рост объема средств на оплату труда вле-
чет за собой соответствующее увеличение отчислений в
фонд социального страхования. Однако данные статис-
тики свидетельствуют, что взносы субъектов хозяйствен-
ной деятельности в последнее время в отдельных отрас-
лях народного хозяйства имеют тенденцию к снижению.
Это объясняется .падением производства, а также боль-
шим числом работников, занятых в теневой экономике,
которые таким путем обходят закон об уплате страхо-
вых сборов.
Средства, перечисленные в фонд социального страхо-
вания, составляют собственность государства и аккуму-
лируются на специальных счетах, открытых в учреж-
дениях банков отделениями Фонда, а также всеукраин-
скими отраслевыми профсоюзами и профсоюзными
объединениями. Право владения, пользования и распо-
ряжения средствами фонда социального страхования
принадлежит Фонду. Характерной особенностью фон-
да является то, что его средства не могут быть разделе-
ны в равных долях между страхователями в процессе
их использования, так как доля каждого страхователя
заранее не определена.
Сумма страховых сборов за каждый месяц, год опре-
деляется субъектом хозяйственной деятельности само-
стоятельно на основании данных бухгалтерского отчета
о фактических расходах на оплату труда работников за
предшествующий год. Общая плановая сумма отчисле-
ний указывается в годовой смете, проект которой разра-
батывается субъектом хозяйственной деятельности с
участием профсоюзного комитета, а в масштабе регио-
308
на, страны З соответствующими исполнительньми ди-
рекциями фонда социального страхования.
Составление сметы является обязательным для всех
органов управления фондом социального страхования
снизу доверху. Утвержденная смета (бюджет) представ-
ляет собой основу организационно-финансовой деятель-
ности исполнительных дирекций фонда и профсоюзных
организаций в области социального страхования. Одна-
ко соблюдение правил разработки сметы является лишь
частью рассматриваемого вопроса. Главное же З обес-
печить выполнение собственных смет (бюджетов) соци-
ального страхования.
На практике еще немало случаев нарушения сроков
уплаты страховых сборов, неначислений на отдельные
виды вознаграждения работников, неуплаты сбора за от-
дельных работников, подлежащих обязательному соци-
альному страхованию, тогда как своевременность и пол-
нота уплаты страховых взносов составляет одну из важ-
ных обязанностей страхователей. Невыполнение ее ведет
к нарушению баланса доходов и расходов по бюджету
социального страхования, снижает возможность осуще-
ствления мероприятий по социальному страхованию.
К нарушителям законодательства об уплате страхо-
вых взносов могут применяться различные санкции: не-
принятие к зачету необоснованных расходов, пеня за про-
срочку платежей, списание задолженности по страховым
взносам в бесспорном порядке по решениям органов ис-
полнительной дирекции. Практика показывает, что орга-
ны управления социальным страхованием довольно
часто прибегают к таким методам ликвидации задол-
женности страхователей. Хотя, конечно, применение,
например, бесспорного порядка взыскания страховых
взносов с субъектов хозяйственной деятельности З мера
вынужденная, но довольно эффективная, так как позво-
ляет обеспечить полное и своевременное поступление
средств в фонд социального страхования.
Бесспорный порядок взыскания страховых платежей
применяется не только при нарушении срокоп уплпты
сборов, но и в случае искусственного (неосторожного или
умышленного) уменьшения общей суммы стрпховых сбо-
309
ров. Причины здесь разные. Субъекты хозяйственной
деятельности иногда занижают размер фактических рас-
ходов на оплату труда, не включают в него отдельные
выплаты, дополнительную оплату, премии и поощрения,
натуральную оплату, а также другие виды выплат.
Суммы задолженности за страхователями в настоя-
щее время довольно значительные. Например, в 1998
году они составляли примерно 30% годового бюджета
Фонда социального страхования.'
Фонд социального страхования выступает в качестве
гаранта материального обеспечения и предоставления
различных видов социальных услуг работникам пред-
приятий. Он имеет строго целевое назначение. Органы
управления Фондом не могут расходовать средства на
иные цели, кроме тех, для которых Фонд создан, и ис-
пользовать его средства на цели, не связанные с иной
деятельностью.
Средства фонда можно расходовать только в соответ-
ствии с утвержденной сметой на основании решений ор-
ганов управления фондом социального страхования.
Правом принятия решений о выдаче сумм из средств
фонда социального страхования наделены центральная
и региональные дирекции фонда и соответствующие
профсоюзные органы.
Однако решения органов управления социальным
страхованием о расходовании средств могут быть и пра-
вомерными, и противоправными. Кто должен нести ма-
териальную ответственность, если выплата произведена
на основе неправомерного действия органа управления
социальным страхованием?
В литературе, да и на практике, высказывается мне-
ние, что переплаты, допущенные по вине органов соци-
ального страхования, не должны взыскиваться за счет
страхователя. За это должны нести материальную ответ-
ственность те должностные лица, которые в результате
халатного отношения допустили переплаты, необоснован-
ные расходы страховых средств. Но и страхователи, не-
правомерно расходовавшие средства государственного
' См.: Одесские известия, 1998.З №179.
310
социального страхования, должны внести в фонд допол-
нительные суммы, помимо тех, которые они расходова-
ли из Фонда социального страхования для своих работ-
ников. Иначе говоря, суммы расходов, произведенные с
нарушением установленных правил, не подлежат заче-
ту в счет страховых взносов.
Большое значение для правильного использования
средств фонда социального страхования имеют хорошо
организованные учет и отчетность, т.е. контроль за со-
блюдением финансовой дисциплины и оперативное ре-
агирование на нарушения законодательства.
Учет и отчетность расходования страховых сборов ве-
дут все органы управления фондом социального стра-
хования. В учетных документах должны быть отраже-
ны данные о суммах начисленных взносов и других пла-
тежей в фонд социального страхования, расходы по
статьям, число оплаченных дней временной нетрудоспо-
собности, количество путевок, выданных за счет средств
фонда социального страхования, расходы на оздоровле-
ние детей работников предприятия на базах отдыха, на
выплату единовременных пособий, на рождение детей, на
погребение.
Важным статистическим документом является Отчет
по установленной форме по взносам в фонд социального
страхования. Он составляется субъектом хозяйственной
деятельности совместно с профсоюзным комитетом и
предоставляется в соответствующее региональное отделе-
ние исполнительной дирекции и в отраслевой профсоюз.
Существенную роль в обеспечении законности исполь-
зования страховых средств играет контрольно-ревизи-
онная деятельность отделов исполнительной дирекции
фонда социального страхования. Главная задача конт-
роля и ревизии: глубокая и всесторонняя проверка со-
блюдения субъектами хозяйственной деятельности дей-
ствующих нормативных актов, регулирующих порядок
формирования и использования фонда социального стра-
хования, установление законности и целесообразности
финансовых операций и действий должности ых лиц
предприятия, выявление случаев неправильного расхо-
311
дования средств, принятие мер к устранению выявлен-
ных недостатков.
Проверке должны подвергаться бухгалтерские доку-
менты о фактических расходах на оплату труда работ-
ников и начисленных взносах на социальное страхова-
ние, платежные поручения о перечислении предприяти-
ем или уполномоченным им органом в установленные
сроки страховых взносов на текущий счет дирекции
фонда в соответствующем отделении банка. При этом
устанавливают также правильность определения суммы
страховых сборов, выявляют случаи ее сокрытия в отче-
тах, а также наличие задолженности по взносам.
Результаты проверки (ревизии) фиксируются в акте
и, как правило, рассматриваются на правлении отде-
ления Фонда, президиума отраслевого комитета проф-
союза.
Говоря о контроле и ответственности страхователей
за состояние использования средств социального стра-
хования, нельзя оставлять в стороне и вопросы матери-
ального стимулирования сотрудников распорядительных
дирекций предприятий и профсоюзных организаций, ко-
торые своими активными действиями способствовали
экономии (снижению) расходов средств на осуществле-
ние мероприятий по социальному страхованию. Пред-
ставляется, что следует восстановить действовавший
ранее порядок премирования работников администрации
предприятия и актива профсоюза за достижение лучших
результатов в профилактике заболеваний и снижении
временной нетрудоспособности.
312
Глава XIII
ЛЬГОТЫ И ГАРАНТИИ СОЦИАЛЬНОЙ
ЗАЩИЩЕННОСТИ ВЕТЕРАНОВ ВОЙНЫ,
ТРУДА И ВОИНСКОЙ СЛУЖБЫ
Ч 1. Общая характеристика законодательства
о правовом статусе и социальной защищенности
ветеранов войны, труда и воинской службы*
Проблема правового статуса ветеранов сложна и мно-
гоаспектна. Основу правового статуса ветеранов состав-
ляют конституционные права и свободы человека и граж-
данина. Объем прав и свобод, которыми может пользо-
ваться в государстве гражданин, а также круг обязанностей,
возлагаемых на него, находятся в прямой зависимости от
его правового состояния, которое служит предпосылкой
других элементов правового положения гражданина.
Конституция Украины значительно расширила и уг-
лубила содержание правового статуса гражданина в со-
циальной сфере, унифицировала понятие права граждан
на социальную защиту, создала необходимые предпосыл-
ки для дальнейшего развития законодательства о соци-
альной защищенности граждан. Статус ветеранов возве-
ден в ранг специальных законов. Он отличается некото-
рыми особенностями по сравнению с обычным статусом
граждан. Эти особенности выражаются в основаниях при-
знания гражданина ветераном войны, труда или воинс-
кой службы и способах их социальной защищенности.
Социальная защищенность гражданина, имеющего ста-
тус ветерана, представляет собой систему норм прпвп. го-
1 В дальнейшем для краткости просто З Ыветврппои*.
313
су дарственных льгот и гарантий, обеспечивающих осуще-
ствление важнейших прав и свобод, степень удовлетворе-
ния материальных и духовных потребностей человека.
Социальная защищенность неотделима от важнейше-
го нравственного начала З справедливости.
Законодательство о социальной защите содержит ряд
специальных нормативных актов, регулирующих право-
вой статус ветеранов войны, труда и воинской службы.
После провозглашения государственного суверенитета
Украины практически создана новая национальная нор-
мативно-правовая база по социальной защите ветеранов
войны, труда и воинской службы. По этой проблеме при-
няты такие Законы Украины: ЫОб основах социальной
защищенности инвалидов в Украиныы, ЫО пенсионном
обеспеченииы; ЫО статусе и социальной защите граждан,
пострадавших в результате Чернобыльской катастрофыы;
ЫО социальной и правовой защите военнослужащих и
членов их семейы; ЫО пенсионном обеспечении военнос-
лужащих и лиц начальствующего и рядового состава
органов внутренних делы; ЫО статусе ветеранов войны,
гарантиях их социальной защитыы; оОб основных прин-
ципах социальной защиты ветеранов труда и других граж-
дан преклонного возраста в Украинеы; ЫО статусе ветера-
нов воинской службы и их социальной защитеы.
Действующие законы о социальной защите ветеранов
гарантируют им равные со всеми другими гражданами
возможности участия в трудовой деятельности. Извест-
но, например, что наступление пенсионного возраста или
установление одной из групп инвалидности не является
той причиной, которая могла бы препятствовать ветера-
ну продолжать трудовую деятельность. Наоборот, зако-
нодательство стимулирует трудовую деятельность лиц с
ограниченной трудоспособностью путем выплаты им
полной пенсии независимо от получаемого пенсионером
вознаграждения (доходов) за свой труд.
Во всех регионах Украины имеются комплексные про-
граммы по социально-трудовой реабилитации инвалидов,
сохранивших трудоспособность и желающих работать,
создана специальная система трудового устройства, ус-
тановлены нормативы рабочих мест, предназначенных
314
для трудоустройства инвалидов на предприятиях всех
форм собственности.
Создавая условия для трудовой деятельности граж-
дан с ограниченной трудоспособностью, государство бе-
рет под свою защиту людей, нуждающихся в трудоуст-
ройстве и обеспечивает им возможность реализации
права на труд, выбора профессии и рода занятий через
государственную службу занятости. Однако продолжать
работу или уйти на отдых человек решает сам.
В законодательстве не предусмотрено никаких огра-
ничений права на труд граждан (ветеранов, инвалидов) че-
рез государственную службу занятости. Это означает, что
работающие ветераны, инвалиды могут одновременно со-
стоять в двух видах правоотношений: трудовых и пенси-
онных. Более того, Ыпереходы на пенсию предполагает по-
лучение дополнительных социальных льгот и преиму-
ществ, а они зависят от категории ветеранов и их право-
вого статуса.
Законодательство о социальной защите выделяет три
категории ветеранов: войны, труда и воинской службы.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52