п.).
Органы здравоохранения и социальной защиты выс-
тупают одновременно субъектами как основных право-
отношений (по обеспечению пенсиями и пособиями, ле-
чению и т. д.), так и процедурных (по проверке обстоя-
тельств от которых зависит право на определенный вид
социального обеспечения и которые завершаются выне-
сением соответствующего решения).
Важнейшее место среди второй группы процедурных
правоотношений занимают отношения между граждана-
ми и районными управлениями социальной защиты.
Субъектами этих правоотношений являются граждане
пенсионного возраста, ставшие инвалидами и семьи, по-
терявшие кормильца.
Второй субъект данной группы процедурных право-
отношений может быть единичным (в лице одного орга-
на). Сдвоенный субъект введен законодателем для обес-
печения процедуры установления сложного состава ра-
ботающим гражданам. Так, заявление о назначении
пенсии работники подают собственнику предприятия
или уполномоченному им органу по месту последней
работы. Администрация предприятия, учреждения,
организации совместно с профсоюзным комитетом
оформляет необходимые документы о стаже и заработ-
ке и свое представление вместе с заявлением работни-
ка (его семьи) направляет в районное (городское) уп-
103
равление социальной защиты для решения вопроса о
назначении пенсии.
Указанные вспомогательные субъекты несут обязан-
ности по проверке всех фактов, свидетельствующих о на-
личии или отсутствии пенсионной правосубъектности ра-
ботающего лица, и по сбору всех доказательств, подтвер-
ждающих наличие соответствующих фактов, имеющих
юридическое значение для назначения пенсии. Юриди-
ческая связь с данным субъектом прекращается состав-
лением особого документа З представления в орган
соцзащиты либо письменного отказа в представлении к
назначению пенсии с указанием мотивов отказа, если, по
мнению администрации и профсоюзного комитета не
имеет права на пенсию. В этом случае работники, чле-
ны их семей могут подать заявление о назначении пен-
сии непосредственно в орган социальной защиты по
месту жительства.
Вторым участником в данном правоотношении вы-
ступает орган социальной защиты. Орган социальной за-
щиты определяет право гражданина на пенсию, устанав-
ливает полный юридический состав, свидетельствующий
о пенсионной правоспособности, и выносит решение о
назначении пенсии.
Основание возникновения данной группы процедур-
ных правоотношений составляет волеизъявление граж-
данина. Вынесением решения о назначении пенсии ус-
танавливается правоотношение между гражданином и
органом соцзащиты. Это решение служит дополнением
к волеизъявлению гражданина, чтобы возникло пенси-
онное правоотношение, ибо с этого момента начинается
выплата пенсий. Различен и объект процедурного и пен-
сионного правоотношений. В первом правоотношении
объектом выступает полный юридический состав, сви-
детельствующий о пенсионной правосубъектности, во
втором З само материальное благо З пенсия. С момен-
та вынесения органом социальной защиты решения
субъект первого правоотношения З правоспособный
гражданин становится пенсионером.
104 .
Нормами права четко определены те юридические
факты, совокупность которых З сложный юридический
состав З вызывает право гражданина на конкретный вид
пенсии. Определена в законодательном порядке и допу-
стимость доказательств для подтверждения того или
иного факта. Так, для назначения пенсии по возрасту
необходимо не только достижение определенного возра-
ста (различного в зависимости от условий труда, состава
семьи, и других условий), но и наличие определенным
образом подтвержденного стажа (различного по видам
и продолжительности в зависимости от условий труда,
состава семьи и других обстоятельств). При назначении
пенсии по инвалидности орган социальной защиты ус-
танавливает данный факт, достаточный при наступлении
инвалидности от трудового увечья или профессиональ-
ного заболевания, а при инвалидности от общего заболе-
вания З еще и наличие общего стажа работы, диффе-
ренцированного в зависимости от возраста и условий
труда.
Процедурные правоотношения могут изменяться по
заявлению гражданина, например, о переводе его с одно-
го вида пенсии на другой. В таком случае орган соци-
альной защиты выносит новое решение со дня подачи
соответствующего заявления со всеми необходимыми
документами. Прекращаются данные правоотношения
решением органа социальной защиты либо о назначе-
нии пенсии, либо об отказе в таком назначении.
Процессуальные правоотношения могут возникать по
жалобам граждан З субъектов как основных, так и про-
цедурных правоотношений. Одним субъектом в них
всегда выступает заинтересованное лицо, обращающее-
ся с жалобой, а другим З орган, управомоченный на
рассмотрение жалобы. Нормами права при этом опре-
делены права и обязанности органов, рассматривающих
жалобы, сроки их рассмотрения и порядок вынесения
решений по жалобам.
Таким образом, мы подробно рассмотрели две подси-
стемы родовых правоотношений З материальные и про-
105
цедурные, что представляет, по нашему мнению, как
теоретический интерес, так и практическое значение.
Процедурные правоотношения выполняют Ымиссиюы об-
служивания: либо содействуют реализации права граж-
дан в сфере социального обеспечения, либо восстанавли-
вают это право в особо организационной форме З про-
цедурной.
Процедурные правоотношения по разрешению споров
в социальном обеспечении являются охранительными.'
Иванова Р. И. Правоотношения по социальному обеспече-
нию в СССР. Изд-во Моск. Ун-та, 1986.З С. 54-55.
106
Раздел II
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
Глава V
ТРУДОВОЙ (СТРАХОВОЙ) СТАЖ
И ВЫСЛУГА ЛЕТ
Ч 1. Понятие трудового стажа,
его виды и значение в сфере
социального обеспечения
Трудовой стаж в наиболее общей форме определяет-
ся как продолжительность трудовой деятельности работ-
ника. Такое определение верно, но не конкретно. Для
более полного определения предлагается указывать до-
полнительно на оплачиваемый характер трудовой дея-
тельности и выполнение ее в определенной форме.
Законодательство существенно подняло роль и значе-
ние трудового стажа в сфере социального обеспечения.
Трудовой стаж приобрел конкретный характер. Он имеет
различное значение и содержание применительно к раз-
ным отраслям права и даже отдельным институтам од-
ной отрасли. Трудовой стаж как институт права социаль-
ного обеспечения имеет свое устоявшееся определение.
В юридической литературе трудовой стаж определяется
как продолжительность оплачиваемой общественно полез-
ной деятельности гражданина в общественном производ-
стве, а также приравненной к ней деятельности, с которой
право связывает определенные юридические последствия.1
* О трудовом стаже см.: работы В.С. Андреева, А.Д. Заикина
и других авторов.
Раскрывая содержание понятия трудового стажа, сле-
дует отметить, что продолжительность трудового стажа
измеряется, как правило, в месяцах, а в некоторых слу-
чаях З в годах. Однако в одних случаях учитываются
только полностью проработанные месяцы (полное чис-
ло рабочих дней), в других З месяцы, в которых работ-
ник занимался общественно полезной деятельностью
более половины рабочих дней.
В стаж работы включается, как правило, время опла-
чиваемой общественно полезной деятельности; время
выполнения работы (или иной общественно полезной де-
ятельности) без оплаты в трудовой стаж не включается
(исключения установлены в немногих случаях, например,
время обучения в высших учебных заведениях и т.п.);
при этом правовые формы оплаты труда не имеют зна-
чения. В стаж включается время оплачиваемой обще-
ственно полезной деятельности, протекаемой в различ-
ных правовых формах (в форме наемного работника
предприятия, в качестве члена коллективного сельско-
хозяйственного предприятия (КСП), кооператива и арен-
дного коллектива, крестьянского (фермерского) хозяй-
ства, в форме военной службы и т.д.).
В определенных случаях, предусмотренных законом,
в трудовой стаж работника включается время, когда он
не работал, но за ним сохранилось место работы (долж-
ность). Например, время болезни, выполнения государ-
ственных и общественных обязанностей с отрывом от
основной работы, нахождения в очередном и дополни-
тельном отпуске и т.п.
В ряде случаев право на отдельные виды пенсионно-
го обеспечения или их размер поставлены в прямую за-
висимость не только от факта общественно полезной де-
ятельности, но, как правило, и от продолжительности тру-
дового стажа. Например, для возникновения права на
пенсию по возрасту устанавливаются требования обще-
го стажа работы:
для мужчин З 25 лет, для женщин З 20 лет.1 Этот
' Ст. 12 Закона Украины ЫО пенсионном обеспеченииы.
стаж является стабильным и не изменяется уже много
десятилетий.
Установление законодателем нормы трудового стажа
как юридического факта в социальном обеспечении на-
правлено на то, чтобы трудоспособный человек своим
трудом в течении определенного времени создавал об-
щественный национальный продукт. Значение трудово-
го стажа как юридического факта в социальном обеспече-
нии многогранно: он (вместе с другими определенными
юридическими фактами) порождает возникновение ряда
пенсионных правоотношений, влияет на основной размер
пенсии субъекта этих правоотношений (по инвалиднос-
ти, по возрасту, по случаю потери кормильца), от него за-
висит общий размер пенсии по возрасту (сверх установ-
ленного стажа пенсия увеличивается на один процент
заработка за каждый полный год работы).
Трудовой стаж относится к числу таких юридических
фактов, которые требуют специального оформления, т.е.
наличие трудового стажа порождает определенные юри-
дические последствия, если этот стаж определенным об-
разом установлен. Установление стажа З особая про-
цедура, заключающаяся в исчислении стажа по опреде-
ленным, предусмотренным в законодательстве правилам.
В социальном обеспечении граждан большое значе-
ние имеет классификация трудового стажа на отдельные
виды. Различают стаж общий, специальный и непрерыв-
ный. Такая классификация трудового стажа позволяет
дифференцированное подходить к назначению различ-
ных видов пенсий. Но сегодня не все виды трудового
стажа применяются. Утрачивает свое прежнее значение
непрерывный трудовой стаж, но зато возрастает роль
общего и специального стажа работы, а в будущем З
страхового стажа.
Для назначения пенсии по возрасту на общих осно-
ваниях требуется общий стаж работы, а для установле-
ния пенсии на льготных условиях З специальный.
Общий трудовой стаж З это общая суммарная про-
должительность трудовой и иной общественно полез-
ной деятельности, независимо от места работы, време-
ни и. имеющихся перерывов. Он является определяющим
условием пенсионного обеспечения каждого работника
наемного труда.
Специальный стаж З суммарная продолжитель-
ность трудовой деятельности (государственной служ-
бы), но выделенная из общего стажа либо по ее содер-
...жаншо, либо по условиям труда, в том числе по занима-
емой должности, профессии, в которых она -протекала.
Специальный стаж является одним из важных условий
для пенсионного обеспечения на льготных условиях, за
выслугу лет. Наиболее льготные условия выхода на пен-
сию предоставляются тем, кто трудился на подземных
работах, на работах с вредными условиями труда и в
горячих цехах.
Непрерывный стаж З это продолжительность непре-
рывной трудовой деятельности работника на одном и
том же предприятии, в учреждении, организации. Однако
в настоящее время непрерывный стаж не имеет опреде-
ляющего значения в праве социального обеспечения.
Ч 2. Исчисление стажа работы
Законодательством установлен определенный поря-
док исчисления стажа и включения в него различных
видов трудовой и иной общественно полезной деятель-
ности. Рассмотрим этот порядок по видам стажа.
Из определения понятия общего стажа работы видно,
что в него включается всякая работа, выполняемая ра-
ботником на основании трудового договора (контракта),
на предприятиях, в учреждениях, организациях, а так-
же на основании членства в коллективных и коопера-
тивных хозяйствах, независимо от форм собственности
и продолжительности работы.
Стаж работы имеет равное значение для всех соци-
альных групп. Действующим законодательством отме-
нено существовавшее ранее ограничение для членов КСП,
когда их трудовой стаж не только не приравнивался к
стажу рабочих и служащих, но и засчитывался в стаж
при условии выполнения установленного в хозяйстве
минимума трудового участия.
Законом установлено правило, что в стаж работы за-
считывается любая работа, на которой работник подлежал
обязательному государственному социальному страхова-
нию. Это означает, что в пенсионный стаж включается не
только работа по найму, но и индивидуальная трудовая
деятельность граждан, в том числе занятых в коллекти-
вах арендаторов, в крестьянских (фермерских) хозяйствах,
работа по гражданско-правовым договорам, если уплачи-
вались страховые взносы в Пенсионный фонд.
В стаж работы включается творческая деятельность
писателей, художников, композиторов и других творче-
ских работников, военная служба и служба в органах
безопасности и внутренних дел, в военизированной ох-
ране и специальной связи, в горноспасательных частях
независимо от ведомственной подчиненности и наличия
специального или воинского звания.
В трудовой стаж включается обучение в высших уч-
реждениях образования, в школах и на курсах по подго-
товке кадров, повышению квалификации, в аспирантуре,
докторантуре и клинической ординатуре.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52