К числу лиц, которым назначается пенсия за осо-
бые заслуги, относятся многодетные матери, которые
родили 7 и более детей и воспитали их до 8-летнего
возраста, в том числе усыновленных.
При назначении пенсий за особые заслуги учитыва-
ется возраст, инвалидность, потеря кормильца. Право на
пенсию за особые заслуги возникает у мужчин при на-
личии стажа работы, не менее 25 лет, у женщин З
20 лет, инвалидности I и II групп, потери кормильца.
Пенсии за особые заслуги назначаются, исходя из
размера пенсий по возрасту, по инвалидности. К этой
пенсии установлена надбавка в размере от 50 до 80 про-
центов пенсии по возрасту, по инвалидности, потери кор-
мильца.
161
Для назначения пенсий за особые услуги создается
Комиссия при Кабинете Министров Украины. Ходатай-
ство об установлении пенсий за особые заслуги возбуж-
дается центральными и местными органами исполни-
тельной власти, председателями областных. Киевской и
Севастопольской городских советов в порядке, установ-
ленном Кабинетом Министров Украины.1
Новый Закон коснется почти 15 тыс. граждан Укра-
т.гттт-т 2
' Урядовий кур'єр, 2000.З .№ 51.
2 Урядовий кур'єр, 1999.З № 241.


Глава VII
ПЕНСИИ ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ
Ч 1. Понятие и условия назначения пенсии
за выслугу лет
Понятие пенсии за выслугу лет как вида социального
обеспечения относится к числу вопросов наиболее иссле-
дованных. Можно сказать, что внимание ученых к изу-
чению этого вида обеспечения в значительной мере спо-
собствовало обоснованию верного по существу определе-
ния понятия пенсии за выслугу лет. Пенсия за выслугу
лет представляет собой ежемесячные выплаты из Пенси-
онного фонда и других источников финансирования, на-
значаемые пожизненно в размере, соизмеримом с про-
шлым заработком (вознаграждением), лицам, имеющим
установленный законом специальный стаж (выслугу лет).
По своим признакам и целям пенсия за выслугу лет
наиболее близка к пенсии по возрасту: здесь также тре-
буется определенный стаж работы (службы), а в некото-
рых случаях З возраст. Хотя, как правило, эта пенсия
назначается независимо от возраста. Она устанавлива-
ется отдельным категориям граждан, занятых на рабо-
тах, выполнение которых ведет к утрате профессиональ-
ной трудоспособности или пригодности до наступления
возраста, дающего право на пенсию по возрасту.'
Введение пенсий за выслугу лет объясняется, главным
образом, спецификой профессии (службы) работника.
После длительного периода профессиональной деятель-
' Ст. 51 Закона Украины ЫО пенсионном обеспеченииы.
163
ности дальнейшая работа (служба) по прежней профес-
сии не всегда возможна и целесообразна по обычным воз-
растным изменениям (например, служба в армии, ми-
лиции, гражданской авиации, творческая деятельность
артистов и др.). Следовательно, возникает необходимость
освободить таких работников от прежней работы (служ-
бы), которой они посвятили многие годы, компенсировать
им в значительной части утраченный заработок в свя-
зи с прекращением трудовой деятельности.
В юридической литературе высказано мнение, что пен-
сия за выслугу лет по своему характеру сочетает в себе
признаки пенсии по возрасту и пенсии по инвалиднос-
ти III группы (частичной утраты трудоспособности).
Для обеспечения пенсиями за выслугу лет, законода-
тельство придает юридическое значение видам и продол-
жительности специального стажа работы (службы). По-
этому важнейшим условием для назначения пенсии за
выслугу лет является стаж работы по специальности.
Однако условия назначения пенсии за выслугу лет нео-
динаковы. В одних случаях она назначается независимо
от возраста, а в других З устанавливается возраст и стаж.
Круг лиц, имеющих право на пенсию за выслугу лет,
определен законодательством, и об этом уже отмечалось
в одной из глав учебника ЫТрудовой (страховой) стаж и
выслуга леты. Тем не менее необходимо более подробно
рассмотреть порядок и условия пенсионного обеспече-
ния некоторых (групп) категорий граждан, имеющих
право на пенсию за выслугу лет. Это:
1) военнослужащие и служащие (работники) органов
внутренних дел; ' / '
2) работники гражданской авиации и летно-испыта-
тельного состава;
~3) государственные служащие, судьи, работники про-
куратуры и таможенных органов, научные работники,
журналисты;
4) отдельные категории специалистов других отрас-
лей народного хозяйства.
Первой из указанных категорий пенсии назначают-
ся при наличии обязательной выслуги сроков службы и,
как правило, независимо от возраста. Иногда в совокуп-
ности с возрастом и другими обстоятельствами (болез-
нью, сокращением штатов воинских формирований).
У второй группы работников условием назначения
пенсии за выслугу лет является наличие определенного
стажа работы по специальности (выслуги лет) и прекра-
щение ее ко времени обращения за пенсией.
У третьей группы работников право на пенсию воз-
никает при наличии выслуги лет (специального стажа)
работы, в должностях, указанных в законе и достижении
пенсионного возраста).
У четвертой группы работников условиями назначе-
ния пенсии за выслугу лет является установленная за-
конодательством работа (профессия, специальность), ее
продолжительность, а также достижение определенного
возраста или независимо от возраста (плавсостав отдель-
ных видов судов, работники образования, здравоохране-
ния и социального обеспечения, творческие работники З
артисты, заслуженные спортсмены).
Таким образом, наиболее характерными признаками
пенсии за выслугу лет являются: профессия, должность,
продолжительность работы в определенной отрасли на-
родного хозяйства, оставление работы, дающей право на
эту пенсию, а иногда и определенный возраст. Хотя воз-
раст не является обязательным признаком пенсии за
выслугу лет, но он, как правило, ниже установленного пен-
сионного возраста. Что касается длительности специаль-
ного стажа, то он обычно совпадает с продолжительнос-
тью трудового стажа, требуемого для назначения пенсии
по возрасту.
Правила исчисления пенсии за выслугу лет опреде-
лены как общим пенсионным законодательством, так
и специальными нормативными актами о статусе и со-
циальной защите отдельных категорий работников (спе-
циалистов народного хозяйства). Это зависит от вида
специального стажа, имеющегося у работников. Мож-
но назвать два способа исчисления размера пенсии за
выслугу лет. В одних случаях пенсия за выслугу лет
(специалистам народного хозяйства и другим катего-
риям работников) устанавливается на одинаковом
уровне, в таком же размере, как и пенсия по возрасту
(55 процентов заработка, должностного оклада при ста-
же работы 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин). А если
стаж работы превышает установленную продолжитель-
ность, то за каждый полный год работы сверх нее пен-
сия увеличивается на 1 процент заработка, но не более
75 процентов заработка. В других случаях пенсия за
выслугу лет исчисляется в более высоких дифференци-
рованных размерах к заработку, должностному окладу
(80-90 процентов вознаграждения у государственных
служащих, судей, прокурорских работников, летнего
состава, научных работников).
Следовательно, способы определения размера пенсии
за выслугу лет строятся исходя из соизмеримости раз-
мера пенсии с вознаграждением работника за труд, про-
должительности стажа.
Исчисление пенсии за выслугу лет производится из
среднемесячного заработка (оклада), получаемого перед
прекращением работы, дающей право на пенсию за выс-
лугу лет.
Весьма специфичны правила исчисления пенсии за
выслугу лет военнослужащим и работникам органов
внутренних дел. Поэтому каждую категорию получате-
лей пенсии за выслугу лет рассмотрим отдельно.
Ч 2. Пенсионное обеспечение граждан,
проходивших военную службу или службу
в органах внутренних дел
Согласно ст. 17 Конституции Украины обеспечение
государственной безопасности страны возлагается на Во-
оруженные Силы Украины, соответствующие воинские
формирования и правоохранительные органы государ-
ства, организация и порядок деятельности которых оп-
ределяются законом. Необходимость содержать Воору-
женные Силы и признание воинской службы особым
видом государственной службы порождают для обще-
ства обязанность по социальной защите военнослужащих
и членов их семей.
166
Действующее законодательство о социальной защите
военнослужащих1 устанавливает многообразие видов этой
защиты, порядок и условия ее предоставления. Одним из
видов социальной защиты, предусмотренной законодатель-
ством, является пенсионное обеспечение военнослужащих,
которое полностью распространяется и на начальствую-
щий и рядовой состав органов внутренних дел.
Право на пенсионное обеспечение определяется нали-
чием у военнослужащих и аттестованных служащих ор-
П№0"в~внутреннйх дел определенной законом продолжи-
тельности службы, достижением ко дню увольнения с во-
енной службы или органов внутренних дел (для этих
категорий служащих) установленного возраста и обяза-
тельным увольнением с военной службы или органов
внутренних дел по определенным причинам (отставка,
запас, болезнь, сокращение штатов и др.).2
В зависимости от причин увольнения и условий пре-
доставления права на пенсию за выслугу лет, устанавли-
ваются различные размеры пенсии (от 50 до 90% денеж-
ного обеспечения). Так , военнослужащим, лицам началь-
ствующего и рядового состава органов внутренних дел,
имеющим выслугу 20 лет и более, назначается пенсия в
размере 50 процентов, а уволенным в отставку по возра-
сту или по состоянию здоровья З 55 процентов соответ-
ствующих сумм денежного обеспечения и за каждый год
выслуги сверх 20 лет З 3 процента денежного обеспе-
чения, но не более 85 процентов денежного обеспечения.8
' Имеется в виду Закон Украины ЫО пенсионном обеспече-
нии военнослужащих и лиц начальствующего и рядового состава
органов внутренних делы // Ведомости Верховной Рады Укра-
ины, 1992.З № 29.З Ст. 399.З № 17.З Ст. 73.
2 Здесь мы рассматриваем вопросы пенсионного обеспечения
только кадровых военных (офицерского состава), других прирав-
ненных к ним военнослужащих, а также аттестованных работ-
ников органов внутренних дел. Пенсионное обеспечение военнос-
лужащих срочной службы регулируется общим законодатель-
ством.
3 См.: Закон Украины от 26 марта 1996 // Ведомости Вер-
ховной Рады Украины, 1996.З № 17. З Ст. 73.
167
Военнослужащим, лицам среднего, старшего и высше-
го начальствующего состава органов внутренних дел,
имеющим на день увольнения общий трудовой ста^с 25
календарных лет и более, из которых не мене6 1" Е"ет и
6 месяцев составляет военная служба или служба в орга-
нах внутренних дел, достигшим 45-летнего возраста, на-
значается пенсия за общий трудовой стаж 2Ё лет З 50
процентов и за каждый год стажа свыше 25 лЮ1' 1 про-
цент соответствующих сумм денежного обеспечения.
Лицам, принимавшим участие в ликвидации послед-
ствий Чернобыльской катастрофы в период прохожде-
ния службы и отнесенных к категории 1, размер пенсии
увеличивается на 10 процентов, а отнесенных к катего-
риям 2, 3 и 4 З на 5 процентов. Общий размер пенсии,
исчисленный по указанным правилам, не должен пре-
вышать 85 процентов, а лицам, принимавши*1 участие в
ликвидации Чернобыльской катастрофы оЁ 1-и катего-
рии З 95 процентов, а по 2, 3 и 4 категориям З 90 про-
центов.
К пенсии за выслугу лет могут начисляться соответ-
ствующие надбавки, предусмотренные обдим пенсион-
ным законодательством, а именно:
З неработающим пенсионерам, имеющим на своем
иждивении нетрудоспособных членов семьиы в разме-
ре социальной пенсии, установленной Заковом Украи-
ны ЫО пенсионном обеспеченииы;
З одиноким пенсионерам, инвалида^ І'11 ГРУППЫ,
нуждающимся, по заключению медицинских ^учрежде-
ний, в уходе за ними, З в размере социальяои пенсии.
Надбавки могут начисляться одновременно.
Минимальные размеры пенсии за выслугу лет не ус-
тановлены, но они не могут быть ниже минимального
размера пенсии по возрасту. Фактический минимальный
размер пенсии военнослужащих превьли^ минималь-
ный размер пенсии, установленной Законом Украины ЫО
пенсионном обеспеченииы.
Пенсии военным пенсионерам как и другим пенси-
' онерам периодически перерасчитьіваютсЯі повышаются.
Существенное повышение денежного обеспечения и раз-
меров пенсий было произведено с 1 ма^ 1996 г., а пе-

рерасчет пенсий был сделан в октябре 1996 г., в соответ-
ствии с Указом Президента Украины ЫО денежном обес-
печении военнослужащихы от 4 октября 1996 г.1
В январе 1999 г. Указом Президента Украины снова
повышены оклады военнослужащим,2 а в июле 1999 г.
установлена ежемесячная надбавка за службу в Воору-
женных Силах Украины в размере до 40 процентов дол-
жностного оклада.3
^Повышены размеры пенсий за выслугу лет пенсио-
нерам из числа военнослужащих и аттестованных слу-
жащих органов внутренних дел, являющихся ветерана-
ми войны, участниками боевых действий, семьям погиб-
ших, а также участникам войны за самоотверженный
труд и безупречную военную службу в годы Великой Оте-
чественной войны 1941-1945 гг.
Пенсионерам, имеющим особые заслуги перед Роди-
ной (Герои Советского Союза, полные кавалеры ордена
Славы, лица, награжденные четырьмя и более медалями
ЫЗа отвагуы, а также Герои Социалистического труда, удо-
стоенные этого звания за труд в период Великой Отече-
ственной войны 1941 З 1945 гг.), повышены пенсии в
размере 250 процентов минимальной пенсии по возрас-
ту, а пенсионерам, имеющим особые трудовые заслуги
перед Родиной, З в размере 200 процентов пенсии по воз-
расту.
Очередное повышение пенсий заслуженным гражда-
нам Украины, ветеранам войны предусмотрено, как уже
отмечалось, в Законе Украины ЫО пенсиях за особые
заслуги перед Украинойы.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52