мойка для кухни
В проекте Конституции Украины от 26 октября 1993 года содержалась глава десятая под названием «Экологическая безопасность», в которой указывалось, что в Украине признается приоритет экологии над экономикой, что государство осуществляет экологическую политику, направленную на обеспечение экологической безопасности путем рационального природопользования, охраны окружающей среды, сохранения генетического фонда живой природы, осуществления экологического образования населения, что в Украине осуществляется государственная и поддерживается проведение общественной и иных видов экологической экспертизы. Принципиальное значение имеет то, что проект Основного Закона предлагал закрепить положение об обязательном проведении экологической экспертизы в процессе законодательной, проектной, хозяйственной и иной деятельности, последствия которой влияют на состояние окружающей среды. Любые нарушения экологических стандартов, сокрытие экологической информации или ее искажения являются социально опасными и наказываются по закону.
Конституция Украины 1996 года заложила только ос-
218
219
новы национальной безопасности нашего государства. Более детально данная проблема регламентируется в текущем законодательстве, в частности, во «Временном Положении «О Совете национальной безопасности и обороны Украины»1. Согласно данному Положению, основными задачами Совета являются: а) обеспечение реализации единой государственной политики в сфере национальной; безопасности и обороны Украины; б) анализ состояния и-тенденции развития внешне- и внутриполитической ситуации, определение на этой основе стратегии и приори-Т тетных направлений обеспечения национальной безопасно-' сти и обороны страны; в) комплексная оценка и прогноз! потенциальных и реальных опасностей государственному,! экономическому, общественному, оборонному, информа-1 ционному, экологическому и иным видам и объектам безопасности Украины; г) планирование, организация и| контроль за осуществлением мер политического, экономи-1 ческого, военного, социального, научно-технического и? иного характера, адекватных этим угрозам; д) рассмотре-| ние вопросов финансирования затрат на национальную! безопасность и оборону, а также контроль за расходова-| нием соответствующих средств; е) рассмотрение проектов! законов Украины и указов Президента Украины, иных! нормативно-правовых актов, приказов и директив Верхов-j ного Главнокомандующего Вооруженными Силами У край-1 ны, концепций, доктрин, государственных программ сфере национальной безопасности и обороны Украины; ж)| подготовка предложений по совершенствованию системы j обеспечения национальной безопасности и организации обороны страны, в том числе по вопросам создания, реорганизации и ликвидации органов исполнительной власти в данной сфере; з) подготовка предложений по решению вопросов о провозглашении состояния войны, общей или частичной мобилизации, введения военного или чрезвычайного положения в Украине или в отдельных ее местностях, а также предложений о провозглашении отдельных местностей Украины зонами чрезвычайной экологической ситуации; и) координация научных исследований в области национальной безопасности; к) рассмотрение и
1 Урядовий кур"ер. — 1996. -- 5 вересня.
решение иных актуальных проблем национальной безопасности и обороны Украины.
Конституция Украины (ст. 107) указывает, что компетенция и функции Совета национальной безопасности и обороны Украины определяются законом, но он пока еще не принят. В России принято «Положение о Совете Безопасности Российской Федерации»1, в котором основными задачами Совета Безопасности указываются: определение жизненно важных интересов общества, государства и выявления внутренних и внешних угроз объектам безопасности; разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности России и организация подготовки федеральных целевых программ ее обеспечения; подготовка рекомендаций Президенту Российской Федерации для принятия решений по вопросам внутренней и внешней политики России в области обеспечения безопасности личности, общества и государства; подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут привести к существенным социально-политическим, экономическим, военным, экологическим и иным последствиям, и по организации их ликвидации; подготовка предложений Президенту России о введении, продлении и отмене чрезвычайного положения; разработка предложений по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в процессе реализации принятых решений в области обеспечения безопасности и оценка их эффективности; совершенствование системы обеспечения и безопасности путем разработки предложений по реформированию существующих либо созданию новых органов, обеспечивающих безопасность личности, общества и государства.
Основными функциями Совета безопасности являются: 1) рассмотрение вопросов внутренней, внешней и военной политики России в области обеспечения безопасности личности, общества и государства, обороноспособности страны, военно-технического сотрудничества в решениях стратегических проблем государственной, экономической, со-
1 Собрание законодательства Российской Федерации. — 1996. — № 29. — Ст. 3479.
220
221
;иальной, оборонной, экологической и иных видов безо-1асности, прогнозирования чрезвычайных ситуаций, при- • [ятия мер по их предотвращению и преодолению их no-:j ледствий; 2) подготовка решений Президента Российской! Федерации по вопросам внутренней, внешней и военной» юлитики в области обеспечения безопасности личности^ |бщества и государства, обороноспособности страны, вое! ю-технического сотрудничества, введения экономически анкций, информационного развития, разработки стра! •ии и обеспечении мер по охране независимости и гocy^ ;твенной целостности Российской Федерации; 3) рассмс >ение вопросов создания, контроля, поддержания в гс юсти и деятельности сил и средств обеспечения безош юсти; 4). накопление, анализ и обработка информации Ц функционировании системы обеспечения безопасное! 'оссийской Федерации, выработка рекомендаций по ее ее «ершенствованию, организация разработки федеральный фограмм в области обеспечения безопасности России, 'акже оценка их эффективности; 5) организация подг ч>вки федеральных целевых программ в области обеспече шя безопасности, осуществление контроля за ходом из >еализации и т. д.
В соответствии с "Временным Положением "О Совете не щональной безопасности и обороны Украины" на СОЕ юзложена задача координации и контроля за деятельнс :тью органов исполнительной власти в сфере национально! безопасности и обороны, а также Комиссии по вопроса! здерной политики и экологической безопасности при (иденте Украины, Генеральной военной инспекции npl президенте, Координационного комитета по борьбе с KOJ >упцией и организованной преступностью при Президент Украины, иных органов в данной сфере, образуемых npi Президенте Украины.
Возглавляет Совет национальной безопасности и оборо-J 1Ы Украины Президент Украины. В свстав Совета по долж-J юсти входят Премьер-министр Украины, Министр оборо-| m Украины, Председатель Службы безопасности Украи-| 1Ы, Министр внутренних дел Украины, Министр иностран-j 1ых дел Украины. Членами Совета могут быть! эуководители центральных органов исполнительной вла-1
сти, а также иные должностные лица, которых назначает И Президент Украины. В заседаниях Совета может принимать участие Председатель Верховной Рады Украины.
Основной организационной формой деятельности Совета являются его заседания, которые проводятся по решению Председателя Совета не менее чем один раз в месяц. Присутствие членов Совета на его заседании является обязательным, и, соответственно, делегирование ими своих полномочий в Совете иным должностном лицам не допускается. Руководители центральных органов исполнительной власти и иные лица, которые не являются членами Совета, могут принимать участие в его работе с правом совещательного голоса во время обсуждений отдельных вопросов в порядке, определенном Председателем Совета. Решение Совета принимается ее членами пррстым большинством голосов, и в случае, когда голоса «за» и «против» делятся поровну, голос Президента Украины является решающим. Решение Совета вводится в действие указами Президента Украины. Для подготовки проблем межотраслевого характера и обеспечения их комплексного решения могут быть образованы межведомственные комиссии, научные советы и иные органы, которые возглавляют лица, уполномоченные Президентом Украины. Задачи, полномочия и функции этих органов определяются отдельными положениями, которые утверждает Президент Украины. Базовыми государственными научно-исследовательскими учреждениями аналитико-прогностического обеспечения деятельности Совета национальной безопасности и обороны Украины является Центр стратегического планирования и анализа при Совете и Национальный институт стратегических исследований, который непосредственно подчинен Секретарю Совета. Обеспечивает деятельность Совета Секретарь Совета, которого назначает Президент Украины, и он непосредственно подчинен Президенту.
Для обеспечения задач и функций Совета национальной* безопасности и обороны Украины Секретарь Совета обладает достаточно широкими полномочиями. В частности, он имеет право получать в установленном порядке от государственных и иных органов, учреждений, организаций документы, письменные заключения, отчетные данные, иные
223
латериалы по вопросам национальной безопасности и обо-эоны; принимать участие в рассмотрении органами испол-штельной власти вопросов, связанных с организацией >беспечения национальной безопасности и обороны; при-(лекать в случае необходимости, в том числе на договорной >снове, ученых, специалистов, работников министерств и шых центральных органов исполнительной власти для юдготовки отдельных проблем национальной безопасности i обороны. Секретарь Совета организует разработку кон-
•ептуальных подходов по приведению единой государствен-юй политики в сфере национальной безопасности и оборо-1Ы. Он осуществляет функции советника Президента Ук->аины по вопросам национальной безопасности и обороны, 1редставляет по поручению Президента его интересы по во-гросам национальной безопасности и обороны в органах ис-юлнительной власти, а также во взаимоотношениях с ино-:транными государствами и международными организациями, обеспечивает подготовку материалов по вопросам [ациональной безопасности и обороны для ежегодных и (неочередных посланий Президента Украины к Верховной 'аде Украины о внутреннем и внешнем положении Украи-1ы, принимает меры по обеспечению взаимодействия Пре-1идента Украины и Совета национальной безопасности и
•бороны Украины с Верховной Радой Украины, Верховной 'алой Автономной Республики Крым, местными государ-твенными администрациями, с органами местного само-гправления по вопросам национальной безопасности и
•бороны. Секретарь Совета координирует работу по под-
•отовке законодательных актов, которые вносит Прези-[ент Украины в Верховную Раду Украины по вопросам национальной безопасности и обороны. Он организует разработку и применение мер, направленных на защиту терри-
•ориальной целостности, укрепление государственной >езопасности и общественного порядка, соблюдение прав и вобод человека, повышение уровня работы правоохрани-'ельных органов, обеспечивает координацию и контроль [еятельности органов исполнительной власти, на которые юзложены функции осуществления внешней политики, яешнеэкономических связей, военного, военно-техническо-о и иных направлений сотрудничества Украины с ино-
124
странными государствами и т. д.
В обеспечении национальной безопасности большая роль принадлежит Службе национальной безопасности Украины, а также органам внутренних дел. В Законе «О Службе национальной безопасности Украины»1 указывается, что это государственный правоохранительный орган специального назначения, обеспечивающий государственную безопасность Украины. На эту Службу возлагается в пределах определенной законодательством*»компетенции защита государственного суверенитета, конституционного строя, территориальной целостности, экономического, научно-технического и оборонного потенциала Украины, законных интересов государства и прав граждан от разведывательно-подрывной деятельности иностранных спецслужб, йосягательств со стороны отдельных организаций, групп и лиц. В задачи Службы безопасности Украины также входит предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие преступлений против мира и безопасности человечества, терроризма, коррупции и организованной преступной деятельности в сфере управления и экономики, иных противоправных действий, непосредственно создающих угрозу Жизненно важным интересам Украины. Деятельность Службы Безопасности, ее органов и сотрудников базируется на таких демократических принципах, как законность, уважение к правам и достоинству личности, внепартийно-сти и ответственности перед народом Украины. В оперативно-служебной деятельности Служба безопасности соблюдает принципы сочетания единоличия и коллегиальности, гласности и конспирации. Принципиальное значение имеет положение о том, что использование Службы безопасности Украины в партийных, групповых либо личных интересах не допускается. Деятельность партий, движений и других общественных формирований, 'Преследующих политические цели, в Службе безопасности запрещается. На период службы или работы по трудовому договору членство сотрудников Службы безопасности Украины в таких объединениях приостанавливается.
Законодательство Украины исходит из того, что дея-
1 Ведомости Верховного Совета Украины.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46
Конституция Украины 1996 года заложила только ос-
218
219
новы национальной безопасности нашего государства. Более детально данная проблема регламентируется в текущем законодательстве, в частности, во «Временном Положении «О Совете национальной безопасности и обороны Украины»1. Согласно данному Положению, основными задачами Совета являются: а) обеспечение реализации единой государственной политики в сфере национальной; безопасности и обороны Украины; б) анализ состояния и-тенденции развития внешне- и внутриполитической ситуации, определение на этой основе стратегии и приори-Т тетных направлений обеспечения национальной безопасно-' сти и обороны страны; в) комплексная оценка и прогноз! потенциальных и реальных опасностей государственному,! экономическому, общественному, оборонному, информа-1 ционному, экологическому и иным видам и объектам безопасности Украины; г) планирование, организация и| контроль за осуществлением мер политического, экономи-1 ческого, военного, социального, научно-технического и? иного характера, адекватных этим угрозам; д) рассмотре-| ние вопросов финансирования затрат на национальную! безопасность и оборону, а также контроль за расходова-| нием соответствующих средств; е) рассмотрение проектов! законов Украины и указов Президента Украины, иных! нормативно-правовых актов, приказов и директив Верхов-j ного Главнокомандующего Вооруженными Силами У край-1 ны, концепций, доктрин, государственных программ сфере национальной безопасности и обороны Украины; ж)| подготовка предложений по совершенствованию системы j обеспечения национальной безопасности и организации обороны страны, в том числе по вопросам создания, реорганизации и ликвидации органов исполнительной власти в данной сфере; з) подготовка предложений по решению вопросов о провозглашении состояния войны, общей или частичной мобилизации, введения военного или чрезвычайного положения в Украине или в отдельных ее местностях, а также предложений о провозглашении отдельных местностей Украины зонами чрезвычайной экологической ситуации; и) координация научных исследований в области национальной безопасности; к) рассмотрение и
1 Урядовий кур"ер. — 1996. -- 5 вересня.
решение иных актуальных проблем национальной безопасности и обороны Украины.
Конституция Украины (ст. 107) указывает, что компетенция и функции Совета национальной безопасности и обороны Украины определяются законом, но он пока еще не принят. В России принято «Положение о Совете Безопасности Российской Федерации»1, в котором основными задачами Совета Безопасности указываются: определение жизненно важных интересов общества, государства и выявления внутренних и внешних угроз объектам безопасности; разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности России и организация подготовки федеральных целевых программ ее обеспечения; подготовка рекомендаций Президенту Российской Федерации для принятия решений по вопросам внутренней и внешней политики России в области обеспечения безопасности личности, общества и государства; подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут привести к существенным социально-политическим, экономическим, военным, экологическим и иным последствиям, и по организации их ликвидации; подготовка предложений Президенту России о введении, продлении и отмене чрезвычайного положения; разработка предложений по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в процессе реализации принятых решений в области обеспечения безопасности и оценка их эффективности; совершенствование системы обеспечения и безопасности путем разработки предложений по реформированию существующих либо созданию новых органов, обеспечивающих безопасность личности, общества и государства.
Основными функциями Совета безопасности являются: 1) рассмотрение вопросов внутренней, внешней и военной политики России в области обеспечения безопасности личности, общества и государства, обороноспособности страны, военно-технического сотрудничества в решениях стратегических проблем государственной, экономической, со-
1 Собрание законодательства Российской Федерации. — 1996. — № 29. — Ст. 3479.
220
221
;иальной, оборонной, экологической и иных видов безо-1асности, прогнозирования чрезвычайных ситуаций, при- • [ятия мер по их предотвращению и преодолению их no-:j ледствий; 2) подготовка решений Президента Российской! Федерации по вопросам внутренней, внешней и военной» юлитики в области обеспечения безопасности личности^ |бщества и государства, обороноспособности страны, вое! ю-технического сотрудничества, введения экономически анкций, информационного развития, разработки стра! •ии и обеспечении мер по охране независимости и гocy^ ;твенной целостности Российской Федерации; 3) рассмс >ение вопросов создания, контроля, поддержания в гс юсти и деятельности сил и средств обеспечения безош юсти; 4). накопление, анализ и обработка информации Ц функционировании системы обеспечения безопасное! 'оссийской Федерации, выработка рекомендаций по ее ее «ершенствованию, организация разработки федеральный фограмм в области обеспечения безопасности России, 'акже оценка их эффективности; 5) организация подг ч>вки федеральных целевых программ в области обеспече шя безопасности, осуществление контроля за ходом из >еализации и т. д.
В соответствии с "Временным Положением "О Совете не щональной безопасности и обороны Украины" на СОЕ юзложена задача координации и контроля за деятельнс :тью органов исполнительной власти в сфере национально! безопасности и обороны, а также Комиссии по вопроса! здерной политики и экологической безопасности при (иденте Украины, Генеральной военной инспекции npl президенте, Координационного комитета по борьбе с KOJ >упцией и организованной преступностью при Президент Украины, иных органов в данной сфере, образуемых npi Президенте Украины.
Возглавляет Совет национальной безопасности и оборо-J 1Ы Украины Президент Украины. В свстав Совета по долж-J юсти входят Премьер-министр Украины, Министр оборо-| m Украины, Председатель Службы безопасности Украи-| 1Ы, Министр внутренних дел Украины, Министр иностран-j 1ых дел Украины. Членами Совета могут быть! эуководители центральных органов исполнительной вла-1
сти, а также иные должностные лица, которых назначает И Президент Украины. В заседаниях Совета может принимать участие Председатель Верховной Рады Украины.
Основной организационной формой деятельности Совета являются его заседания, которые проводятся по решению Председателя Совета не менее чем один раз в месяц. Присутствие членов Совета на его заседании является обязательным, и, соответственно, делегирование ими своих полномочий в Совете иным должностном лицам не допускается. Руководители центральных органов исполнительной власти и иные лица, которые не являются членами Совета, могут принимать участие в его работе с правом совещательного голоса во время обсуждений отдельных вопросов в порядке, определенном Председателем Совета. Решение Совета принимается ее членами пррстым большинством голосов, и в случае, когда голоса «за» и «против» делятся поровну, голос Президента Украины является решающим. Решение Совета вводится в действие указами Президента Украины. Для подготовки проблем межотраслевого характера и обеспечения их комплексного решения могут быть образованы межведомственные комиссии, научные советы и иные органы, которые возглавляют лица, уполномоченные Президентом Украины. Задачи, полномочия и функции этих органов определяются отдельными положениями, которые утверждает Президент Украины. Базовыми государственными научно-исследовательскими учреждениями аналитико-прогностического обеспечения деятельности Совета национальной безопасности и обороны Украины является Центр стратегического планирования и анализа при Совете и Национальный институт стратегических исследований, который непосредственно подчинен Секретарю Совета. Обеспечивает деятельность Совета Секретарь Совета, которого назначает Президент Украины, и он непосредственно подчинен Президенту.
Для обеспечения задач и функций Совета национальной* безопасности и обороны Украины Секретарь Совета обладает достаточно широкими полномочиями. В частности, он имеет право получать в установленном порядке от государственных и иных органов, учреждений, организаций документы, письменные заключения, отчетные данные, иные
223
латериалы по вопросам национальной безопасности и обо-эоны; принимать участие в рассмотрении органами испол-штельной власти вопросов, связанных с организацией >беспечения национальной безопасности и обороны; при-(лекать в случае необходимости, в том числе на договорной >снове, ученых, специалистов, работников министерств и шых центральных органов исполнительной власти для юдготовки отдельных проблем национальной безопасности i обороны. Секретарь Совета организует разработку кон-
•ептуальных подходов по приведению единой государствен-юй политики в сфере национальной безопасности и оборо-1Ы. Он осуществляет функции советника Президента Ук->аины по вопросам национальной безопасности и обороны, 1редставляет по поручению Президента его интересы по во-гросам национальной безопасности и обороны в органах ис-юлнительной власти, а также во взаимоотношениях с ино-:транными государствами и международными организациями, обеспечивает подготовку материалов по вопросам [ациональной безопасности и обороны для ежегодных и (неочередных посланий Президента Украины к Верховной 'аде Украины о внутреннем и внешнем положении Украи-1ы, принимает меры по обеспечению взаимодействия Пре-1идента Украины и Совета национальной безопасности и
•бороны Украины с Верховной Радой Украины, Верховной 'алой Автономной Республики Крым, местными государ-твенными администрациями, с органами местного само-гправления по вопросам национальной безопасности и
•бороны. Секретарь Совета координирует работу по под-
•отовке законодательных актов, которые вносит Прези-[ент Украины в Верховную Раду Украины по вопросам национальной безопасности и обороны. Он организует разработку и применение мер, направленных на защиту терри-
•ориальной целостности, укрепление государственной >езопасности и общественного порядка, соблюдение прав и вобод человека, повышение уровня работы правоохрани-'ельных органов, обеспечивает координацию и контроль [еятельности органов исполнительной власти, на которые юзложены функции осуществления внешней политики, яешнеэкономических связей, военного, военно-техническо-о и иных направлений сотрудничества Украины с ино-
124
странными государствами и т. д.
В обеспечении национальной безопасности большая роль принадлежит Службе национальной безопасности Украины, а также органам внутренних дел. В Законе «О Службе национальной безопасности Украины»1 указывается, что это государственный правоохранительный орган специального назначения, обеспечивающий государственную безопасность Украины. На эту Службу возлагается в пределах определенной законодательством*»компетенции защита государственного суверенитета, конституционного строя, территориальной целостности, экономического, научно-технического и оборонного потенциала Украины, законных интересов государства и прав граждан от разведывательно-подрывной деятельности иностранных спецслужб, йосягательств со стороны отдельных организаций, групп и лиц. В задачи Службы безопасности Украины также входит предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие преступлений против мира и безопасности человечества, терроризма, коррупции и организованной преступной деятельности в сфере управления и экономики, иных противоправных действий, непосредственно создающих угрозу Жизненно важным интересам Украины. Деятельность Службы Безопасности, ее органов и сотрудников базируется на таких демократических принципах, как законность, уважение к правам и достоинству личности, внепартийно-сти и ответственности перед народом Украины. В оперативно-служебной деятельности Служба безопасности соблюдает принципы сочетания единоличия и коллегиальности, гласности и конспирации. Принципиальное значение имеет положение о том, что использование Службы безопасности Украины в партийных, групповых либо личных интересах не допускается. Деятельность партий, движений и других общественных формирований, 'Преследующих политические цели, в Службе безопасности запрещается. На период службы или работы по трудовому договору членство сотрудников Службы безопасности Украины в таких объединениях приостанавливается.
Законодательство Украины исходит из того, что дея-
1 Ведомости Верховного Совета Украины.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46