Зако-
ном Украины <О ратификации Конвенции о транснацио-
нальных корпорациях> от 13.07.99 г. Верховная Рада Ук-
раины ратифицировала Конвенцию о транснациональных
корпорациях, подписанную 6 марта 1998 года в Москве,
со следующими оговорками: транснациональные корпо-
рации на территории Украины и за ее пределами в слу-
чае, если их создание может привести к монополизации
товарных рынков в Украине, воздействует или может воз-
действовать на экономическую конкуренцию на ее тер-
ритории, создаются с согласия Антимонопольного коми-
тета Украины в порядке, предусмотренном антимонополь-
ным законодательством Украины.
Закон <Об Антимонопольном комитете Украины> оп-
ределяет статус специального государственного органа, соз-
данного для осуществления государственного контроля
за соблюдением антимонопольного законодательства; за-
щиты законных прав и интересов предпринимателей и
потребителей путем применения средств по предупреж-
дению и прекращению нарушений антимонопольного за-
конодательства, наложения взысканий за эти нарушения
в пределах своих полномочий; содействия развитию доб-
росовестной конкуренции во всех сферах экономики.
Антимонопольный комитет Украины и созданные им
территориальные отделения (в Автономной Республике
Крым, областях, городах Киеве и Севастополе) составляют
систему органов Антимонопольного комитета Украины.
В соответствии с Законом <Об Антимонополном коми-
тете Украины>, Антимонопольный комитет Украины яв-
ляется центральным органом исполнительной власти со
специальным статусом. Целью деятельности Антимоно-
польного комитета Украины является обеспечение госу-
дарственной защиты конкуренции в предпринимательской
деятельности.
Закон <Об ограничении монополизма...> называет три
вида нарушений антимонопольного законодательства:
злоупотребления монопольным положением на рынке, ан-
тиконкурентные согласованные действия и дискримина-
ция субъектов хозяйствования.
158
61. Монопольное положение субъекта
хозяйствования па рынке
В соответствии со ст. 1 Закона Украины <Об ограниче-
нии монополизма...> монопольным признается положе-
ние субъекта хозяйствования, доля которого на рынке оп-
ределенного товара превышает 35 процентов. В целом
монопольное положение на рынке определяется Антимо-
нопольным комитетом Украины через категорию <до*
минирующее положение субъекта хозяйствования>, ко-
торое дает ему возможность самостоятельно или вместе с
другими субъектами хозяйствования ограничивать кон-
куренцию на рынке определенного товара. Таким обра-
зом, украинское антимонопольное законодательство опе-
рирует понятием <монопольное положение>.
Порядок определения монопольного положения субъ-
ектов хозяйствования на рынке указан в Методике опре-
деления монопольного положения субъектов хозяйство-
вания на рынке, утвержденной распоряжением Антимо-
нопольного комитета Украины от 10.03.94 г.
Целью определения монопольного положения субъек-
тов хозяйствования на рынке является получение инфор-
мации для принятия решений по вопросам демонополи-
зации экономики, антимонопольного регулирования и кон-
троля за соблюдением антимонопольного законодательства>
защиты интересов субъектов хозяйствования и потребите-
лей от его нарушений.
К кругу лиц, подпадающих под законодательное опре-
деление <субъект хозяйствования>, относятся: юридиче-
ское лицо независимо от организационно-правовой формы
и формы собственности; физическое лицо, которое занима-
ется деятельностью по производству, реализации, приобре-
тению товаров, другой хозяйственной деятельностью; лю-
бое юридическое или физическое лицо, которое осуществ-
ляет контроль над субъектами хозяйствования; группа
субъектов хозяйствования, если один или несколько из них
осуществляют контроль над другими; органы государст-
венной власти; органы местного самоуправления; органы
административно-хозяйственного управления.
Всю процедуру определения монопольного положения
можно разделить на ряд стадий.
На первой стадии составляется перечень товаров, от-
носительно которых определяется монопольное положе-
159
 Да-
ниу субъекта хозяйствования, а также определяется пере-
чень их потребителей. При определении товаров органы
Антимонопольного комитета, как правило, используют ус-
тановленные органами статистики Украины различные
товарные номенклатуры.
На второй стадии определяется продолжительность за-
нятия субъектом хозяйствования монопольного положе-
ния на рынке. Хотя данная продолжительность равна, как
правило, годичному промежутку времени, из этого прави-
ла есть исключения. Значимость этой стадии определяет-
ся тем. что определение продолжительности занятия субъ-
ектом хозяйствования монопольного положения на рын-
ке имеет существенное значение для решения вопроса
определения такого положения.
Третья стадия характеризуется определением товар-
ных границ рынка отдельно для каждого товара из обще-
го списка, относительно которых осуществляется опреде-
ление монопольного положения субъекта на рынке. То-
варные границы рынка определяются путем формирования
группы взаимозаменяемых товаров. В ряде случаев как
доказательство взаимозаменяемости товаров может рас-
сматриваться коэффициент перекрестной эластичности
спроса.
На четвертой стадии определяются территориальные
границы рынка, позволяющие охарактеризовать его как
общегосударственный или региональный. Правильное оп-
ределение границ рынка является существенным вопро-
сом при решении вопроса о монопольном положении
субъекта хозяйствования на рынке, так как позволяет оп-
ределить, какие предприятия должны рассматриваться как
конкуренты существующего доминирующего предпри-
ятия. Территориальные границы рынка определенного то-
вара определяются путем установления минимальной тер-
ритории, за пределами которой, с точки зрения потребите-
лей, приобретение товаров, которые принадлежат к группе
взаимозаменяемых товаров, является невозможным или
нецелесообразным.
На пятой стадии исчисляется доля субъекта хозяйст-
вования на рынке, размер которой по действующему за-
конодательству и является отправным для определения
наличия или отсутствия монопольного положения этого
субъекта на соответствующем рынке. Эта стадия может
160
быть подразделена на три этапа: а) определение общего
объема товарного рынка, на котором действует субъект хо-
зяйствования; б) установление объема поступления товара
данного субъекта хозяйствования на соответствующий ры-
нок; в) исчисление рыночной доли субъекта хозяйствова-
ния на географически определенном товарном рынке. Ис-
комая доля субъекта хозяйствования на рынке определя-
ется как процентное выражение соотношения объема
поступления товара этого субъекта хозяйствования к об-
щему объему рынка товара, который анализируется. Срав-
нивая ее с законодательно установленной и определив, что
она превышает тридцатипятипроцентный рубеж, можно
сделать вывод в соответствии с законодательством о том,
что субъект хозяйствования занимает монопольное поло-
жение на соответствующем товарном рынке. Для опре-
деления положения как монопольного в случае, если ис-
численная доля субъекта хозяйствования на рынке мень-
ше законодательно установленной, осуществляется более
детальное изучение структуры рынка.
Кроме этих основных (обязательных) стадий, могут
быть выделены две факультативные стадии, прохожде-
ние которых не всегда необходимо при определении мо-
нопольного положения субъекта хозяйствования на рын-
ке. Во-первых, выявление признаков рыночной власти;
во-вторых, составление перечня субъектов, занимающих
монопольное положение на рынке или включение в него
этих субъектов. Порядок ведения и составления перечня
субъектов хозяйствования, которые занимают монополь-
ное положение на рынке, детально определен Положени-
ем о составлении и ведении перечня субъектов хозяйст-
вования, занимающих монопольное положение на рынке,
утвержденным распоряжением Антимонопольного коми-
тета Украины от 10.03.94 г.
В целом, по состоянию на 01.01.99 г., в перечень пред-
приятий, занимающих монопольное положение на об-
щегосударственных рынках Украины, было включено
372 субъекта хозяйствования, на региональных - 3014
субъектов, которые действуют соответственно на 579 и
' 887 товарных рынках.
161
62. Злоупотребление монопольным
положением на рынке
Согласно Закову Украины <Об ограничении монопо-
лизма... > (далее -- Закон) злоупотребление монопольным
положением на рынке рассматривается как правонару-
шение. Такой вывод, в частности, можно сделать исходя
из ст. 8 Закона, где указано, что государственный кон-
троль за соблюдением антимонопольного законодатель-
ства, защита интересов субъектов хозяйствования и по-
требителей от его нарушений, в том числе от злоупотреб-
лений монопольным положением и недобросовестной
конкуренции, осуществляется Антимонопольным коми"
тетом Украины в соответствии с его компетенцией.
Легальное определение понятия <злоупотребление мо-
нопольным положением на рынке> отсутствует, ст. 4 За-
кона содержит лишь общий перечень такого рода дея-
ний:
- навязывание таких условий договора, которые ста-
вят контрагентов в неравное положение, или дополнитель-
ных условий, не относящихся к предмету договора, в том
числе навязывание товара, не нужного контрагенту;
- ограничение или прекращение производства, а так-
же изъятие из обращения товаров, которые привели или
могут привести к созданию или поддержанию дефицита
на рынке либо установлению монопольных цен;
- частичный или полный отказ от реализации или
закупки товара при отсутствии альтернативных источ-
ников снабжения или сбыта, которые привели или могут
привести к созданию или поддержанию дефицита на рын-
ке либо установлению монопольных цен;
- иные действия, которые привели или могут привес-
ти к созданию препятствий доступу на рынок (выходу с
рынка) других субъектов хозяйствования;
- установление дискриминационных цен (тарифов, рас-
ценок) на свои товары, ограничивающих права отдель-
ных потребителей;
- установление монопольно высоких цен (тарифов, рас-
ценок) на свои товары, что привело или может привести
к нарушению прав потребителей; *
- установление монопольно низких цен (тарифов, рас-
ценок) на свои товары, что привело или может привести
к ограничению конкуренции.
162
Обязательным условием анализа состава правонаруше-
ния по ст. 4 Закона является определение монопольного
положения субъекта хозяйствования на соответствующем
товарном рынке. Квалификация возможна только отно-
сительно того времени, когда субъект хозяйствования за-
нимал монопольное положение на рынке.
В информационном письме от 17.09.96 г. № 18/01
Антимонопольный комитет Украины определил струк-
туру нарушений, рассматриваемых как злоупотребление
монопольным положением на рынке. Так, было опреде-
лено, что злоупотребление монопольным положением
субъектом хозяйствования на рынке является разновид-
ностью монополистической деятельности и приводит или
может привести к: существенному ограничению конку-
ренции; временному или длительному ограничению про-
изводства товаров или товарооборота с созданием дефи-
цита на определенном рынке или смежных с ним рын-
ках, что может привести к разрушению рынка или
необоснованно большому объему бартерного обмена то-
варов; нарушению прав и законных интересов потреби-
телей, предпринимателей.
Злоупотребление монопольным положением на рын-
ке влечет за собой: наложение штрафов на субъектов хо-
зяйствования - юридических лиц согласно ст. 19 Зако-
йа; административную ответственность должностных лиц
И граждан, которые занимаются предпринимательской дея-
тельностью, в соответствии со ст. 1661 КоАП; взыскание
в судебном порядке незаконно полученной прибыли в го-
сударственный бюджет на основании ст. 21 Закона; воз-
мещение убытков в порядке, предусмотренном граждан-
ским законодательством, на основании ст. 22 Закона.
Кроме этого, если злоупотребление монопольным по-
ложением на рынке имело место достаточно длительное
время, то Антимонопольный комитет Украины и его тер-
риториальные отделения вправе принять решение о при-
нудительном разделе монопольных образований в соот-
ветствии со ст. 16 Закона. Могут быть использованы и
другие, альтернативные принудительному разделу, меры,
например, разрыв связей между субъектами хозяйствова-
ния единого хозяйствующего субъекта или ослабление
рыночной власти монопольного образования.
163
63. Антиконкурентные согласованные
действия
Одним из видов нарушений антимонопольного зако-
нодательства являются антиконкурентные согласованные
действия, которые приводят к дискриминации конкурен-
тов и потребителей и создают опасность для эффективно-
го функционирования рыночных отношений.
В соответствии со ст. 5 Закона Украины <Об ограниче-
нии монополизма...> антиконкурентными согласованны-
ми действиями признаются согласованные действия (со-
глашения), которые привели или могут привести к:
установлению (поддержанию) монопольных цен (тари-
фов), скидок, надбавок (доплат), наценок;
разделу рынков по территориальному принципу, ассор-
тименту товаров, объему их реализации или закупок ли-
бо по кругу потребителей или по другим признакам, что
привело или может привести к их монополизации;
устранению с рынка или ограничению доступа на него
продавцов, покупателей, других предпринимателей.
По смыслу этой нормы, неправомерными согласованны-
ми действиями могут быть соглашения и иные согласо-
ванные действия, которые привели или могут привести
к ограничению конкуренции в виде установления моно-
польных цен, раздела рынков с целью их монополизации,
устранения с рынка или ограничения доступа на него пред-
принимателей.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84