Она имеет свой набор исходных
общих положений /З предмет, метод, принципы, источ-
' Вестник Московского университета. Серия ЫПравоы, 1983. З
№ 4. З С. 46. /
2 Андреев В.С/Право социального обеспечения в СССР: М.:
Юрид. лит., 198Ї С. 31.
ники и т.д., раскрывающие специфику правового регу-
лирования социального обеспечения.
Ч 2. Понятие и основные черты предмета
и метода права социального обеспечения
Для каждой самостоятельной отрасли права определя-
ющее значение имеет исследование ее исходных понятий-
ных категорий, к числу которых относится предмет и
метод правового регулирования. Предметом или объек-
^гом-отраели^права признаются устойчивые, качественно
однородные общественньїе^іТношения^которБГе^могутТіод^^
вергаться правовому регулированию только определенной
системой правовых норм (отраслью права). Обособлен-
ным Ысувереннымы предметом отрасли права социаль-
ного обеспечения являются отношения по социальному
обеспечению. Все они качественно однородны, поскольку
возникают по поводу предоставления гражданам различ-
ных видов социальных выплат и услуг, предусмотренных
законодательством. Эти отношения до определенного мо-
мента развивались в рамках традиционных отраслей пра-
ва З трудового, административного, финансового. Но, под
воздействием обширного законодательного материала,
отразившего особенности социального обеспечения, они
достигли такой высокой зрелости, что отпочковались от
Ыматеринскихы отраслей права и образовали компактный
предмет отрасли права.1
ЫЯдромы, основным видом общественных отношений,
составляющих предмет права социального обеспечения
являются пенсионные отношения. Относимые ранее к
предмету различных отраслей права, пенсионные отно-
шения стали составной частью права социального обес-
печения.
1 На зрелый, развитой характер отношений по социальному
обеспечению обращено внимание и в литературе по общей тео-
рии права /см. Халфина Р.О. Общее учение о правоотношени-
ях., М.: 1974.З с. 237; Алексеев С.С. Структура советского права,
М.:1975.З с. 200.
10
Кроме основных отношений социально-обеспечитель-
ного характера в предмет права социального обеспече-
ния входят некоторые производные, процедурные отно-
шения, которые неразрывно связаны с основными обще-
ственными отношениями. Они обусловлены предметом
права социального обеспечения и выполняют служебную
роль по отношению к нему.
Теоретическое обоснование предмета права социаль-
ного обеспечения тесно связано с выяснением вопроса о
том, что такое социальное обеспечение, каков его объем,
цели, задачи и т.д. Следует подчеркнуть, что и в услови-
ях рыночных отношений характер и содержание соци-
ального обеспечения не меняется, но изменяется его
объем и условия обеспечения.
~^^ В юридической литературе высказываются разные
точки-зрения. Одни авторы включают в объем понятия
социальногб^обеспечения все социально З экономичес-
кие мероприятия .направленные на возмещение гражда-
нам утраченного заработка^&сяедствие_даступления не-
трудоспособности и безэквивалентное их обеспечение из
государственных и общественных источников вне пря-
мой связи с результатами их труда. Другие З только те
отношения, которые связаны с обеспечением нетрудос-
пособных, больных и семей, имеющих детей. Третьи счи-
тают, что к предмету права социального обеспечения
должны относиться только те общественные отношения,
которые непосредственно связаны с социальным стра-
хованием работников. Эта мысль находит свое подтвер-
ждение и в официальных документах органов государ-
ственной власти. Так, в Концепции социального обеспе-
чения населения Украины (1993 г.) отмечается, что
Ысоциальное обеспечение должно распространяться толь-
ко на граждан, работающих по найму, членов их семей и
нетрудоспособных лиц... Для нетрудоспособных граж-
дан гарантируется материальное обеспечение и социаль-
ное обслуживание за счет социального страхования и
выплат из государственного и местного бюджетов. На
граждан, самостоятельно обеспечивающих себя работой,
включая предпринимателей, лиц, занятых творческой
11
деятельностью, членов кооперативов, фермеров, должны
распространяться лишь те социальные гарантии, в фи-
нансировании которых они участвуюты.
Из этого следует, что круг лиц, пользующихся правом
на социальное обеспечение, источники финансирования,
объем социальных выплат и условия их предоставления
должны быть обозначены законодательством. Причем,
правовому регулированию должен подвергаться весь
комплекс общественных отношений, составляющих пред-
мет права социального обеспечения. Хотя, конечно, оп-
ределить этот комплекс отношений представляет наи-
большую трудность.
Представляется, что в круг общественных отношений,
охватываемых предметом права социального обеспече-
ния должны входить такие компоненты: общее понятие
социального обеспечения, круг обеспечиваемых лиц,
объем видов социального обеспечения, уровень обеспе-
чения, источники финансирования, отношения, связанные
^с-ебязанностью государства и работодателей по содержа-
нию определенного-контингента нетрудоспособных граж-
дан и другие. ~~^^^_^^
К отношениям по социальному обёспедению примы-
кают и тесно с ними связанные отношения гютоеуществ-
лению социального страхования, формированию ийе^,
пользованию Пенсионного фонда и Фонда социального
страхования, выплате различных пособий семьям с деть-
ми, медицинскому и санаторно-курортному обслужива-
нию граждан, предоставлению льгот и преимуществ ве-
теранам войны и труда за счет социальных фондов.
Безусловно, что все перечисленные компоненты дол-
жны учитываться при определении предмета права со-
циального обеспечения. Это собственно и будет состав-
лять предмет права социального обеспечения.
Кроме предмета правового регулирования, призна-
ком дифференциации отраслей права, юридическая
наука признает метод правового регулирования обще-
ственных отношений. ЫОн должен быть подлинно на-
учным, истинным, т.е. вытекать из достижений прак-
тики, отражать объективные законы бытия, учитывать
12
особенность предмета изучения, адекватно отражаться
в сознании субъектаы.'
В отличие от предмета отрасли права, очерчивающе-
го круг общественных отношений, метод позволяет пол-
нее охарактеризовать природу этих отношений, выявить
их отличительные юридические признаки и тем самым
точнее определить границы правового регулирования.
Проблема метода права социального обеспечения от-
носится к числу недостаточно исследованных и дискус-
сионных. Тем не менее в юридической литературе учеб-
ной и специальной освещаются основные критерии оп-
ределения понятия метода правового регулирования. Ме-
тод представляет собой совокупность способов-приемов
юридического воздействия государства на формирование
общественных отношений, на поведение людей как уча-
стников этих отношений с тем, чтобы они действовали в
соответствии с требованиями законодательства. Научная
разработка вопроса о методе привела ученных к плодо-
творным выводам о его понятии и структурных элемен-
тах.2 Анализ различных стадий регулирования социаль-
но-обеспечительных отношений и производных от них
отношений свидетельствует о своеобразігагбїїределения,
во-первых, общего юридического положения участников
этих отношений (их правового статуса, правосубъектно-
сти); во-вторых, юридических фактов, на основании ко-
торых возникают, изменяются и прекращаются право-
^тноввенияпо социальному обеспечению; в-третьих, по-
рядка формирования прав и обязанностей субъектов
правовых отношений; в четвертых, способов охраны прав
и обеспечения исполнения обязанностей.
Метод нормативного регулирования социального обес-
печения представляет собой комбинацию императивно-
го и диспозитивного способов-приемов регулирования.
' Общая теория права и государства: учебник/ Под ред.
В.В. Лазарева. М.: Юрист., 1994.ЗС. 16.
2 Алексеев С.С. Проблемы теории права. Свердловск, 1972.З
Т.1.З С. 134; Витченко А.М. Метод правового регулирования
общественных отношений. Саратов, 1974.З С. 49 и след.
13
Императивному способу^эравового регулирования свой-
ствен метод власти и подчинения^ а диспозитивному З
метод юридического равенства. Дйспозитивный метод
регулирования находит свое воплощение в^такой разно-
видности, как метод социально-обеспечительных^гребо-
ваний и предоставлений. Метод права социального обес-"
печения использует оба эти способа в сочетании с дру-
гими способами-приемами регулирования: дозволение,
предписание, запрет.
Одним из способов-приемов правового регулирова-
ния общественных отношений в социальном обеспече-
нии является дозволение. Он применяется для регули-
рования поведения физических лиц. Это означает, что
гражданам предоставляется возможность по своему ус-
мотрению притязать на тот или иной вид социального
обеспечения на условиях, установленных законом. Ис-
пользуются и такие способы-приемы, как предписание
и запрет. Они применяются, например, при распределе-
нии средств Пенсионного фонда и Фонда социального
страхования Украины. Законодательством запрещено
использовать эти средства не по целевому назначению.
Метод права социального обеспечения имеет и свои
особенности. Отметим следующие из них. Гражданин
как участник отношений по социальному обеспечению
наделяется не только отраслевой правоспособностью, но
и правом требовать предоставления ему конкретного
вида обеспечения, а орган социальной защиты населения
обязан предоставить его на условиях, установленных
законом. Это основная схема поведения участников со-
циально-обеспечительных отношений. Ее отличает чет-
кая правовая формализованность поведения сторон, по-
скольку все права и обязанности субъектов правоотно-
шений установлены законом и не могут быть изменены
соглашением сторон. По общему же правилу органы
социальной защиты населения, которые назначают раз-
личные виды обеспечения, только применяют нормы
права, но сами их не устанавливают. В указанных пра-
воотношениях субъекты равны в реализации предостав-
ленных им прав и обязанностей, так как между ними
14
не устанавливаются отношения власти и подчинения.
Обе стороны* обязаны выполнить указание закона. Ра-
венство здесь проявляется в исполнении воли законода-
тельной власти, стремящейся с помощью правового ре-
гулирования добиться определенных целей.
Таким образом, в самом общем виде, под методом
регулирования следует понимать специфические спосо-
~бы правового воздействия на общественные отношения
поїбциальному обеспечению. Они зависят от особенно-
стей предмета регулирования и находят свое выраже-
ние в социально-обеспечительных требованиях граждан
с одной стороны и удовлетворении этих требований орга-
нами социальной^дащиты З с другой, на условиях соци-
альной компенсации. Поэтому метод данной отрасли
права может быть назван методом социальной компен-
сации застрахованной утраченной трудоспособности.
Наличие особого предмета и метода регулирования
права социального обеспечения свидетельствует об ав-
тономном режиме существования и развития самосто-
ятельной и одной из профилирующей отраслей права, в
которой наиболее зримо воплощается социальная поли-
тика государства. \


Динамичное развитие права социального обеспечения
зависит от многих факторов, и прежде всего^от экономи-
ческого потенциала и заинтересованности государства в
правовом регулировании общественных отношений в
сфере социального обеспечения. Признавая право соци-
ального обеспечения со всеми юридическими признака-
ми самостоятельной отраслью права, необходимо отгра-
ничить ее от смежных отраслей, и прежде всего от тру-
дового, административного и финансового права. Однако
в силу структуры предмета права социального обеспече-
ния невозможно указать какой-то единый критерий от-
граничения предмета этой отрасли от названных смеж-
ных отраслей права. Тем не менее право социального
обеспечения, как и любая другая отрасль права, имеет свою
отраслевую специфику регулирования общественных от-
ношений, признанную в юридической литературе. Отрас-
левая специфика регулирования отличается известной
15
Замкнутостью, своего рода суверенностью, она не приме-
нима к отношениям, лежащим за пределами отрасли. В
отраслевом регулировании в принципе невозможно суб-
сидиарное применение юридических норм. Право соци-
ального обеспечения в целом располагает достаточным
собственным инструментарием для решения всех основ-
ных практических вопросов данной отрасли права.
И все же следует отметить, что характерными призна-
ками разграничения смежных отраслей права принято
считать предмет и метод регулирования. Предмет пра-
ва отвечает на вопрос, что оно регулирует, а метод З
какими способами осуществляется правовое регулиро-
вание общественных отношений. Так, основное отличие
отношений, регулируемых трудовым правом, от отноше-
ний, составляющих предмет права социального обеспе-
чения, состоит в том, что первые связаны с трудовой де-
ятельностью человека в общественной организации труда
(независимо от форм собственности и видов хозяйствен-
ной деятельности); вторые З с социальной защитой,
материальным обеспечением и обслуживанием контин-
гента нетрудоспособных граждан.
В трудовых отношениях участниками являются ра-
ботник и работодатель, а в социальном обеспечении З
нетрудоспособный гражданин с одной стороны и орган
социальной защиты населения З с другой. Трудовые от-
ношения входят в число производственных отношений
общества, а отношения по социальному обеспечению З
'в число социально-обеспечительных.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52