Никакие другие удержания из пенсий
не допускаются.
Перечисленные правомочия и юридические обязан-
ности сторон пенсионных правоотношений и составля-
ют их содержание.
' ^ Основания возникновения, изменения и прекращения
пенсионных правоотношений. Из общей характеристи-
ки пенсионных правоотношений видно, что их движе-
нию способствуют юридические факты. Это не только
их отличительный признак, но и основная функция в
общественных отношениях. Юридические факты ока-
зывают активное специфическое воздействие на разви-
тие правоотношений. Однако в разных пенсионных пра-
воотношениях их состав неодинаков и роль отдельных
юридических фактов в пенсионном обеспечении так-
же различна.
.Основанием возникновения пенсионного правоотноше-
ния выступает не единичный факт, а сложный юридичес-
кий состав. По поводу составляющих его элементов в
юридической литературе высказаны различные мнения.
Некоторые ученые (В.С. Андреев, И.В. Гущин и др.) вклю-
чают в этот состав собственно юридический факт З со-
бытие, с которым связан данный вид обеспечения (воз-
раст, инвалидность, потеря кормильца, выслуга лет), юри-
дически значимую предпосылку (общественно полезную
деятельность) и юридически значимые обстоятельства
(стаж, наличие нетрудоспособных членов семьи, состояние
на иждивении и др.). При этом обращение гражданина
к собственнику предприятия или уполномоченному им
органу (работодателю), а также положительное решение
администрации предприятия признаются только одним
из этапов реализации субъективного права на пенсию,
связанных с формированием и развитием объекта пра-
воотношения.1
' См.: Андреев В.С. Социальное обеспечение в СССР, с.98;
Гущин И.В. Правоотношения по социальному обеспечению чле-
нов колхоза, с. 64-65
^ 96
Другая группа авторов (А.Д. Зайкин, В.А. Тарасова и
др.) в юридический состав, влекущий возникновение пен-
сионного правоотношения, кроме указанных юридиче-
ских фактов включает также ^волеизъявление гражда-
нина о назначении ему пенсии и решение компетентно-
го органа о таком назначении. При этом в сложном
юридическом составе выделяются факты, свидетельству-
ющие о наличии у гражданина пенсионной правоспособ-
ности, либо факты, влекущие незавершенные юридиче-
ские последствия. К ним относят возраст, стаж, инвалид-
ность и др. Наряду с этим выделяются волеизъявления
гражданина и органа, назначающего пенсию.'
При исследовании субъектов правоотношений по со-
циальному обеспечению отмечалось, что жизненные об-
стоятельства могут иметь различное юридическое значе-
ние. Одни из них входят в качестве условий в правоспо-
собность З эту предпосылку вступления в правоотноше-
ния, другие З выступают основаниями возникновения,
изменения, прекращения правоотношения. Такие юри-
дические факты, как достижение определенного возрас-
та, наступление инвалидности, смерть кормильца, стаж,
иждивение и другие, входят в сложный юридический со-
став, влекущий признание у лица пенсионной правоспо-
собности. Основанием же возникновения правоотноше-
ний служит иной сложный юридический состав. В него
входят два юридических_акта^_волеизъявление граж-
данина стать пенсионером и решение органа о назна-
чении пенсии. Нормами права подтверждается, что ав-
томатически, из одной только правоспособности, пенси-
онное правоотношение не возникает. Гражданину при
этом принадлежит инициатива возникновения не толь-
ко Ыпредпенсионныхы правоотношений. Его обращение
в назначающий пенсию орган означает, что его воля рас-
пространяется за пределы признания его имеющим
* Зайкин А.Д. Правоотношения по пенсионному обеспечению,
с.27-29; Тарасова В.А. Юридические факты в области пенсион-
ного обеспечения, с. 11.
97
право на пенсию. Цель его обращения в указанные орга-
ны З получение пенсии определенного вида и в опреде-
ленном размере.
Заявление о назначении пенсии подается обязатель-
но либо по месту работы, либо непосредственно в орга-
ны социального обеспечения, по месту жительства зая-
вителя. В заявлении сообщаются анкетные данные зая-
вителя, его адрес, вид пенсии, которую он просит
назначить, а также сведения о том, получает ли он ка-
кую-либо пенсию, указывается число членов семьи, на-
ходящихся на его иждивении.
Второй обязательный факт, входящий в сложный юри-
дический состав, влекущий возникновение пенсионного
правоотношения,З это решение компетентного орг.ана
о назначении пенсии. Этот орган, признавая лицо пра-
воспособным, назначает пенсию определенного вида и в
определенном размере. До вынесения такого решения
волеизъявление правоспособного лица еще не порожда-
ет пенсионного правоотношения. Только совокупность
двух юридических актов З правомерных волеизъявле-
ний, направленных на возникновение правоотношения,
порождает его.
Изменение пенсионных правоотношений. Длящиеся
пенсионные правоотношения могут изменяться. При
этом меняются либо объект правоотношения (вид пен-
сии), либо субъект, получающий ее (например, при изме-
нении состава семьи), либо содержание (например, при
пересмотре размера пенсии). Как правило, основанием
изменения правоотношения служит тот же юридический
состав, что и при возникновении правоотношения:
волеизъявление пенсионера и решение органа, назна-
чающего пенсию. Так, со дня подачи пенсионером заяв-
ления орган социальной защиты переводит пенсионера с
одной пенсии на другую (например, с пенсии по инвалид-
ности на пенсию по возрасту). В ряде случаев пенсион-
ные правоотношения изменяются в связи с изменением
законодательства о повышении размеров пенсий (Закон
Украины от 15 июля 1999 года ЫО повышении минималь-
ного размера пенсииы) производится перерасчет пенсий.
98
Правоотношение может быть изменено, например, при
вынесении МСЭК решения об изменении группы инва-
лидности или ее причины.
Прекращение пенсионных правоотношений. Основа-
нием для этого могут быть как отдельные юридические
факты, так и сложные юридические составы: смерть пен-
сионера, восстановление трудоспособности у бывшего ин-
валида, достижение детьми умершего кормильца 18-лет-
него возраста, а студентами высших учебных заведений З
23-летнего возраста.
Из перечисленных случаев сложный юридический
состав выступает в качестве основания прекращения
пенсионных правоотношений при переводе с одного
вида пенсии на другую. Так, при переводе с пенсии по
инвалидности на пенсию по возрасту (по желанию граж-
данина, если есть право выбора одной из этих пенсий)
прекращается один вид пенсионных правоотношений
и возникает другой на основании сложного юридичес-
кого фактического состава, в который войдут следую-
щие элементы:
З волеизъявление гражданина, обладающего пенси-
онной правоспособностью и правом требования назна-
чения пенсии;
З достижение им пенсионного возраста;
З наличие у него необходимого по закону трудового
стажа;
З акт органа социальной защиты населения о назна-
чении пенсии по возрасту.
Поскольку гражданин по закону не может состоять
одновременно в двух видах пенсионных правоотноше-
ний, в нашем примере одно пенсионное правоотношение
прекращается и возникает другое правоотношение. Ис-
ключения из этого правила допускаются лишь в случае
получения дополнительной (второй) пенсии. Например,
получение дополнительной пенсии лицами, пострадавши-
ми вследствие Чернобыльской катастрофы, по договорам
добровольного социального страхования из средств не-
государственных пенсионных фондов. Эти пенсии вып-
лачиваются независимо от государственной пенсии.


Ч 3. Процедурные и процессуальные
правоотношения в сфере права социального
обеспечения
При реализации права на социальное обеспечение воз-
никают процедурные и процессуальные правоотноше-
ния. Они носят производный характер от основных ма-
териальных правоотношений и направлены на осуществ-
ление и охрану прав граждан в сфере социального
обеспечения. Почти всем материальным правоотноше-
ниям предшествуют процедурные правоотношения по
назначению конкретных видов обеспечения. Они тесно
связаны с материальными правоотношениями.
Процедурные правоотношения З результат процедур-
ных норм. Именно процедурная норма отвечает на воп-
рос, Ыв каком порядке эти права и обязанности могут и
должны быть реализованыы.1
К процедурным правоотношениям в праве социаль-
ного обеспечения относятся юридические отношения
двух видов: во-первых, связанные с установлением кон-
кретного факта, имеющего юридическое значение (ин-
валидности, стажа работы, иждивения и т. п.), во-вторых,
направленные на установление юридического состава в
целом З предпосылки обладания правоспособностью на
определенный вид социального обеспечения (например,
установление возраста и стажа, необходимых для назна-
чения пенсии по возрасту, и т. п.).
Процессуальные правоотношения возникают при рас-
смотрении различных споров между субъектами основ-
ных или процедурных правоотношений (например, при
отказе в назначении пенсии или неправильном исчис-
лении пособия по временной нетрудоспособности).
Субъектами указанных правоотношений являются
граждане, претендующие на тот или иной вид социаль-
ного обеспечения. Их правосубъектность (правоспособ-
' Тарасова В.А. Процедурные правоотношения З В кн.:
Советское право социального обеспечения. //Под ред. А.Д. Зай-
кина.З С.112.
100
ность и дееспособность) на вступление во все виды про-
цедурных и процессуальных правоотношений наступает
одновременно с правосубъектностью на вступление в ос-
новные правоотношения. За недееспособных правоспо-
собность реализуют законные представители (родите-
ли, опекуны и т. д.), а также те организации, которые
приняли на себя заботу об обеспечиваемом (например,
от имени ребенка с заявлением об установлении необ-
ходимых фактов для определения его в детский дом
может обращаться дом ребенка или детский приемник).
Второй субъект зависит от вида правоотношения и его
группы.
Первую группу процедурных правоотношений состав-
ляют отношения правоспособного гражданина с органом,
управомоченным на установление какого-либо факта,
имеющего юридическое значение в социальном обеспе-
чении. Ими выступают следующие организации: 1) МСЭК,
устанавливающая инвалидность, ее группу (степень утра-
ты трудоспособности), причину и время наступления ин-
валидности; 2) государственные учреждения здравоохра-
нения, производящие экспертизу временной нетрудоспо-
собности; 3) органы ЗАГСа, устанавливающие возраст, факт
смерти и ее причину, состояние в браке;* 4) ЖЭКи, сель-
ские советы, устанавливающие факт нахождения на иж-
дивении, родства, состава семьи, места жительства; 5) пред-
приятия, учреждения, организации и т.п., устанавливаю-
щие стаж работы, ее характер, средний заработок и т. д.;
6) архивные учреждения, удостоверяющие юридически
значимые факты, имевшие место в прошлом (стаж и ха-
рактер работы, возраст и т. д.).
Основанием возникновения данного вида правоотно-
шений служит заявление гражданина либо лиц и орга-
низаций, выступающих от его имени в качестве закон-
ных или фактических представителей, об установлении
конкретного факта, имеющего юридическое значение.
* Установление этих фактов в судебных органах регулирует-
ся нормами гражданско-процессуального права.
Содержание процедурных правоотношений раскры-
вается через субъективные права и обязанности участ-
ников этих отношений, а именно: через правомочие
гражданина требовать проверки необходимых фактов,
подтверждающих его право на конкретный вид обес-
печения; требовать соблюдения установленной проце-
дуры рассмотрения дела (например, сроков рассмотре-
ния жалобы); требовать помощи в осуществлении прав,
связанных с получением пенсий, пособий, других соци-
альных выплат; требовать защиты своего права и соот-
ветствующих указанным правомочия обязанности ком-
петентного органа.
Содержание этих правоотношений составляет обя-
занность управомоченного органа установить соответ-
ствующий факт при наличии к тому оснований. Но не
всегда юридическая связь при этом простая. В ряде
случаев гражданин или орган, обращающийся с заяв-
лением, несут и обязанности по представлению дока-
зательств, которые подтверждают наступление опреде-
ленных обстоятельств (например, инвалидность, ее
причины и т. д.).
Наиболее сложны и социально значимы правоотноше-
ния между гражданами и медико-социальными эксперт-
ными комиссиями (МСЭК). Они определяют состояние
трудоспособности и устанавливают группу инвалидности,
ее причину, время наступления, медицинские показания
к вождению средств передвижения, в том числе автомо-
билей с ручным управлением, необходимость содержания
престарелых и больных в интернатных учреждениях, а
также выполняют иные функции. При установлении
инвалидности МСЭК выдает инвалиду справку определен-
ной формы. Прекращаются правоотношения с МСЭК пос-
ле выдачи указанной справки либо принятия заключе-
ния об отсутствии инвалидности.
Иные правоотношения этой группы также заверша-
ются решением управомоченного органа о наличии или
отсутствии обстоятельства, имеющего юридическое зна-
чение для предоставления того или иного вида социаль-
102
ного обеспечения. Как правило, такие обстоятельства З
частная предпосылка, один из юридических фактов, вхо-
дящих в сложный фактический состав, свидетельствую-
щий о правоспособности гражданина на определенный
вид социального обеспечения.
Факты, установленные в процедурных правоотноше-
ниях первой группы, служат доказательствами в проце-
дурных правоотношениях второй группы. Эти юриди-
ческие отношения возникают также по волеизъявлению
гражданина с субъектами, управомоченными выносить
решения о предоставлении заявителю определенных
видов материального обеспечения (пенсий, пособий) и
социального обслуживания (места в домах-интернатах
для престарелых и инвалидов и т.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52