Построенное
на принципе солидарности поколений, перераспределе-
ния средств от трудоспособных З нетрудоспособным, со-
циальное страхование неразрывно связано с трудовой де-
ятельностью граждан в народнохозяйственном комплек-
се Украины.
Основные идеи и перспективы развития социального
страхования как формы материального обеспечения ра-
ботающих граждан сформулированы в Концепции соци-
ального обеспечения населения Украины,1 (они частич-
но воплощены в ЫОсновах законодательства об общеобя-
зательном государственном социальном страхованииы
от 14 января 1998 г.).2
'Ведомости Верховной Рады Украины, 1994.З №6.З Ст. 32.
2 Ведомости Верховной Рады Украины, 1998.З №23.З Ст. 121.
280


В этих актах социальное страхование рассматривается
как система прав, обязанностей и гарантий, предусмат-
ривающая предоставление социальной помощи которая
включает материальное обеспечение граждан в случае
болезни, полной, частичной или временной утраты тру-
доспособности, потери кормильца, безработицы, а также
в старости и в иных случаях, предусмотренных законо-
дательством денежных фондов, формируемых путем уп-
латы страховых взносов работодателями и гражданами.
Основными компонентами социального страхования
являются такие правовые категории, как страховой
стаж, страховой риск и страховой случай.
Страховой стаж З это период (срок), в течение кото-
рого лицо подлежало обязательному социальному стра-
хованию и уплачивало страховые взносы. Размеры уплп-
ты страховых взносов работодателями и застрахованны-
ми работниками определяются законодательством.
Страховой стаж в перспективе придет на смену трудово-
му стажу. Он будет основным критерием оценки трудо-
вой деятельности человека. Пенсии и другие выплаты
будут производиться в зависимости от продолжительно-
сти страхового стажа и размера взносов в страховой фонд.
Страховой риск и страховой случай З обязатель-
ные элементы структуры социального страхования.
Страховой риск З обстоятельства, вследствие которых
граждане или члены их семей могут утратить временно
или навсегда средства к существованию и нуждаются в
материальной поддержке или услугах по социальному
страхованию. Страховой случай является юридическим
фактом, служащим основанием возникновения право-
отношения на получение материального обеспечения из
страхового фонда.
К страховым случаям по социальному страхованию
относятся:
временная нетрудоспособность;
беременность и роды, уход за малолетним ребенком;
инвалидность;
достижение пенсионного возраста; смерть кормиль-
ца; безработица; ^!
281
несчастный случай на производстве, профессиональ-
ное заболевание и другие обстоятельства, установленные
законодательством.
Важным элементом структуры социального страхова-
ния является управление. Управление социальным стра-
хованием осуществляется на паритетной основе государ-
ством и профсоюзами. Участие государства в управлении
социальным страхованием выражается в правовом обес-
печении, принятии нормативных актов, установлении та-
рифов страховых взносов и решении других вопросов.
Профсоюзы участвуют в управлении социальным стра-
хованием через свою систему профсоюзных организаций.
При осуществлении функций управления социальным
страхованием профсоюзы опираются на действующее
законодательство и взаимодействуют с местными государ-
ственными администрациями, региональными отделени-
ями Фонда социального страхования.
Управление социальным страхованием осуществля-
ется в виде исполнительно-распорядительной деятель-
ности региональных отделений исполнительных дирек-
ций Фонда социального страхования и профсоюзных
органов. В содержание управления социальным страхо-
ванием входят разнообразные виды деятельности: пла-
нирование, нормирование и учет средств социального
страхования; обеспечение максимальной полноты реа-
лизации прав и обязанностей работников предприятий;
назначение пособий и оказание других социальных ус-
луг; рассмотрение спорных вопросов по социальному
страхованию и т. д.
Однако у каждого государственного и профсоюзного
органов (центрального, отраслевого, областного, городского
или районного масштаба) свой объем компетенции, ко-
торый зависит от уровня этого органа, региональных и
отраслевых пределов деятельности. Характер и объем
компетенции различных органов управления определя-
ется законодательством. Расширение или сужение ком-
петенции может последовать только на основе соответ-
ствующих законов. Например, сегодня можно сказать, что
профсоюзы имеют свою правовую основу деятельности.
15 сентября -4999 года был принят Закон Украины ЫО
282
профессиональных союзах, их правах и гарантиях дея-
тельностиы,' ст.24 которого устанавливает, что профсо-
юзы, их объединения управляют государственньм соци-
альным страхованием как представители застрахован-
ных работников на принципах социального партнерства.
Однако, возвращаясь к сущности пособия по времен-
ной нетрудоспособности, необходимо отметить, что под
пособием в данном случае следует понимать помощь и
компенсацию работнику, утратившему заработок вслед-
ствие болезни, трудового увечья, профессионального за-
болевания, по беременности и родам2 и в других случа-
ях, предусмотренных законодательством.
Право и условия предоставления пособия по времен-
ной нетрудоспособности регулируется Положением о
порядке обеспечения пособиями ПО государственному со-
циальному страхованию, постановлением Кабинета Ми-
нистров Украины от 27 апреля 1998 года № 5713, дру-
гими нормативными актами.
Право на пособие является равным для всех работ-
ников, независимо от вида и продолжительности рабо-
ты, формы собственности предприятия, а также места жи-
тельства и других обстоятельств. Пособие по временной
нетрудоспособности выдается работнику вместо утрачен-
ного заработка по состоянию здоровья, т.е. получение по-
собия исключает возможность получения заработной
платы. Если работник в период болезни работал и иго
труд оплачивался, то пособие не выдается.
Однако право на обеспечение пособием З это не обя-
занность дать пособие, оно возникает при наступлении
определенных обстоятельств, предусмотренных законо-
дательством, и не зависит, как правило, от усмотрения соб-
ственника предприятия или уполномоченного им орга-
на и профсоюзного комитета, предоставляющих пособие.
Основные условия и механизм обеспечения пособи-
ем определяются законодательством. Назначение посо-
бия зависит от ряда условий: трудовых отношений, ире-
' Ведомости Верховной Рады Украины, 1999.З .№ 45.З Ст. 397.
2 Порядок обеспечения пособиями по беременности и родам
рассмотрен автором в предыдущей главе учебника.
3 СП Украины, 1998.З №8.З Ст. 334.
2^3
менной потери трудоспособности в период работы по
найму (контракту) у субъекта хозяйственной деятельно-
сти, независимо от форм собственности и размера утра-
ты заработка. Причем реализовать это право возможно
лишь при совокупности всех вместе взятых обстоя-
тельств. Каждое в отдельности обстоятельство само по
себе не порождает возникновение правоотношения по
поводу обеспечения пособием.
Работник имеет право на пособие, если нетрудоспособ-
ность наступила в период работы у собственника пред-
приятия. Он может пользоваться им с первого дня сво-
ей работы. Продолжительность работы до наступления
временной нетрудоспособности, в основном, значения не
имеет. Однако на размер пособия она оказывает влия-
ние: размер пособия поставлен в прямую зависимость
от общего стажа работы.
Напомним, что под общим стажем работы понима-
ется суммарная продолжительность оплачиваемой тру-
довой деятельности работника, а также приравненной к
ней деятельности, с которыми право связывает наступ-
ление определенных юридических последствий. Формы
и виды трудовой деятельности, а также принадлежность
работодателя к какой-либо форме собственности значе-
ния не имеют.
В общий трудовой стаж учитывается время работы на
условиях трудового договора (контракта) независимо от
форм собственности, вида деятельности и отраслевой при-
надлежности, характера и продолжительности работы и
перерывов, во время которых работник подлежал обяза-
тельному государственному социальному страхованию.
В общий стаж работы включается служба в армии,
органах внутренних дел и других воинских формирова-
ниях, созданных в соответствии с Конституцией Украи-
ны; периоды социальных отпусков по уходу за ребенком
до достижения им 3-летнего возраста и отпуск без со-
хранения заработной платы по уходу за ребенком, дли-
тельность которого определяется медицинским заклю-
чением, но не более чем до достижения ребенком 6-лет-
него возраста; время ухода одного из родителей за
284
потерпевшим ребенком вследствие Чернобыльской ка-
тастрофы до достижения им возраста 12 лет; период пе-
реподготовки и обучения новым профессиям, участия в
оплачиваемых общественных работах в период получе-
ния помощи (в том числе и материальной) по безрабо-
тице согласно Закону Украины ЫО занятости населенияы;
время учебы на курсах и в школах по подготовке кад-
ров, повышению квалификации и переквалификации,
если направлению на курсы или в школу непосредствен-
но предшествовала работа или служба в армии, и другие
периоды, установленные в Правилах исчисления обще-
го трудового стажа для назначения работникам пособия
по временной нетрудоспособности, утвержденных поста-
новлением Кабинета Министров Украины от 19 октяб-
ря 1998 г. № 1658.'
В общий стаж работы для назначения пособия по вре-
менной нетрудоспособности не включаются: время уча-
стия работника в забастовке, которая признана судом не-
законной; время учебы в высших учреждениях образо-
вания (в том числе на подготовительных отделениях), в
аспирантуре, докторантуре и клинической ординатуре с
дневной (очной) формой обучения; время работы осуж-
денных в колонии-поселении и отбывании исправитель-
ных работ без лишения свободы по месту работы, если
другое не предусмотрено Законом.
Продолжительность общего трудового стажа устанав-
ливается владельцем предприятия или уполномочен-
ным им органом согласно записи в трудовой книжке.
В случае ее отсутствия или когда в трудовой книжке
нет соответствующей записи, для подтверждения общего
трудового стажа могут быть представлены: справки, во-
енный билет, выписки из приказов, лицевые счета и
ведомости о выдаче заработной платы, другие докумен-
ты, которые содержат данные о месте и времени рабо-
ты, службы, учебы.
Продолжительность общего стажа работы играет важ-
ную роль при определении размера пособия по времен-
' Офіційний вісник України, 1998.З № 42.
285
ной нетрудоспособности. Чем больше стаж, тем выше
размер пособия. Например, 100 процентовсредней зара-
ботной платы (дохода), исчисленной в соответствии с за-
конодательством, предоставляется работникам, имеющим
общий стаж работы 8 и больше лет. Работники, имею-
щие общий трудовой стаж от 5 до 8 лет, получают посо-
бие в размере 80 процентов, а до 5 лет З 60 процентов
средней зарплаты.1
Усиление связи обеспечения пособием с продолжи-
тельностью трудовой деятельности работника, на наш
взгляд, является одним из важных моментов реализа-
ции принципа социальной справедливости. Отсутствие
такой связи между размером пособия и трудовым вкла-
дом работника свидетельствовало бы о проявлении урав-
нительного подхода к материальному обеспечению ра-
ботников, утративших трудоспособность.
Пособие выдается с первого дня утраты трудоспособ-
ности до ее восстановления или до установления меди-
ко-социальной экспертной комиссией (МСЭК) инвалидно-
сти. Однако во всех случаях временной нетрудоспособно-
сти пособие выдается не дольше 4 мес. подряд и не более
5 мес. в календарном году. При нетрудоспособности, выз-
ванной заболеванием туберкулезом, пособие выплачива-
ется до выздоровления или до пересмотра группы инва-
лидности вследствие заболевания туберкулезом, но не
дольше 10 месяцев подряд и не более 12 месяцев в общей
сложности в течение двух календарных лет.
При этом следует подчеркнуть, что во всех случаях
выплаты пособия по временной нетрудоспособности при-
нимается во внимание только то количество пропущен-
ных дней по болезни, которое работник по условиям про-
изводства должен был бы работать на предприятии.
Пример. Работник заболел 20 февраля, болезнь про-
должалась до 10 марта. С 1 марта он должен был при-
ступить к работе в цехе. Пособие будет выдано за пери-
' Постановление Кабинета Министров Украины от 27.04.98г.
№571-98 ЫОб исчислении размера пособий по временной нетру-
доспособностиы //СП Украины, 1998.З № 8.З Ст. 571.
286 Е
од с 1 по 10 марта, т.е. с того дня, с которого он должен
был приступить к работе.
Пособие работнику не выдается за тот период, когда
он по условиям производства не привлекался к работе.
Оно не выдается также в период отпуска без сохране-
ния заработка. Между тем еще встречаются случаи
выплаты пособий по больничным листам во время на-
хождения работника в отпуске без сохранения заработ-
ной платы.
Если нетрудоспособность наступила в период оплачи-
ваемого отпуска, то пособие выдается за все дни болезни
во время отпуска, удостоверенные больничным листом.
Отпуск в таком случае продлевается владельцем пред-
приятия на число дней болезни.
Пример. Работнику предоставлен оплачиваемый от-
пуск с 10 ноября на 15 календарных дней. 20 ноября он
заболел и находился на лечении 6 дней. Эти дни будут
ему оплачены по больничному листу в случае продле-
ния отпуска. Но оплачены будут только рабочие дни.
Выходные и праздничные дни не оплачиваются.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52