Поэтому
социальное страхование является не только способом ма-
териального обеспечения работников при утрате трудо-
способности, но и одной из форм осуществления сана-
торно-курортного лечения и отдыха работников и чле-
нов их семей. Это вытекает из функций, которые
выполняет социальное страхование. В нашей стране со-
циальное страхование выполняет две функции: 1) ма-
териальное обеспечение при утрате трудоспособности, при
болезни; 2) охрана здоровья работников и членов их
семей.
Мероприятия по охране здоровья, проводимые за счет
средств социального страхования, способствуют умень-
шению потерь рабочего времени по временной нетрудос-
пособности, снижению заболеваемости работников, улуч-
шению демографической ситуации в Украине.
При всех экономических трудностях в стране функ-
ционируют многочисленные санатории и дома отдыха,
и целые комплексы здравниц в Трускавце, Миргороде,
Моршине, Одессе, Крыму, в других регионах Украины,
объединяемые акционерным обществом лечебно-оздо-
ровительных учреждений профсоюзов Украины З ЫУк-
рпрофоздоровницяы, где поправляют свое здоровье ты-
сячи работников и членов их семей. Например, правле-
ние Одесского отделения фонда социального страховпния
' См.: Ст. ст. 26 и 27 Закона Украины ЫО занятости населе-
нияы.
301
заключило договоры со здравницами Украины на при-
обретение в 1999 году более 10 тысяч путевок. Все путе-
вки распределены по отраслевым обкомам, советам и
комитетам профсоюзов по месту работы, а студентам и
учащимся З по месту учебы.' В 1998 году за 9 месяцев
правление Одесской организации фонда социального
страхования выдало работникам путевок в здравницы
Украины на сумму более 11 млн. грн.На приобретение
путевок в санатории и дома отдыха каждый год из фон-
да социального страхования выделяются значительные
средства. По имеющимся данным расходы на санатор-
но-курортное лечение в Украине запланированы в объеме
27% от общего бюджета Фонда социального страхова-
ния Украины.
Тем не менее потребность в путевках на санаторно-
курортное лечение и отдых удовлетворяется еще не пол-
ностью, а новое строительство здравниц практически при-
остановлено по известным причинам. Поэтому необхо-
димо строго соблюдать правила обеспечения работников
путевками в санатории и дома отдыха.
Порядок распределения и выдачи путевок работни-
кам предприятий и их семьям регламентируется нор-
мативными актами правления Фонда социального стра-
хования Украины. Постановлением правления Фонда
социального страхования Украины от 19.05.99 №5 ут-
верждена новая Инструкция о порядке планирования
и выдачи путевок на санаторно-курортное лечение и от-
дых, приобретенных за счет средств социального стра-
хования. Утратила силу Инструкция от 29.10.92 №19.
Новая Инструкция действует с 20.07.99. Она устанав-
ливает общие правила планирования и распределения
путевок на санаторно-курортное лечение и отдых. Зна-
ние и соблюдение этих правил является обязательным
для работников региональных дирекций и профсоюз-
ных организаций, поскольку на них возложена обязан-
ность обеспечения нуждающихся работников санатор-
но-курортными путевками.
' См.: Одесские известия, 1998.З № 252.
302
Практика показывает, что планирование, распреде-
ление и предоставление путевок работникам в здрав-
ницы З дело не такое простое. Оно осуществляется че-
рез отраслевые комитеты и региональные отделения
Фонда социального страхования снизу доверху по проф-
союзным организациям и утверждается правлением
Фонда. Но при этом следует иметь в виду, что на этом
пути действует ряд законодательных актов о льготном
обеспечении путевками. Так, неработающие инвалиды
Великой Отечественной войны обеспечиваются путевка-
ми на санаторно-курортное лечение за счет средств го-
сударственного бюджета по месту получения пенсии, ра-
ботающие З по месту работы.
Обеспечение неработающих инвалидов войны санатор-
но-курортными путевками по месту их прежней работы,
к сожалению, действующим законодательством не пре-
дусмотрено, хотя они и не лишены такой возможности.
Распределение путевок на санаторно-курортное лече-
ние в здравницы по отраслевым обкомам и советам
профсоюзов осуществляется правлением регионального
отделения фонда социального страхования. В плане рас-
пределения указывается общее количество путевок, вы-
деляемых соответствующему отраслевому обкому и со-
вету профсоюзов, а также профиль лечения, период года,
цена и другие сведения. Кстати, путевка в среднем сто-
ит сегодня 800-900 гривень.
По получении из регионального отделения фонда со-
циального страхования сведений о выделении путевок
на предстоящий год отраслевой комитет профсоюза пла-
нирует и распределяет путевки по районным комите-
там и профсоюзным объединениям предприятий, уч-
реждений и организаций. План распределения путевок
утверждается президиумом обкома профсоюза.
Распределение путевок по профсоюзным организаци-
ям осуществляется в зависимости от суммы запланиро-
ванных средств в бюджете социального страхования.
В планах, доведенных до профсоюзных организаций,
указывается количество путевок, выделенных в санато-
рии и дома отдыха. При составлении планов учитыва-
ется мнение профсоюзных организаций, заявки на путе-
303
вки, которые поступают от них. Кроме того, при распре-
делении путевок по периодам года принимается во вни-
мание специфика работы трудовых коллективов (учеб-
ных заведений, сельского хозяйства и др.). На уровне
обкомов и советов профсоюзов создается однопроцент-
ный резерв путевок.
Получив от отраслевого комитета или совета проф-
союза предложения о выделении путевок на санаторно-
курортное лечение и отдых, комиссия по социальному
страхованию, а там, где ее нет З профсоюзный комитет
предприятия, учреждения, организации определяет нуж-
дающихся работников для предоставления им путевок.
Учет таких лиц ведется в специальном журнале проф-
союзного комитета.
Основанием для рассмотрения вопроса о выдаче пу-
тевки является заявление работника и приложенная к
нему медицинская справка о рекомендации санаторно-
курортного лечения. Ее можно получить в больнице или
поликлинике по месту жительства или работы, где боль-
ной наблюдается или состоит на учете. Справка имеет
предварительный характер и выдается больному для
представления в профсоюзный комитет по месту основ-
ной работы для получения путевки. Срок действия
справки З 2 мес.
После получения путевки необходимо обратиться в
лечебное учреждение, выдавшее справку, за санаторно-
курортной картой. Это делается до начала действия пу-
тевки. Санаторно-курортные учреждения не принима-
ют больных на лечение без санаторной карты. В сана-
торно-курортной карте указывается название санатория
(курорта), номер путевки, сроки лечения по путевке, а
также данные диагностических исследований и консуль-
тации специалистов.
Вопросы предоставления работникам всех видов пу-
тевок должны рассматриваться коллегиально комиссией
по социальному страхованию; предложения комиссии
утверждаются профсоюзным комитетом предприятия,
учреждения, организации. А там, где комиссии по соци-
альному страхованию не созданы, путевки выдаются по
решению профсоюзного комитета. Выдача путевок по
304
единоличному распоряжению председателя или других
членов профкома нормативными актами не допускается.
Решения о выдаче путевок должны предаваться гласнос-
ти. Сведения о поступлении путевок и список получив-
ших их рекомендуется вывешивать на доске объявлений
для сведения работников предприятия.
При решении вопроса о предоставлении работнику
путевки профсоюзный комитет должен руководствовать-
ся не только действующими нормативньми актами, но и
принципом социальной справедливости. За счет средств
социального страхования одному лицу может быть вы-
дано на лечение и отдых не более одой путевки в год.
Из общего числа получаемых профсоюзным комите-
том санаторных путевок часть из них может быть вы-
дана, по решению профкома, бесплатно, за полную сто-
имость или со взиманием их стоимости в размере 10, 30,
50 процентов. Путевки в первую очередь должны выда-
ваться работающим инвалидам и участникам войны,
воинам-афганцам, многодетным и малообеспеченным, ос-
тронуждающимся в лечении.
Путевка в санаторий должна выдаваться работнику
заполненной, т.е. в ней должны быть указаны: фамилия,
Имя, отчество, место работы и должность направляемого
на лечение, а также наименование профсоюзного коми-
тета, выдавшего путевку. Подписывается она председа-
телем профсоюзного комитета и скрепляется печатью.
Выдача незаполненной путевки запрещается. Путевка
выдается на руки не позднее чем за 20 дней до отъезда
на лечение и отдых.
Если путевка подлежит оплате, то получатель ее дол-
жен внести деньги в кассу предприятия. Бухгалтерия
предприятия оформляет оплату путевки приходным ор-
дером и выдает получателю путевки квитанцию об оп-
лате денег. Получив такую квитанцию, работник сдает
ее в профсоюзный комитет, чтобы получить путевку. Без
предъявления квитанции об уплате денег путевка не
выдается. Квитанции об оплате путевок вместе с други-
ми документами о выдаче путевок хранятся ы профсо-
юзном комитете предприятия.
305


После возвращения из санатория работник обязан вер-
нуть в профком предприятия ЫОбратный талон к путе-
вкеы и посетить участкового врача для осмотра и оцен-
ки эффективности санаторного лечения.
Но далеко не везде соблюдаются правила выдачи пу-
тевок. На практике имеют место факты, когда путевки
выдаются в обход комиссии по социальному страхова-
нию, по личному распоряжению председателя профко-
ма, не соблюдается очередность предоставления путевок.
Иногда путевки выдаются не по профилю лечения, без
медицинской справки, с нарушением срока выезда на
лечение (так называемые Ыгорящиеы путевки).
На профсоюзные комитеты возложены контроль и от-
ветственность за организацию санаторно-курортного об-
служивания и отдых работников предприятий и членов
их семей. Они ведут учет путевок и отвечают за правиль-
ное их распределение и использование. Путевки и вся
финансово-расчетная документация по их использова-
нию хранятся в порядке, установленном для хранения
денежных документов.
В профсоюзном комитете должна вестись книга уче-
та поступления и выдачи путевок. Профком составля-
ет письменный отчет об использовании путевок и отчи-
тывается на собрании трудового коллектива об исполь-
зовании путевок в санатории и дома отдыха.
Контроль за правильным использованием путевок
осуществляют ревизионные комиссии профсоюзных ор-
ганов. В ходе проверки ревизионные комиссии выявля-
ют: полноту оприходования путевок в книге учета; пра-
вильность выдачи путевок; своевременность выдачи пу-
тевок работающим; полноту поступления частичной
платы за путевки, а также соответствуют ли данные, при-
веденные в отчете об использовании путевок, фактичес-
ким данным учета путевок по документам профсоюз-
ного комитета.
Акты проверок (ревизий) обязательно рассматрива-
ются на заседании профкома, по результатам ревизий
принимаются меры, направленные на устранение недо-
статков.
В системе социального страхования действуют раз-
личные формы предоставления социальных услуг для
детей работников предприятий, учреждений, организа-
ций. За счет средств социального страхования осуще-
ствляется полное или частичное финансирование детс-
ких оздоровительных лагерей, студенческих баз отды-
ха, санаториев-профилакториев и т. д. Формы и размеры
социальных услуг зависят от наличия средств в Фонде
социального страхования, который формируется за счет
поступления страховых сборов от работодателей и ра-
ботников.
Порядок формирования Фонда социального страхо-
вания, его статус определен Положением, утвержденным
Кабинетом Министров Украины от 27 июня 1998 г. (с
изменениями, внесенными постановлением Кабинета
Министров Украины от 31 августа 1998 г.).' Размер (та-
рифы) и срок уплаты страховых сборов регламентиру-
ется Законом Украины ЫО сборе на обязательное соци-
альное страхованиеы от 26 июня 1997 г.2 Установлено,
что работодатели, использующие труд наемных работни-
ков на предприятиях различных форм собственности,
должны уплачивать в Фонд социального страхования
5,5% от объекта налогообложения, в том числе 1,5% на
социальное страхование на случай безработицы. Физи-
ческие лица, работающие на условиях трудового догово-
ра (контракта), платят сбор на социальное страхование
только на случай безработицы в размере 0,5% от зара-
ботной платы. Никаких льгот для работодателей и зас-
трахованных лиц законодательством не предусмотрено.
Определение размера сбора на социальное страхова-
ние устанавливается с таким расчетом, чтобы обеспечи-
вать: выплату и предоставление социальных услуг заст-
рахованным лицам, предусмотренных законодатель-
ством; финансирование мероприятий, направленных на
профилактику страховых случаев; покрытие расходов
' Офіційний вісник України, 1998.З № 26.З Ст. 946.
2 Ведомости Верховной Рады Украины, 1997.З № 37.~ Ст. 238;
1998.З № 14.З Ст. 53; № 20.З Ст. 101.
страховщика, связанных с осуществлением социально-
го страхования; создание резерва необходимых средств.
Средства, поступающие в фонд, учитываются в центра-
лизованном порядке, а их объем зависит от величины
фактических расходов на оплату труда. Например, если
месячный фонд оплаты труда предприятия составляет 100
тыс. грн., то при норме 5,5% страхового сбора сумма взно-
сов в фонд равняется 5.500 грн. (100.000 х 0,055).
Таким образом, между величиной страховых сборов
и объемом расходов на оплату труда существует прямая
зависимость:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52