Глава III
ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ПРАВА
СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
Ч 1. Понятие и система принципов правового регу-
лирования социального обеспечения
Стержнем всей системы права, в том числе и права
социального обеспечения, являются правовые принципы,
в которых выражаются наиболее существенные призна-
ки права. Юридическая наука уделяет большое внима-
ние принципам права. Каждая отрасль изучает их при-
менительно к регулированию соответствующей области
общественных отношений. Очень важное значение име-
ет определение самого понятия принципов.
В толковом словаре В.Даля дается следующее опре-
деление термина Ыпринципы: Ынаучное или нравствен-
ное начало, основание, правило, основа, от которой не от-
ступаюты.' В других толковых словарях русского язы-
ка слово Ыпринципы определяется так: ЫОсновное начало,
на котором построено что-нибудьы, ЫУбеждение, точка
зрения, правило поведенияы,2 ЫОсновное исходное поло-
жение какой-нибудь теории, учения, науки и т.п.ы, ЫУбеж-
дение, взгляд на вещиы.3
В юридической литературе сделана попытка рас-
крыть понятие и содержание общих принципов права.
' Даль В. Толковый словарь русского языка З М.: 1980.З
Т.З З С. 431
2 Толковый словарь русского языка / Под ред. Д.Н. Ушако-
ва. З М.: 1939.З Т. З З С. 827
3 Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: 1984.З С. 528.
60
Так, Л.С. Явич писал, что Ыпринципы представляют со-
бой исходные, отправные теоретические положения того
или иного вида человеческой деятельности, служат важ-
ным организующем и направляющим началом, обес-
печивающим достижение определенных целейы.' Такое
понимание принципов права характерно, на наш взгляд,_
и для отдельных отраслей, поскольку они составляют
единую систему пра^а, т.е. общие принципы могут быть
в то же время и принципами отдельной отрасли права.
Тем не менее нарядУ-собщими принципами права
выделяются и отраслевые правовые^принципы. После-
дние свойственны не всему праву, а отдельным его от-
раслям или лишь одной отрасли. Вопрос об отраслевых
принципах правового регулирования социального обес-
печения освещался в учебной и научной литературе.2
Однако в некоторых работах ученых внимание сосредо-
точилось на основных принципах социального обеспече-
ния как определенной системе мероприятий государства,
а не его правовом регулировании. Принципами право-
вого регулирования социального обеспечения являются
основные идеи, исходные начала, положения, которые от-
ражены в самих правовых актах, регулирующих соци-
альное обеспечение.
Принцип может признаваться правовым, т.е. принци-
пом правового регулирования лишь в том случае, если
он прямо закреплен в нормах права либо непосредствен-
но вытекает из их смысла. В содержании понятия прин-
ципов правового регулирования должна, следовательно,
отражаться реальная действительность, а не перспекти-
ва развития правового регулирования тех или иных об-
щественных отношений.
' Правоведение, 1967.З № 2.З С. 64.
2 См.: Астрахан Е.И. Принципы пенсионного обеспечения
рабочих и служащих. З М.: Госюрисдат, 1961; Андреев В.С.
Право социального обеспечения в СССР: Учебник З М.: Юрид.
лит., 1987; Советское право социального обеспечения / Под ред.
А-Д.Зайкина. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1982; Советское пенсион-
ное право / Под ред. М.Л. Захарова: Учебное пособие З М.:
Юрид. лит., 1974.
61
В данном учебнике рассматриваются лишь те прин-
ципы, которые присущи действующей системе соци-
ального обеспечения. Одни из них являются отраслевы-
ми принципами всего социального обеспечения, другие
З лишь одного пенсионного права, которое составляет
часть права социального обеспечения.
К отраслевым принципам, которые и в настоящее вре-
мя считаются основными, хотя и не в полном объеме, В.С.
Андреев, например, относит:
а) принцип всеобщности социального обеспечения;
б) принцип всесторонности и многообразия его видов;
в) принцип обеспечения за счет государственных и
общественных средств;
г) принцип обеспечения в высоких размерах, соответ-
ствующих сложившемуся уровню удовлетворения по-
требностей граждан на данном этапе развития общества;
д) принцип осуществления обеспечения самими тру-
дящимися через органы государственного управления и
общественные организации.1
Однако названные принципы не являются единствен-
ными. В юридической литературе по праву социально-
го обеспечения приводятся разные системы принципов.
Так, А.Д. Зайкин, поддерживая в основном указанную
систему принципов, считает, что она нуждается в уточ-
нении, и предлагает свою систему принципов:
1) распространение социального обеспечения на всех
граждан;
2) многочисленность форм и видов социального обес-
печения граждан;
3) осуществление социального обеспечения за счет об-
щества;
4) единство и дифференциация социального обеспе-
чения граждан;
5) осуществление социального обеспечения в разме-
рах, удовлетворяющих основные материальные и духов-
ные потребности граждан;
6) участие трудящихся в реализации права на соци-
альное обеспечение;
1 Андреев В.С. Право социального обеспечения в СССР: Учеб-
ник З М.: Юрид. лит., 1987 З С. 60
62
7) стимулирование трудовой деятельности инвалидов
и престарелых;
8) охрана права граждан на социальное обеспечение.1
В учебном пособии М.Л. Захарова принципы право-
вого регулирования пенсионного обеспечения делятся на
две группы. Первая группа касается содержания право-
вых норм, которые предусматривают определенные права
граждан в области пенсионного обеспечения, а вторая З
обеспечение полной возможности реализации субъектив-
ного права на пенсию. К принципам содержания пра-
вовых норм М.Л. Захаров относит: доступность условий,
определяющих право на пенсию; высокий уровень пен-
сионного обеспечения, дифференциацию условий и норм
пенсионного обеспечения.2
Однако следует отметить, что разработанные в юри-
дической литературе принципы правового регулирова-
ния социального обеспечения и его составной части З
пенсионного права сегодня не могут быть полностью вос-
приняты, хотя они в том или ином виде еще действуют
и в новых экономических условиях.
Дело в том, что когда мы говорим о принципах пра-
вового регулирования социально-обеспечительных отно-
шений, указанных в учебной и научной литературе, надо
иметь в виду, что они были сформулированы во времена
бывшего Союза ССР на основе старой административно-
распределительной модели социальной политики при
господстве исключительно классового подхода, сугубо
идеологизированной точки зрения на принципы права.
Теперь перед юридической наукой встала проблема твор-
ческого и реалистического подхода, критической оцен-
ки достигнутого, внимательного и ответственного воспри-
ятия нового.
Вместе с тем было бы неоправданно отвергать те те-
оретические положения о принципах права, которые
были разработаны юридической наукой. Полагаем, что
' Советское право социального обеспечения / Под ред.
А.Д. Зайкина. Изд-во Моск. ун-та, 1982.З С.54-55.
2 Советское пенсионное право / Под ред. М.Л. Захарова,
Учебное пособие. З М.: Юрид. лит., 1974.
63
они могут быть приняты за основу и модифицированы
применительно к основным направлениям реформиро-
вания государственной системы социального обеспече-
ния на переходный период.
Предлагается следующая схема (система) принципов
правового регулирования социального обеспечения:
1) социальное обеспечение на условиях обязательно-
го страхования всех работающих граждан;
2) многообразие форм и видов социального обеспече-
ния застрахованных работников (во всех случаях утра-
ты трудоспособности);
3) дифференциация условий и норм социального обес-
печения в зависимости от характера и продолжитель-
ности трудовой деятельности и размера страховых взно-
сов работников;
4) обеспечение пенсиями и пособиями на уровне про-
житочного минимума;
5) осуществление социального обеспечения за счет
средств государственных и негосударственных страхо-
вых фондов;
6) осуществление социального обеспечения органами
государственного управления;
7) охрана и защита права и законных интересов граж-
дан на социальное обеспечение.
Все сформулированные принципы права социально-
го обеспечения так или иначе закреплены в норматив-
ных актах и являются действующими. Рассмотрим со-
держание каждого из принципов.
Ч 2. Содержание принципов правового
регулирования социального обеспечения
Одним из основных принципов правового регулиро-
вания социального обеспечения является принцип соци-
ального обеспечения на условиях обязательного страхо-
вания всех работающих граждан. Этот принцип состо-
ит из двух частей: всеобщности обеспечения и обеспече-
ния на страховой основе. Первая его часть определяет круг
лиц, имеющих право на социальную защиту. Она закреп-
лена в ст. 46 Конституции Украины и законах о соци-
64
альном страховании и пенсионном обеспечении. Законо-
дательство не предусматривает ограничений в праве на
получение тех или иных видов социального обеспечения
по признакам расы, пола, политических, религиозных и
иных убеждений, этнического и социального происхож-
дения, имущественного положения, места жительства, по
языковым или иным признакам. Оно гарантирует реаль-
ное осуществление права на социальное обеспечение всем
категориям граждан независимо от видов трудовой дея-
тельности, в том числе лицам, занятым предприниматель-
ской и творческой деятельностью.
Вторая часть рассматриваемого принципа означает,
что социальное обеспечение осуществляется на услови-
ях обязательного государственного социального страхо-
вания при наступлении конкретных страховых случаев,
вызвавших потерю трудоспособности. В социальном
страховании заложены основные условия реализации
права на социальное обеспечение. Например, право на
пенсию по возрасту поставлено в зависимость от трудо-
вого вклада и участия работника в финансировании рас-
ходов на социальное обеспечение.
Наиболее распространенным условием для пенсион-
ного обеспечения является наличие определенного ста-
жа, а в будущем страхового стажа, куда будут зачислять-
ся только те периоды, за которые работник уплатил обя-
зательные сборы (взносы) в Пенсионный фонд Украины.
Стаж работы необходим не только для получения пен-
сии по возрасту, но и пенсий по инвалидности, за выслу-
гу лет, по случаю потери кормильца, а также при назна-
чении пособий по временной нетрудоспособности за счет
средств государственного социального страхования. Тре-
бования к продолжительности трудового стажа вполне
реальны и доступны для каждого трудоспособного че-
ловека.
Принцип многообразия форм и видов социального обес-
печения застрахованных работников (во всех случаях
утраты трудоспособности). Данный принцип, как и
предыдущий, раскрывается в ряде статей Конституции
Украины, закрепившей различные формы и виды соци-
65
ального обеспечения. К формам относятся государствен-
ное социальное страхование, пенсионное обеспечение, со-
держание нетрудоспособных граждан в интернатных уч-
реждениях и др.1
Законодательное установление таких, видов пенсий,
как пенсий по возрасту, инвалидности, при потери кор-
мильца, за выслугу лет, пособий, льгот и преимуществ
ветеранам войны и труда, дает основание утверждать, что
в нашей стране существуют многочисленные виды со-
циального обеспечения нетрудоспособных граждан. За-
конодатель предусмотрел различные случаи утраты тру-
доспособности и соответственно определил виды соци-
альной помощи.
Многообразна по видам государственная помощь се-
мьям с детьми. Она включает в себя 11 видов пособий,
предусмотренных Законом Украины ЫО государствен-
ных пособиях семьям с детьмиы от 21 ноября 1992 г.2
Заботой о ветеранах войны и труда проникнуты За-
коны Украины ЫО статусе ветеранов войны, гарантиях
их социальной защиты и ЫОб основных принципах со-
циальной защиты ветеранов труда и других граждан пре-
клонного возрастаы. Этими законами установлен целый
комплекс льгот и преимуществ, видов социального обслу-
живания ветеранов. Кроме того. для людей пожилого
возраста и инвалидов функционируют интернатные уч-
реждения системы социальной защиты. Инвалиды обес-
печиваются средствами передвижения, протезировани-
ем. Им оказывается помощь в трудоустройстве и пере-
квалификации .
Принцип дифференциации условий и норм социаль-
ного обеспечения в зависимости от характера и про-
должительности трудовой деятельности и размера
страховых взносов работников. Этот принцип, сформу-
лированный в таком общем виде, непосредственно вы-
текает из анализа правовых норм, регулирующих соци-
альное обеспечение. В некоторых институтах права со-
1 Подробнее об этом речь идет в первой главе учебника.
2 Ведомости Верховной Рады Украины, 1999.З № 8.-
Ст. 289.
циального обеспечения он проявляется более отчетливо,
в других З в меньшей степени.
В чем проявляется сегодня принцип дифференциро-
ванного подхода в определении норм социального обес-
печения?
Наиболее характерными признаками (основаниями)
для дифференциации социальных выплат (пенсий, посо-
бий, предоставления льгот) являются условия труда, ха-
рактер трудовой деятельности и государтственной служ-
бы, страховые риски, степень и причина утраты трудо-
способности, размер заработной платы. Например, нор-
мы пенсионного обеспечения выше у тех работников,
которые были заняты на подземных работах, на работах
с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, у
военнослужащих и служащих органов внутренних дел,
государственных служащих и научных работников. По-
вышение пенсий предусмотрено в законодательстве и для
инвалидов войны в зависимости от тяжести инвалидно-
сти, а также семьям погибших военнослужащих и не-
которым другим категориям граждан.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52