Но проблема выплаты песий пока не решена,
особенно в сельской местности. Считанное число облас-
тей Украины справляется с задачей своевременной вып-
латы пенсий пенсионерам.
В законодательном порядке выплата пенсий урегу-
лирована. Порядок выплаты пенсий установлен ст. ст.
84-92 Закона Украины ЫО пенсионном обеспеченииы, по-
становлением Кабинета Министров Украины от 19 марта
1996 г.2 и ведомственными нормативными актами.
Процедура выплаты пенсий такова: в одних областях
Украины существуют центры по начислению и выплате
пенсий, в других З выплата децентрализована, и тогда
эту работу выполняют непосредственно специалисты рай-
онных (городских) управлений социальной защиты.
После назначения пенсии все документы поступают спе-
циалисту по выплате, который на их основании откры-
вает лицевые счета пенсионеров. Существует два спосо-
ба выплаты пенсий по месту жительства пенсионеров:
через отделения связи и сберегательные банки. Выпла-
та пенсий через отделения связи должна производиться
по ведомостям ежемесячно, и, как правило, в начале ка-
лендарного месяца.
' См.: Положение о Пенсионном фонде Украины.
2 СП Украины, 1996.З № 6.З Ст. 114.
251
По желанию пенсионера и по его письменному заяв-
лению пенсия может выплачиваться через отделения сбе-
регательного или коммерческого банков Украины, т.е.
перечисляться на его личный вклад.
При переезде пенсионера на постоянное место житель-
ства в другой район (город) выплата пенсии продолжа-
ется в этом районе (городе) по получении пенсионного
дела соответствующим органом социальной защиты по
новому месту жительства. Выплата пенсии возобновля-
ется с того времени, с которого она была прекращена по
старому месту жительства.
Пенсии выплачиваются без учета получаемого заработ-
ка (дохода) по месту фактического жительства пенсионе-
ра независимо от прописки. Пенсии не облагаются нало-
гами, доставка и пересылка пенсий пенсионерам осуще-
ствляется за счет средств Пенсионного фонда Украины.
Выплата пенсии может производиться и по доверен-
ности. Если пенсионер вследствие болезни или других
причин не имеет возможности получить пенсию лично,
он может выдать доверенность другому лицу. По обще-
му правилу доверенность должна быть удостоверена в
нотариальном порядке, ЖЭК или стационарным лечеб-
ным учреждением, иначе она может быть признана не-
действительной. Доверенность действительна в течение
указанного в ней срока, но не более трех лет. Если пен-
сионер, получающий пенсию через отделение связи, не
получал ее какой-нибудь период, то по истечении 6 ме-
сяцев неполучения его пенсия будет временно снята с
выплаты. Для возобновления выплаты необходимо об-
ратиться в орган социальной защиты по месту житель-
ства (форма обращения любая). Невостребованная пен-
сионером своевременно пенсия выплачивается за про-
шлое время, но не более чем за три года (начиная с того
дня, когда пенсионер обратился за ее получением)1.


Причины, по которым пенсионер не обращался сво-
евременно за получением пенсии, значения не имеют (вы-
езд в другую местность, болезнь и т.п.).
' Выплата пенсии за прошлое время разрешается в зависи-
мости от того, по чьей вине она своевременно не была получена.
. Если же пенсия своевременно не была получена по
вине органа, назначающего или выплачивающего ее, то
/ она выплачивается за все прошлое время без ограниче-
ния каким-либо сроком. Это правило применяется и в
тех случаях, когда пенсионер получал пенсию в меньшем
размере, чем полагалось.
Пенсии могут выплачиваться за прошлое время и в
других случаях, например, при несвоевременном осви-
детельствовании инвалида в МСЭК. Если инвалид не
явился на переосвидетельствование в МСЭК в назначен-
ный срок, то выплата пенсии приостанавливается с чис-
ла, по которое установлена инвалидность. Выплата пен-
сии возобновляется с того дня, когда гражданину вновь
устанавливается инвалидность.
Одиноким пенсионерам, проживающим в домах-ин-
тернатах (пансионатах) для престарелых и инвали-
дов, выплачивается лишь определенная гарантирован-
ная часть пенсии (25 процентов назначенной пенсии, но
не менее 20 процентов минимальной пенсии по возрас-
ту в месяц), а взамен другой части пенсии государство
берет этих пенсионеров на полное содержание. Если у
пенсионера, проживающего в таком учреждении, имеют-
ся нетрудоспособные иждивенцы, то пенсия выплачива-
ется в таком порядке: 25 процентов пенсии, но не ме-
нее 20 процентов минимальной пенсии по возрасту, вып-
лачивается самому пенсионеру. Остальная часть пенсии,
но не более 50 процентов назначенного размера, выпла-
чивается нетрудоспособным членам семьи.
Выплата сумм пенсий, недополученных в связи со
смертью пенсионера. Суммы пенсий, причитающиеся
пенсионеру и оставшиеся недополученными в связи с его
смертью, не включаются в состав наследства и выплачи-
ваются только состоявшим на его иждивении нетрудос-
пособным членам семьи, которые относятся к кругу обес-
печиваемых пенсией по случаю потери кормильца.'
Однако из общего правила есть одно исключение: ро-
дители, супруг (жена, муж), а также члены семьи, прожи-
вавшие совместно с пенсионером на день его смерти, име-
ют право на получение таких сумм независимо от вхож-
' См.: Гл. IX. Пенсии по случаю потери кормильца.
253
дения их в круг семьи, обеспечиваемой пенсией по слу-
чаю потери кормильца. При обращении нескольких
членов семьи недополученная сумма пенсии делится
между ними поровну. Недополученная сумма пенсии
выплачивается, если обращение за ней последовало не
позднее 6 месяцев после смерти пенсионера.
О выплате пенсий гражданам, выехавшим за грани-
цу. Гражданам, выехавшим на постоянное жительство за
границу, пенсии не назначаются. Но если пенсия была
назначена в Украине, то тогда она выплачивается за 6
месяцев вперед перед отъездом за границу. Пенсия вые-
хавшим за границу выплачивается без всяких ограни-
чений в том случае, если она была назначена по инвалид-
ности вследствие трудового увечья или профессиональ-
ного заболевания.* Этим лицам пенсия выплачивается
за все время пребывания (проживания) за границей.
Суммы пенсий выехавшим за границу на постоянное
место жительства переводятся ежеквартально Пенсион-
ным фондом Украины, начиная с даты прекращения их
выплаты в Украине. Перевод пенсий в другие страны
производится через Государственный экспортно-импор-
тный банк Украины. Пенсии могут переводиться в дол-
ларах США. До недавнего времени перевод пенсий осу-
ществлялся в валюте той страны, где проживает пенсио-
нер. Расходы, связанные с переводом пенсий, производятся
за счет средств Пенсионного фонда.
Удержания и взыскания из пенсии. Для большинства
пенсионеров пенсия является основным источником
средств существования (как заработная плата для работ-
ников). Поэтому вычеты из пенсии могут иметь место
лишь в случаях, точно указанных в законе.
Основания, размеры и порядок удержаний из пенсий
установлены ст.ст. 403, 404 Гражданского процессуаль-
ного кодекса и ст. 90 Закона Украины ЫО пенсионном
обеспеченииы от 5 ноября 1991 г. Эти вопросы регули-
руются также постановлением Пленума Верховного Суда
Украины № 6 от 27 марта 1992 г. <0 практике рассмот-
рения судами гражданских дел по искам о возмещении
ущербаы ( с изменениями и дополнениями, внесенными
' См.: Ст. 92 Закона Украины ЫО пенсионном обеспеченииы.
254
постановлениями Пленума от 8 июля 1994 г. № 7 и от
30 сентября 1994 г. № 11).'
Удержания из пенсий допускаются на основании: су-
дебных решений, определений, постановлений и приго-
воров (в части имущественных взысканий), исполнитель-
ных надписей нотариальных контор и других решений
и постановлений, исполнение которых в соответствии с
действующим законодательством производится в поряд-
ке, установленном для исполнения судебных решений.
Размер удержания из пенсии исчисляется из суммы,
причитающейся пенсионеру к выплате. При этом уста-
новлены пределы удержаний из пенсии. Из пенсии мо-
жет быть удержано не свыше 50 процентов ее размера:
на содержание членов семьи (алименты), на возмещение
убытков от хищения имущества предприятия и органи-
зации, на компенсацию ущерба, причиненного увечьем
или другим повреждением здоровья, а также в связи со
смертью кормильца, на возврат переполученных сумм
заработной платы в предусмотренных законодатель-
ством случаях.
По всем остальным видам взысканий может быть
удержано не более 20 процентов пенсии.
Никакие другие удержания из пенсий, кроме указан-
ных выше, не допускаются. В частности, нельзя удержи-
вать из пенсий недоимки по налогам, сборам и другим
видам задолженности.
В случае злоупотребления со стороны пенсионера,
представления в орган социальной защиты недостовер-
ных данных и документов, явившихся причиной неза-
конно выплаченных сумм пенсии, взыскание их произ-
водится на основании решения органа социальной защи-
ты или в судебном порядке2 как материального ущерба,
нанесенного государству. В судебном порядке эти сум-
мы взыскиваются за все время выплаты, если иск был
заявлен в пределах срока исковой давности (трех лет)
или этот срок был восстановлен решением суда.
1 Сборник постановлений Пленума Верховного Суда Укра-
ины по уголовным и гражданским делам. З К.: Юрінком,
1995. З С. 310.
" См.: Ст. 103 Закона Украины ЫО пенсионном обеспеченииы.
255
Глава XI
СОЦИАЛЬНЫЕ ПЕНСИИ И ПОСОБИЯ
НЕТРУДОСПОСОБНЫМ И
МАЛООБЕСПЕЧЕННЫМ ГРАЖДАНАМ
Ч 1. Общая характеристика социальных пенсий и
основания их предоставления
В Основных направлениях реформирования пенси-
онного обеспечения в Украине подчеркивается, что ин-
ститут социальных пенсий будет трансформирован в си-
стему социальных пособий на основе закона о социаль-
ной помощи. Социальные пенсии предполагается вып-
лачивать за счет средств государственного и местного
бюджетов. Это позволит, как отмечается в документе,
более четко провести размежевание источников фина-
сирования основных видов социальных выплат и со-
здаст условия для унификации законодательства о со-
циальной защите нетрудоспособных и малообеспечен-
ных граждан.'
Однако, как нам представляется, пока нельзя сбрасы-
вать со счетов практическую ценность социальных пен-
сий, их специфику и правовое обеспечение. Поэтому дан-
ный вопрос требует для своего решения многоаспектно-
го подхода. Социальные пенсии стали нормой, критерием
определения социальной обеспеченности граждан, уста-
новления размеров пенсий, пенсионных надбавок к тру-
довым пенсиям.
Институт социальных пенсий появился в результате
длительных научных дискуссий. В юридической лите-
' См.: Офіційний вісник України, 1998.З № 15.З Ст. 569.
ратуре высказывались различные точки зрения по это-
дяу вопросу. Победило мнение ученых и законодателя о
целесообразности введения социальных пенсий как ин-
ститута стабильного государственного обеспечения нетру-
доспособных граждан.
Социальные пенсии впервые введены в законодатель-
ство о социальном обеспечении с 1 января 1991 г. Зако-
ном бывшего Союза ССР ЫО пенсионном обеспечении
граждан в СССРы.1 Они сохранены и в Законе Украины
ЫО пенсионном обеспеченииы от 5 ноября 1991 г. Боль-
ше того, институт социальных пенсий усовершенствован,
уменьшен возраст, с достижением которого назначают-
ся социальные пенсии. Он теперь приравнен к общему
пенсионному возрасту, а был на пять лет выше.
Социальные пенсии выделены в специальный раздел
Закона Украины ЫО пенсионном обеспеченииы, содержа-
щий всего четыре статьи. Такой небольшой объем нор-
мативного материала по социальным пенсиям объясня-
ется незначительным числом лиц, пользующихся таки-
ми пенсиями. Так, трудовые пенсии получают более 95
процентов пенсионеров, социальные З менее 5 процен-
тов. Из 13,5 млн. пенсионеров социальные пенсии по-
лучают в Украине около 500 тыс. чел.2
Социальные пенсии, как и трудовые, выплачиваются
из Пенсионного фонда Украины. По имеющимся данным,
на выплату социальных пенсий расходуется ежемесяч-
но более 15 млн. гривень.3
Правовой режим предоставления социальной пенсии
пенсионеру различается по субъективному признаку в
зависимости от категории получателей пенсии (лица, до-
стигшие пенсионного возраста, инвалиды всех групп, ин-
валиды с детства и др.), а также от причин отсутствия
права на трудовую пенсию.
' Имеется в виду Закон СССР от 15 мая 1990 г. // Ведомости
съезда народных депутатов СССР и ВС СССР, 1990.З № 45.З
Ст. 416.
2 Урядовий кур'єр, 1998.З № 119-120.
3 Там же.
257
'^ Основанием назначения социальной пенсии являет-
ся нетрудоспособность и отсутствие права на трудовую
пенсию. К лицам, имеющим право на социальную пен-
сию, относятся инвалиды I и II групп, в том числе инва-
лиды с детства, а также инвалиды III группы; лица, дос-
тигшие пенсионного возраста (мужчины 60 лет, женщи-
ны 55 лет); дети (не достигшие 18 лет или старше этого
возраста, если они стали инвалидами до достижения 18
лет) в случае потери кормильца; дети-инвалиды в воз-
расте до 16 лет.
В отличие от трудовых пенсий, размер которых опре-
деляется стажем, заработком, условиями труда, социальные
пенсии учитывают только социальную незащищенность
нетрудоспособных граждан. Размер этих пенсий диффе-
ренцирован: от ЗО до 200 процентов минимального раз-
мера пенсии по возрасту. Социальные пенсии в размере
30 процентов минимальной пенсии по возрасту назнача-
ются: неработающим, нетрудоспособным мужчинам, дос-
тигшим 60-летнего возраста, а женщинам З 55 лет, и не
приобретшим права на трудовую пенсию без уважитель-
ных причин. Лица, достигшие пенсионного возраста, а
также инвалиды III группы, не приобретшие права на
трудовую пенсию по уважительным причинам, имеют
право на социальную пенсию в размере 50 процентов
минимальной пенсии по возрасту.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52