативно-правовых актов в сфере реализации прав и свобод3. Важны научные исследования по государственно-правовому статусу национальных меньшинств в Украине, обеспечению прав и свобод4. На кафедре конституционного права Украины Национальной юридической академии Украины им. Ярослава Мудрого такие исследования проводятся. По существу, неразработанной в государственно-правовом аспекте является проблема участия женщин в политическом процессе. Данная проблематика только начинает развиваться в рамках Академии правовых наук Украины. Эта тематика достаточно актуальна и идет в русле проблемы становления паритетной демократии
Третий блок проблем науки конституционного права Украины связан с решением теоретических и практических вопросов избирательной системы, организации и функционирования органов государственной власти и местного самоуправления: тип избирательной системы; форма правления; политический режим; соотношение полномочий
1 Урядовий кур"ер. — 1996. — 29 серпня.
2 Тодыка Ю Н., Ришняк Н. А. Гражданство Украины. — Харьков, 1996.
;'Шаповал В. Указ. соч. — С. 51.
4 Колесник В. П. Конституционные основы обеспечения межнационального согласия //Проблемы законности. — Харьков, 1995. — № 29.
283
шента и Президента, главы государства и Кабинета :стров Украины; соотношение полномочий «центра» и •», исполнительной власти на местах и органов мест-самоуправления; пути разрешения государственно-эвых конфликтов между властными структурами; :ечение взаимодействия законодательной, исполнили и судебной ветвей .власти; структура судебной вла-гормативно-правовая регламентация ее деятельности; становления конституционной юстиции в Украине, ктивность функционирования Конституционного Су-'ановление института Уполномоченного Верховной Ра-) правам человека и его надлежащая нормативно-пра-t регламентация.
гстаточно сложным в данном блоке вопросов в научном ьктическом плане является статус Автономной Респуб-
Крым, являющейся неотъемлемой составной частью ины, которой в Конституции Украины посвящен от-1ЫЙ раздел. Устанавливается, что Автономная Респуб-
Крым имеет свою Конституцию, которую принима-рховная Рада Автономной Республики Крым и утвер-т Верховная Рада Украины. Нормативно-правовые ак-парламента и правительства Крыма не могут иворечить Конституции и законам Украины и долж-риниматься в соответствии с Конституцией и закона-краины, актами Президента и Кабинета Министров .ины и во их исполнение. Правительством Автономной ублики Крым является Совет Министров, который на-ается и освобождается от должности Верховной Радой номной Республики Крым по согласованию с Прези-эм Украины. В Автономной Республике Крым деист-Представительство Президента Украины, статус кото-определяется законом Украины.
:щим из наиболее сложных вопросов в научном аспекте ется определение государственно-правового статуса ав-мии Крыма (территориальная или национально-госу-гвенная), юридической силы актов парламента Крыма, асно ст. 133 Конституции Украины Автономная Рес-ика Крым рассматривается в качества не государствен-
а административно-территориальной единицы: «Сис-
административно-территориального устройства со-
ставляют: «Автономная Республика Крым, области, районы, города, районы в городах, поселки и села».
Вместе с тем у статуса Крыма по сравнению с областями есть существенные отличия. Во-первых, в названии (не Крымская область, а Автономная Республика Крым); название «республика», как правило, дается государственным образованиям.
Во-вторых, Автономная Республика Крым обладает собственным предметом правового регулирований, поскольку осуществляет нормативное регулирование по вопросам: 1) сельского хозяйства и лесов; 2) мелиорации и карьеров; 3) общественных работ, ремесел и промыслов; благотворительной деятельности; 4) градостроительства и жилищного хозяйства; 5) туризма, гостиничного дела, ярмарок; 6) музеев, библиотек, театров, других учреждений культуры; историко-культурных заповедников; 7) транспорта общего пользования, автодорог, водопроводов; 8) охоты, рыболовства; 9) санитарной и лечебной службы (ст. 137). К ведению Автономной Республики Крым относится: назначение выборов депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, утверждение состава избирательной комиссии Автономной Республики Крым; организация и проведение местных референдумов; управление имуществом, принадлежащим Автономной Республике Крым; разработка, утверждение и исполнение бюджета Автономной Республики Крым на основе единой налоговой и бюджетной политики Украины; разработка, утверждение и реализация программ Автономной Республики Крым по вопросам социально-экономического и культурного развития, рационального природопользования, охраны окружающей среды — в соответствии с общегосударственными программами; признание статуса местностей как курортов; установление зон санитарной охраны курортов; участие в обеспечении прав и свобод граждан, национального согласия, содействие охране правопорядка и общественной безопасности; обеспечение функционирования и развития государственного и национальных языков и культур в Автономной Республике Крым; охрана и использование памятников истории; участие в разработке и реализации государственных программ возвращения депортированных народов; инициирование
285
(ения чрезвычайного положения и установление зон ;вычайной экологической ситуации в Автономной Рее-тике Крым или в отдельных ее местностях. Законами айны Автономной Республики Крым могут быть деле-шаны также иные полномочия.
1-третьих, правовой статус Автономной Республики [м устанавливается актом, который обозначается тер-ом «конституция», то есть актом, которым регламен-,гется правовое положение государств, субъектов, обла-щих особым государственно-правовым статусом, но не обычной аминистративно-территориальной единицы, (-четвертых, специфика правового статуса Автономной 1ублики Крым состоит и в том, что ее парламент прини-г не законы и постановления, а решения и постановле-(ст. 136), которые являются обязательными к исполне-р в Автономной Республике Крым. За актами Верховной ы Автономной Республики Крым признается норматив-[ характер, поскольку, согласно ст. 137 Конституции >аины «По мотивам несоответствия нормативно-право-актов Верховной Рады Автономной Республики Крым ституции Украины и законам Украины Президент Ук-ны может приостановить действие этих нормативно-вовых актов Верховной Рады Автономной Республики IM с одновременным обращением в Конституционный ; Украины относительно их конституционности", .к, парламент Крыма принимает не законы, а реше-. Так, ст. 144 Конституции Украины устанавливает: ганы местного самоуправления в пределах полномо-, определенных законом, принимают решения (выде-о нами. — Авт.), являющиеся обязательным к исполню на соответствующей территории.» С нашей точки аия, существует определенное несоответствие между русом Верховной Рады Автономной Республики Крым ^званием нормативных актов, которые он имеет право нимать, — «решения».
Сонституция Украины предусматривает возможность
ховной Рады Украины досрочно прекратить полномо-
Верховной Рады Автономной Республики Крым при
ичии заключения Конституционного Суда Украины
законов Украины (п. 28 ст. 85). Парламент Украины
может назначить внеочередные выборы в Верховную Раду Автономной Республики Крым. Анализ таких конституционных положений свидетельствует о том, что парламент и Президент Украины обладают достаточно весомыми рычагами влияния в отношении Автономной Республики Крым.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46