Характер и виды льгот участ-
ников боевых действий и инвалидов войны практически
одни и те же, но объем их разный и отличается, напри-
мер, от объема льгот инвалидов войны. Так, если взять
чисто количественный перечень льгот участникам бое-
вых действий и инвалидам войны, то, соответственно, в
первом случае их будет 22 вида, а во втором З 27. Не-
большая разница. Хотя по содержанию льготы участни-
ков боевых действий несколько отличаются от льгот
инвалидов войны. Рассмотрим эту сторону вопроса.
Впервые льготы участникам боевых действий были
установлены в бывшем Союзе ССР в 1978 году. Они пре-
доставлялись только военнослужащим и лицам вольно-
наемного состава, проходившим службу в воинских ча-
стях, штабах и учреждениях, входивших в состав дей-
ствующей армии в период Великой Отечественной войны
1941-1945 г.г. и во время других боевых операций.
Основным условием, определявшим право на льготы
и преимущества, был сам факт участия в боевых дей-
ствиях по защите Родины. Таким образом, понятие ЫУча-
стник боевых действийы значительно шире, чем ЫИнва-
лид войныы, а поэтому льготы и преимущества для уча-
стников войны распространяются на более широкий круг
лиц, в том числе и на инвалидов войны.
Категория ЫУчастник войныы введена в законодатель-
ство Украины уже в наше время, в 1993 году. И к ним
относятся, как уже отмечалось, в первую очередь труже-
ники тыла, работавшие в годы войны на оборону страны.
Какие же льготы и преимущества установлены для
участников боевых действий?
Перечень видов льгот для категории ветеранов вой-
ны закреплен в ст.ст. 12 Закона Украины ЫО статусе
ветеранов войны...ы. Для участников боевых действий,
как и для инвалидов войны установлены разнообразные
льготы. Они пользуются целым комплексов льгот.
Льготность проявляется в более высоком уровне пенси-
онного обеспечения. Так, пенсия участникам боевых
действий увеличена в размере 150 процентов минималь-
ной пенсии по возрасту.
Помимо пенсионных льгот участникам боевых дей-
ствий предоставляются льготы по налогам и сборам.
Работающим ветеранам снижен размер уплаты подоход-
ного налога до уровня, установленного инвалидами вой-
ны. Все участники боевых действий пользуются льгота-
ми бесплатного проезда на городском пассажирском
транспорте, 75-процентной скидкой квартирной платы
и коммунальных услуг, а также платы за топливо, пре-
доставляемое населению, проживающему в домах, не име-
ющих центрального отопления, бесплатным медицинс-
ким обслуживанием и преимущественным правом на
санаторно-курортное лечение.
Льготы и преимущества, предоставляемые участни-
кам боевых действий, не ограничиваются лишь перечис-
ленными. Им предоставляются и другие льготы.
Немного о льготах участникам войны.
Участникам войны, награжденным орденами и ме-
далями бывшего Союза ССР за самоотверженный труд
и безупречную военную службу в тылу в годы войны, пен-
/ сии повышаются на 75% минимальной пенсии по воз-
расту, другим участникам войны З на 50 процентов ми-
нимальной пенсии по возрасту.
330
Следует подчеркнуть, что система льгот участникам
войны находится в стадии формирования. Она создана
совсем недавно, хотя контингент льготников составляет
довольно большую часть ветеранов войны и состоит из
пенсионеров старшего поколения, вышедших уже давно
на пенсию по возрасту. С 1 января 2000 года Законом ЫО
государственном бюджете на 2000 годы приостановлено
на 2000 год действие многих положений о предоставле-
нии льгот и компенсаций участникам войны.
Оценивая эффективность льгот, в данном случае не-
обходимо сказать, что они выполняют важную функцию
по предоставлению адресной социальной помощи одной
из самых малообеспеченных категорий населения.
В законодательстве о статусе и льготах ветеранам
войны выделен круг лиц, имеющих особые заслуги перед
Родиной. Такими лицами считаются Герои Советского
Союза, полные кавалеры ордена Славы, лица, награжден-
ные четырьмя и более медалями ЫЗа отвагуы, а также Ге-
рои Социалистического Труда, удостоенные этого звания
в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов.
Численность этих заслуженных людей имеет достаточно
устойчивую тенденцию к уменьшению, причем опережа-
ющую по темпам число всех ветеранов войны и труда.
Лица, имеющие особые заслуги, пользуются большим
объемом льгот, воздействующих на различные стороны их
образа жизни. Для этой категории граждан установлен
более высокий размер пенсии, нежели другим ветеранам
войны. Они имеют право на надбавку к пенсии в размере
250 процентов минимальной пенсии по возрасту. В 1999
году снова увеличен размер надбавки к пенсии.
Предусмотрен ряд льгот по бесплатному лечению,
пользованию медицинскими учреждениями, госпитали-
зации, бесплатному предоставлению путевок в санатории
и дома отдыха, освобождению от уплаты некоторых ви-
дов налогов.
Особые заслуги перед Родиной отмечаются не только
указанными льготами, но и улучшением жилищных ус-
ловий. Лицам, имеющим особые заслуги, предоставля-
ется дополнительная жилая площадь до 20 кв. м.
331
Законодатель установил для лиц, имеющих особые зас-
луги, ритуал бесплатного погребения с воинскими поче-
стями умершего (погибшего Героя Советского Союза, пол-
ного кавалера ордена Славы, лица, награжденного четырь-
мя медалями ЫЗа отвагуы. Героя Социалистического
Труда, сооружение на могиле умершего (погибшего), не-
зависимо от времени смерти, надгробия, выплата жене
(мужу) и детям в возрасте до 18 лет в случае смерти
(гибели) единовременного пособия в размере 20 мини-
' мальных заработных плат на день смерти (гибели).'
О льготах ветеранам труда и гражданам преклон-
ного возраста. Законодательство Украины устанавливает
. определенный уровень гарантий, льгот и преимуществ
для ветеранов труда и обеспечивает их реализацию. Ве-
тераны труда пользуются всеми социально-экономичес-
кими и личными правами и свободами, закрепленными
в Конституции Украины. Дискриминация граждан пре-
клонного возраста в области труда, здравоохранения, со-
циального обеспечения запрещается, а должностные лица,
нарушающие эти гарантии, привлекаются к ответствен-
ности согласно действующему законодательству.
Все законодательство о ветеранах труда направлено на
формирование в обществе гуманного, уважительного от-
ношения к ним и обеспечение их активного долголетия.
Какие льготы имеют ветераны труда и граждане пре-
клонного возраста? Льготы ветеранам труда немногочис-
ленны и не играют существенной роли в формировании
их уровня жизни. Среди льгот, предоставляемых всем
ветеранам труда, обычно называется преимущественное
право на медицинское обслуживание и использование
очередного отпуска в удобное для них время, освобож-
дение от платы за землю и земельного налога, получе-
ние ссуды для строительства или приобретения дачных
домов и благоустройства садовых участков и другие.
Небольшой объем льгот предусмотрен и для граждан
преклонного возраста. Они имеют право, при наличии
общего трудового стажа, на досрочный выход на пенсию,
' Ст. 16 Закона Украины ЫО статусе ветеранов войны, гаран-
тиях их социальной защитыы.
332
за полтора года до установленного законодательством
возраста, в том числе на льготных условиях. Одиноким
лицам, нуждающимся в постоянном постороннем ухо-
де, предоставляется ежемесячное пособие в размере, ус-
тановленном Законом Украины ЫО пенсионном обеспе-
ченииы. Если одинокий гражданин преклонного возра-
ста имеет в собственности жилой дом, то он может быть
полностью или частично освобожден от уплаты земель-
ного налога либо арендной платы за землю.
Законодательством предусмотрены для граждан пре-
клонного возраста гарантии на медицинскую и соци-
альную помощь на дому и в специальных учреждениях,
на опеку и попечительство и ряд других льгот.
Льготы ветеранам воинской службы. Право ветера-
нов воинской службы на льготы установлено законом Ук-
раины ЫО статусе ветеранов воинской службы и их соци-
альной защитеы*. Этим законом предусмотрено ряд льгот
для бывших кадровых военных. Они имеют право на
льготы по медицинскому обслуживанию и санаторно-ку-
рортному лечению, по оплате за жилье и коммунальные
услуги. Но законодатель и здесь внес коррективы в За-
кон Украины ЫО государственном бюджете на 2000 годы.
Некоторые льготы приостановлены на 2000 год. Каби-
нету Министров Украины предложено рассмотреть воп-
рос денежной компенсации льгот военнослужащим.
Ветераны воинской службы пользуются правом на бес-
платное получение в собственность занимаемого ими и
членами их семей жилья, независимо от размера его об-
щей площади, в домах государственного жилого фонда.
Традиционным видом льгот являются льготы по тру-
ду. Способы их предоставления разные (преимуществен-
ное оставление на работе при сокращении численности
или штата работников, использование отпуска в удобное
время, получение ежегодного отпуска полной продолжи-
тельности до наступления шестимесячного срока непре-
рывной работы в первый год работы на данном пред-
приятии или организации).
' Ведомости Верховной Рады Украины, 1998.
Ст. 249.
Характерной особенностью предоставления льгот и
преимуществ ветеранам из числа военнослужащих явля-
ется то, что они пользуются льготами не только по одно-
му закону о своем статусе, но и льготами, установленны-
ми для них другими нормативно-правовыми актами о
социальной защите ветеранов войны. Но это не означа-
ет, что они могут пользоваться несколькими одними и
теми же льготами. В случае, если право на одну и ту же
льготу предусмотрено различными нормативно-правовы-
ми актами, эта льгота предоставляется по одному из них
по выбору ветерана воинской службы.
Ветераны воинской службы и члены их семей лиша-
ются права на льготы на период отбывания ветераном
назначенного ему судом наказания в виде лишения сво-
боды.
Установленные для всех категорий ветеранов льготы
гарантируются и обеспечиваются за счет средств госу-
дарственного и местного бюджетов. Но их недостаточно,
только 20% государство финансирует льготы по Закону
Украины ЫО социальной защите ветеранов войныы'
Нормативно-правовые акты органов государственной
исполнительной власти и местного самоуправления, ог-
раничивающие права ветеранов на льготы, предусмотрен-
ные Законами Украины, являются недействительными.
Конечно, льготы должны органично вписываться в
систему социальной защиты населения, дополняя и уточ-
няя отдельные стадии формирования доходов граждан.
При этом предоставление льгот не должно противоре-
чить принципу социальной справедливости. Льготы пре-
доставляются определенным социальным группам. Они
носят адресный характер и направлены на социальную
защиту уважаемых в обществе людей З ветеранов вой-
ны, труда и воинской службы.
В ходе реформирования системы социальной защи-
ты предусмотрено развивать более эффективную систе-
му жизнеобеспечения и социального обслуживания этой
категории граждан, вводить новые виды компенсаций и
пособий в сферах:
' Урядовий кур'єр, 2000,З № 51.
334
З обеспечения медицинским обслуживанием, меди-
каментами и санаторно-курортным лечением;
З обеспечения удобным благоустроенным жильем
и коммунальными услугами;
З создания экономических условий для беспрепят-
ственного пользования общественным транспортом и
обеспечения транспортными средствами личного пользо-
вания в соответствии с действующим законодательством,
предоставления других средств передвижения;
З расширения связей с государственными органами
и общественными организациями государств З участ-
ников СНГ З в целях усовершенствования льгот, пре-
дусмотренных международными соглашениями.'
' См.: Основные направления социальной политики на 1997 -
2000 годы: Указ Президента Украины от 18 октября 1997 г. //
Урядовий кур'єр, 1997.З № 200-203.
335
Глава XIV
ФОРМЫ И СРЕДСТВА ЗАЩИТЫ ПРАВА
ГРАЖДАН В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ
В ходе формирования демократического и социаль-
но-ориентированного правового государства существен-
но возрастает роль правозащитного механизма приме-
нительно к правам и свободам человека как наивысшей
социальной ценности. Охрана прав и законных интере-
сов человека и гражданина становится важнейшей обя-
занностью всех государственных органов.
Утверждая и обеспечивая права и свободы человека
(ст. 3 Конституции Украины), государство в законодатель-
ном порядке устанавливает гарантии осуществления и
защиты этих прав, что имеет важное значение для их ре-
ализации. Каждый гражданин может рассчитывать на за-
щиту со стороны государства своих субъективных прав.
В юридической литературе под защитой прав обыч-
но понимается разрешение споров между заинтересован-
ными физическими, юридическими лицами, когда одна
из спорящих сторон считает, что нарушены ее права.
Формы и средства защиты прав, мера ответственности
виновных лиц за их нарушение закреплены в норматив-
но-правовых актах.
Основой реального осуществления права граждан на
социальное обеспечение является функционирование си-
стемы средств, направленных на охрану этого права от
возможных или действительных нарушений. Все средства,
посредством которых обеспечивается реальное осуществ-
ление гражданами своих прав, подразделяются на спосо-
бы охраны и способы защиты субъективных прав.
336
Защита прав граждан на социальное обеспечение осу-
ществляется в судебном и административном порядке,
основанном на законах. Среди них ведущее место при-
надлежит Закону Украины ЫО пенсионном обеспеченииы
от 5 ноября 1991 г. и принятых на его основе подзакон-
ных актах (постановлениях Кабинета Министров Укра-
ины, инструкциях, приказах и разъяснениях Министер-
ства труда и социальной политики Украины).
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52