177
- предупреждение монополизации рынков и ограни-
чения конкуренции, а также создания монопольных об-
разований;
- установление правил поведения существующих или
создающихся монопольных структур;
- определение соответствующих мер государственно-
го воздействия в ответ на совершенное правонарушение
(злоупотребление монопольным положением).
Их применение необходимо как стабилизирующий и
восстановительный механизм, направленный на устране*
ние возникающей диспропорции на рынке и утвержде>
ние конкурентных отношений, ?
Первое направление особенно значимо ввиду общей
важности превентивных (профилактических, предупреди-
тельных) мер, которые направлены на предотвращение об-
разования монопольных структур, в результате монопо-
лизации товарных рынков, а с учетом нынешней ситуа-
ции речь также должна идти и о ремонополизации то-
варных рынков, в первую очередь региональных, а также
существенном ограничении конкуренции на всем рынке
или в значительной его части. Данные положения в пра-
вовом выражении сформулированы в законодательстве о
контроле за экономической концентрацией.
Регулирование поведения монополистов с целью огра-
ничения монополистической деятельности субъектов хо-
зяйствования и обеспечения оптимального баланса инте-
ресов монополистических структур и общества следует
рассматривать в ракурсе общей политики демонополиза-
ции экономики Украины. Если говорить о субъектах, то
особо подлежит регулированию и контролю деятельность
субъектов природных монополий, что подтверждается и
выведением на законодательный уровень общих правил
деятельности такого рода субъектов.
Деятельность субъектов хозяйствования, занимающих
монопольное положение на рынке, подлежит целенаправ-
ленному регулированию, что было отмечено и в Государ-
ственной программе демонополизации экономики, утвер-
жденной Постановлением Верховного Совета Украины.
Среди этих сфер следует выделить регулирование: уста-
новления и изменения цен (тарифов) субъектами хозяй-
ствования, занимающими монопольное положение на
рынке; соблюдения стандартов и показателей качества
для товаров и услуг, производимых (реализуемых) мо-
178
нополистами; поддержания необходимых объемов про-
изводства и др.
Ценовая политика в сфере монополистической деятель-
ности должна подчиняться как общим предписаниям за-
конодательства о ценах и ценообразовании, так и специ-
альным нормативно-правовым актам. Регулирование цен
на продукцию монопольных образований осуществляет-
ся путем установления фиксированных цен, граничных
уровней цен, граничных уровней торговых надбавок и на-
ценок, граничных нормативов рентабельности или путем
введения обязательного декларирования изменения цен.
Контроль за соблюдением качества, стандартов при про-
изводстве и реализации продукции, работ и услуг может
быть связан напрямую с политикой ценообразования, про-
водимой монополистом, поэтому данное направление так-
же имеет существенное значение. В связи с отсутствием
специальных правовых норм, устанавливающих и опре-
деляющих контроль государства за соблюдением стан-
дартов и качества в рамках антимонопольного законода-
тельства, должны применяться нормы других отраслей
права, в первую очередь, хозяйственного и гражданского.
Поддержание необходимых объемов производства осу-
ществляется, прежде всего, с целью обеспечения необходи-
мыми объемами товарного наполнения рынка и обязатель-
ной возможности доступа всех членов общества к опреде-
ленным товарам, поставляемым на рынок монопольными
образованиями. Регулирование и контроль в этой сфере со
стороны органов Антимонопольного комитета Украины мо-
гут иметь место как в общем аспекте при анализе тех или
иных рынков, так и, что более действенно, - адресно при
анализе положения того или иного субъекта хозяйствова-
ния на рынке.
Применение охранительно-правовых средств защиты,
в том числе мер юридической ответственности, к субъек-
там хозяйствования, нарушающим антимонопольное за-
конодательство, в частности, злоупотребляющим монополь-
ным положением, должно также рассматриваться как кор-
ректировка вышедшего за рамки дозволенного поведения.
При этом монопольная структура может продолжать свою
законную деятельность, если не была применена такая
санкция, как принудительный раздел. Поэтому применяе-
мые меры юридической ответственности к субъектам, за-
179
вимающим монопольное положение на рынке, также яв-
ляются мерами, осуществляемыми в рамках общего кон-
троля за поведением монополистов.
70. Понятие природной монополии.
Субъект природной монополии и его
обязанности
Понятие и деятельность субъектов природных моно-
полий регулируется различными нормативно-правовыми
актами, среди которых необходимо выделить: Закон Ук-
раины <О природных монополиях>. Воздушный кодекс Ук-
- раины, Кодекс торгового мореплавания Украины, Закон Ук-
раины <Об ограничении монополизма...>, <Об Антимоно-
польном комитете Украины>, <О транспорте>, <О связи>,
<О трубопроводном транспорте>, <О железнодорожном
транспорте>, <О защите от недобросовестной конкурен-
ции>, <Об электроэнергетике> и др.
В Законе Украины <О природных монополиях> от
20.04.2000 г. существует легальное определение понятий
<природная монополия> и <субъект, природной монополии>.
Так, под природной монополией понимается состоя-
ние товарного рынка, при котором удовлетворение спро-
са на этом рынке является более эффективным при ус-
ловиях отсутствия конкуренции вследствие технологи-
ческих особенностей производства (в связи с существенным
уменьшением затрат производства на единицу товара в
рамках увеличения объемов производства), а товары (ус-
луги), которые производятся субъектами природных мо-
нополий, не могут быть заменены в потреблении другими
товарами (услугами), в связи с чем спрос на этом товар-
ном рынке меньше зависит от изменения цен на эти то-
вары (услуги), чем спрос на другие товары (услуги).
Субъект природном монополии - субъект хозяйство-
вания (юридическое лицо) любой формы собственности
(монопольное образование), который производит (реали-
зует) товары на рынке, находящемся в состоянии природ-
ной монополии.
В основу данных дефиниций заложен структурный под-
ход; конкуренция в ряде случаев может рассматриваться
как нецелесообразное явление (в научной литературе
180
предлагалось на уровне естественных монополий развивать
нетрадиционную (искусственную) конкуренцию). Субъек-
том природной монополии является только юридическое
лицо, осуществляющее хозяйственную деятельность. При-
родная монополия и государственная монополия - это раз-
личные понятия, которые не должны смешиваться, так как
субъект природной монополии может функционировать, ос-
новываясь на любой форме собственности, а государствен-
ная монополия характеризуется, прежде всего, наличием пра-
ва государственной собственности.
Сферами деятельности субъектов природных моно-
полий являются: транспортировка нефти и нефтепродук-
тов трубопроводами; транспортировка природного и неф-
тяного газа трубопроводами и его распределение; транс-
портировка других веществ трубопроводным транспортом;
передача и распределение электрической энергии; поль-
зование железнодорожными путями, диспетчерскими
службами, вокзалами и другими объектами инфраструк-
туры, которые обеспечивают движение железнодорожно-
го транспорта общего пользования; управление воздуш-
ным движением; связь общего пользования; централизо-
ванная поставка тепловой энергии; специализированные
услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов со-
гласно перечню, который определяется Кабинетом Ми-
нистров Украины.
Практически выяснить, какие предприятия признаны
субъектами природных монополий, можно из перечней,
которые составляются Антимонопольным Комитетом Ук-
раины в отношении общегосударственного рынка и его
территориальными отделениями в отношении региональ-
ных рынков.
В соответствии с общей направленностью введения го-
сударственного регулирования за деятельностью природ-
ных монополий, законодательно установлены обязанно-
сти субъектов природных монополий:
придерживаться установленного порядка ценообразо-
вания, стандартов и показателей безопасности и качест-
ва товара, а также других условий и правил осуществле-
ния предпринимательской деятельности, определенных
в лицензиях на осуществление предпринимательской дея-
тельности в сферах природных монополий и на смеж-
ных рынках;
181
вести отдельный бухгалтерский учет по каждому виду
деятельности, который подлежит лицензированию;
обеспечивать на не дискриминационных условиях реа-
лизацию изготовленных ими товаров (услуг) потребите-
лям, а также не создавать препятствий для реализации со*
глашений между производителями, которые осуществля-
ют деятельность на смежных рынках, и потребителями;
представлять органам, регулирующим их деятельность,
документы и информацию, необходимые для выполнения
этими органами своих полномочий, в объемах и в сроки,
установленные соответствующими органами;
обеспечивать должностным лицам органов, регулирую-
щим их деятельность, доступ к документам и информа-
ции, необходимым для осуществления этими органами
своих полномочий, а также к объектам, оборудованию, зе-
мельным участкам, находящимся в их собственности или
пользовании.
Кроме этого, субъекты природных монополий не могут
совершать деяния, которые приводят или могут привести
к невозможности производства (реализации) товаров, в от-
ношении которых осуществляется регулирование в соот-
ветствии с законодательством, или к замене их другими
товарами, не одинаковыми по потребительским характе-
ристикам.
71. Государственное регулирование
и контроль за деятельностью субъектов
природных монополий
Дифференцированный подход к объектам демонопо-
лизации с учетом их экономического положения, роли
в народном хозяйстве, национальных интересов Украй.
ны был первоначально заложен Постановлением Верхов-
ной Рады Украины <О Государственной программе демо-
нополизации экономики и развития конкуренции> от
21.12.93 г. При этом предполагалось, что перечень объ-
ектов антимонопольного регулирования будет постепен-
но ограничен только естественными монополиями и рын-
ками, на которых они действуют. Главной целью такого
регулирования является недопущение противоправного
поведения таких субъектов на рынке, поддержание кон-
182 -
вуренции на смежных рынках и обеспечение стабильно-
го, отвечающего интересам всего общества и государства,
функционирования субъектов, отнесенных к числу субъ-
ектов природных монополий.
Государственный контроль за соблюдением антимо-
нопольного законодательства в сферах природных моно-
полий осуществляется Антимонопольным комитетом Ук-
раины в соответствии с его компетенцией. Обществен-
ный контроль за деятельностью субъектов природных
монополий осуществляют объединения потребителей в по-
рядке, установленном законодательством.
Кроме Антимонопольного комитета Украины к орга-
нам, которые имеют право осуществлять контроль за дея-
тельностью субъектов природных монополий, отнесены
также национальные комиссии регулирования природных
монополий, которые образуются и функционируют в со-
ответствии с Законом Украины от 20.04.2000 г. <О при-
родных монополиях>, а также органы исполнительной вла-
сти и органы местного самоуправления.
Регулирование деятельности субъектов природных мо-
нополий должно осуществляться на основе следующих
принципов: гласности и открытости процедур регулиро-
вания; адресности регулирования, его направленности на
конкретный субъект природной монополии; самоокупае-
мости субъектов природных монополий; стимулирования
повышения качества товаров (услуг) и удовлетворение
спроса на них, а также обеспечение защиты прав потре-
бителей.
Предмет регулирования деятельности субъектов при-
родных монополий - цены (тарифы) на товары, которые
производятся (реализуются) субъектами природных мо-
.нополий; доступ потребителей к товарам (услугам), про-
изводимым (реализуемым) субъектами природных моно-
полий, а также другие условия осуществления предпри-
нимательской детальности в случаях, предусмотренных
законодательством.
Одним из первоначальных проявлений государствен-
ного контроля за деятельностью субъектов природных мо-
нополий является введение системы лицензирования их
деятельности как в сферах природных монополий, так и
на смежных рывках. Под смежным рынком понимается
товарный рынок, который не находится в состоянии при-
родной монополии, для субъектов которого реализация
183
произведенных товаров (услуг) или использование това-
ров (услуг) других субъектов хозяйствования невозможна
без непосредственного использования товаров, которые про-
изводятся (реализуются) субъектами природных монопо-
лий. Ориентировочный перечень смежных рынков приве-
ден в ст. 6 Закона Украины <О природных монополиях>.
Следует отметить, что регулирование лицензирования
деятельности субъектов природных монополий осущест-
вляется лишь двумя статьями Закона <О природных мо-
нополиях>. Поэтому необходимо руководствоваться об-
щим нормативным актом, регламентирующим лицензи-
рование - Законом Украины <О лицензировании
определенных видов хозяйственной деятельности> от
01.06.2000 г. Однако обращение к данному законодатель-
ному акту не позволяет в полной мере учитывать специ-
фику лицензирования деятельности субъектов природных
монополий, поскольку формулировки лицензируемых ви-
дов хозяйственной деятельности и сферы деятельности
субъектов природных монополий (перечень смежных рын-
ков) не идентичны.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84