Поэтому, анализируя основы конституционного строя любого государства, нельзя отрываться от понятия структуры общественного строя, поскольку общественный строй — это исторически конкретная система общественных отношений, то есть организация общества, которая обусловлена определенным уровнем производства, распределения и обмена продуктов. Общественный строй постоянно находится под воздействием государства, которое создается обществом для защиты своих общих интересов, в частности для охраны общественного порядка. Государство с помощью регламентации общественных отношений влияет на общественный строй. Поэтому форма общественного строя во многом определяется государством, и поэтому важно, чтобы государство действовало в рамках конституционно-правовых предписаний. Именно на это направлены прежде всего нормы первого раздела Конституции Украины.
Структура общественного строя складывается из четырех основных подсистем жизнедеятельности общества: а) экономические отношения; б) социальные отношения (в узком смысле слов); в) духовно-культурные отношения; г) политические отношения1. Каждая из вышеуказанных подсистем жизнедеятельности Украинского общества тесно взаимодействует с другими подсистемами общественного строя, и задача Конституции Украины обеспечить с помощью государственно-правового регулирования взаимодействие этих систем в интересах народа Украины. Именно через основы конституционного строя прежде всего определяется творческое воздействие Конституции Украины и в це-
1 Конституционное (государственное) право зарубежных Стран. Общая часть. — М., 1996. — С. 170.
16
;юм конституционного права на все отрасли национальной правовой системы.
В юридической литературе к базовым понятиям конституционного строя относят: «основы гражданского общества», «республика — суверенное государство», «государственное устройство», «государственная власть», «государственные институты», «территориальное развитие», «конституционный статус личности» и «гражданина», «собственность, ее формы», «верховенство закона», «правовые акты». При этом каждое из этих понятий может включать в себя ряд субпонятий1.
По мнению других авторов, основы могут содержать значительно большее число принципов, которые отражают: а) государственный суверенитет, включая характеристику соответствующего государства и его назначение, качество государства; провозглашение суверенитета как свойства высшей власти, верховенство конституции на всей территории государства; установление неделимости государства и закрепление пределов государственной власти; б) гуманный статус человека, при котором он сам, его права и свободы являются высшей социальной ценностью; равенство всех перед законом и право на равную защиту законом; в) верховенство права в смысле всеобщей подчиненности ему и основанной на нем Конституции, прямого действия и непосредственного применения Конституции, определение ее как высшего закона и подчиненности ей всех иных нормативно-правовых актов; народовластие, в том числе правовые принципы народного суверенитета и непосредственного народовластия, гарантии народного представительства; основные формы волеизъявления граждан; право на сопротивление тирании и узурпации власти; д) политический плюрализм, включая гарантии многообразия политической жизни и свободного участия граждан в политическом процессе; е) общие принципы действия механизма государственной власти, включая установление республиканской
1 Тихомиров Ю. А. Конституция в правовой системе: связь и динамика //Актуальные проблемы конституционного законодательства: Труды Института законодательства и сравнительного правоведения при Верховном Совете Российской Федерации. —М., 1992. — Вып. 51.
17
\
формы правления, разделения властей, самостоятельного функционирования органов государства и их взаимодействия; ж) определение гарантий саморазвития гражданского общества, создание условий для обеспечения свободы и самоуправления; гарантии местного самоуправления; з) принцип социального государства, включая определение основных социальных задач во имя развития личности, достижения благосостояния; требование социальной защиты и безопасности граждан; и) многообразие и свобода экономической деятельности, гарантии прав собственности и равенства юридической защиты всех форм собственности; соотношение регулирующей экономической роли государства и свободы с хозяйственной деятельностью; принцип социального партнерства как ведущего в экономических отношениях; к) целостность и устойчивость конституционного строя, незыблемость его основ и их верховенство по отношению к другим положениям Конституции1.
Четкая конституционно-правовая регламентация основ конституционного строя в первом разделе Конституции Украины имеет огромное значение для оптимального функционирования всех государственных институтов. В частности, при возникновении споров между законодательной и исполнительной ветвями власти Конституционный Суд Украины должен ориентироваться на положение, этого первого раздела. В целом правовая система Украины должна строиться в соответствии с нормами Конституции, в основе которой лежат положения базового характера основ конституционного строя. Принципы конституционного строя образуют каркас конституционного права, его главную конструкцию, на основе которой должны формироваться конституционно-правовые связи в условиях построения в Украине демократического, правового, социального государства2.
1 Румянцев О. Г. Основы конституционного строя: понятие, содержание, отражение в конституции //Государство и право. — 1993. — №10.
2 Тодика Ю. М., Кушшренко О. Г. Конститущйний процес та про-блеми становления основ конституцшного ладу Украши //В1сник Академи правових Наук Украани. —Харк1в, 1995. — №4.
18
2. Понятие, сущность и свойства Конституции
Украины
Конституция — правовой акт высшей юридической силы в государстве, обладающий особыми юридическими свойствами. Она — правовой фундамент государственной и общественной жизни, основной источник национальной правовой системы, регулирующий основные общественные отношения, связанные с организацией государственной власти, формами правления и государственного устройства, с правами человека и гражданина, их обязанностями, территориальным устройством, символикой государства. Конституция является фактором стабильности в обществе и государстве, функционирования государственного механизма в режиме законности. Наличие Конституции — важное условие правового государства, основанного на господстве права.
Под конституцией понимают основной закон государства, имеющий высшую юридическую силу.
Вместе с тем, никакая конституция не может обойти вопросы взаимоотношения государства, его органов с институтами гражданского общества, в частности с политическими партиями, религиозными организациями, массовыми общественными движениями. Нормы конституции влияют не только на развитие государственно-правовых процессов, но и на жизнь общества. В демократическом правовом государстве конституция является Основным Законом не только государства, но и общества. Демократическая Конституция представляет для общества большую ценность, поскольку в ней устанавливаются ограничения вмешательства государства в частную жизнь человека. Ценность Кон-19
ституции и в том, что она закрепляет основные права и свободы человека и гражданина, механизмы их обеспечения, устанавливает систему местного самоуправления. Так, из 161 статьи Конституции Украины 48 регулируют основы правового статуса человека и гражданина. Конституция выступает правовой основой становления и развития гражданского общества. Это имеет принципиальное значение для обеспечения стабильности конституционного строя, его дальнейшего совершенствования.
Как правовой документ, она занимает самостоятельное и особое место в правовой системе нашего государства. От других юридических актов ее отличают такие черты, как особый субъект, который устанавливает конституцию, учредительный характер конституционных предписаний, всеобъемлющий объект конституционной регламентации, особые юридические свойства конституции, и прежде всего высшая юридическая сила, ее верховенство в правовой системе Украины. Конституция была принята парламентом Украины — Верховной Радой от имени Украинского народа, граждан Украины всех национальностей. Это нашло четкое отражение в преамбуле Основного Закона.
Сфера конституционного влияния характеризуется всеохватывающим характером. Таким свойством не обладает ни один нормативный акт в государстве. Конституция устанавливает отправные начала нормативной регламентации экономических, социальных, духовных процессов. В Конституции Украины 1996 г. нашли отражение такие свойства, как ее верховенство, высшая юридическая сила, особая охрана со стороны государства, особый порядок ее принятия и изменения, особая роль в правовой системе. Основной Закон имеет высшую юридическую силу, и законы, иные нормативно-правовые акты должны приниматься на основе Конституции Украины и должны соответствовать ей (ст. 8).
Конституция — фундамент конституционного права Украины и, следовательно, только его часть. Каждая норма как бы обрастает другими юридическими нормами из различных источников права. Поэтому важно, чтобы конституционные нормы не растворились в комплексе этих норм, а наоборот, имели бы определяющее значение в
20
] НО]
1 На
нормативной регламентации общественных отношений. это направлены положения Конституции Украины, закрепляющие не только высшую юридическую силу ее норм, но и то, что эти нормы являются нормами прямого действия, и, соответственно, обращение в суд для защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина непосредственно на основании Конституции гарантируется (ст. 8). Прямое действие Конституции весьма важно для защиты прав и свобод гражданина. Даже в тех странах, где в тексте конституции нет упоминания о прямом действии конституционных норм, судебная практика исходит из этого принципа.
Конституция Украины — уникальный учредительный документ, юридически закрепляющий суверенитет, независимость, верховенство и самостоятельность государственной власти. Она создает баланс институтов государственной власти, обеспечивает стабильность конституционного строя, его надлежащую защиту, демократический вектор развития социальных процессов. Конституция Украины, будучи основным законом государства и общества, решает пять основных блоков проблем: форма правления и принципы конституционного строя; основы правового статуса человека и гражданина; форма государственного устройства; система органов государственной власти и местного самоуправления; создание политико-правовых условий формирования структур гражданского общества.
Появление новой Конституции Украины не было случайностью. Она — закономерный итог развития украинского общества и государства. Потребность в новой конституции в любой стране возникает после крупных исторических событий политического характера: революции, завоевания независимости, распада государства, создания нового государственного образования, изменения формы правления и т. п., когда использование норм прежней конституции становится недостаточно эффективным. Каждая новая конституция в истории Украинского народа обобщала предыдущий опыт истории и обогащала его новым содержанием. Нормы действующей Конституции Украины сориентированы на демократическое переустройство общества, формирование правового государства, всемерное обеспечение
21
прав и свобод человека и гражданина. Целью конституционной реформы является прежде всего реформирование общества на демократических началах.
Исходя из вышесказанного, Конституцию Украины можно определить как единый, обладающий особыми юридическими свойствами нормативно-правовой акт, посредством которого Украинский народ, выражая свою суверенную волю, учреждает основные принципы устройства общества и государства, определяет систему и структуру государственной власти и местного самоуправления, механизмы реализации государственно-властных полномочий, основы правового статуса личности, территориальное устройство и символику государства.
Любая конституция наряду со своими юридическими свойствами и сущностью обладает социально-политической сущностью, которая определяется целями и задачами конституционной регламентации общественных отношений. В литературе имеются различные мнения о сущности конституции, которые можно свести к следующим позициям: договорная, естественно-правовая, марксистско-ленинская (классовая).
Достаточно распространенной является трактовка конституции как общественного договора, в результате которого в конституции находит отражение воля всех членов общества, и в ней четко определены правила, на каких основах учреждается и функционирует данное общество. Согласно этим концепциям, конституция — это выражение суверенитета народа, проявление его единой воли1.
По теории общественного договора, власть основывается на соглашении всех между собой, а государство рассматривается в качестве самостоятельного субъекта властвования. Эта теория была выдвинута голландским ученым Г. Гроцием и развита в XVIII - XIX вв. Гоббсом, Лок-ком, Монтескье, Руссо. По предложенной в 1762 году концепции ЗК.-ЗК. Руссо, человек рожден свободным и равным, а правительство (государство) не есть нечто естественное, поскольку является конструкцией, возводимой человеком, и осуществляет роль, занимает определенное место
1 Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России.— М., 1996. — С. 50.
22
Hit основании согласия гражданского общества. Соглашение людей — основа законности власти; кыражение этого соглашения — общественный договор, где каждый отдает свою личность под высшее руководство общей воли и тем самым становится ее участником.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46