По своей природе
они близки, но не идентичны.
Важным признаком, позволяющим отграничить от-
ношения социального обеспечения от трудовых отноше-
ний, является их юридическая основа, т.е. конституци-
онные права, которые реализуются в рамках каждого из
рассматриваемых видов общественных отношений.
Отношения социального обеспечения возникают при
реализации гражданином своего конституционного пра-
ва на социальную защиту при утрате^трудоспоеобности.
В рамках же трудовых отношений гражданин реализу-
ет конституционное право на труд, Ывключающее возмож-
ность зарабатывать себе на жизнь трудом, который он
16
свободно избрал или на который свободно согласилсяы
(ст. 43 Конституции Украины).
Между трудовым правом и правом социального обес-
печения существует не только обособленность правово-
го регулирования, но и определенная связь и взаимодей-
ствие. Это выражается прежде всего в том, что право со-
циального обеспечения по своему генезису является
отраслью, которая выделилась не из одной (как, напри-
мер, трудовое право), а из нескольких отраслей права.
Правовому регулированию трудовых отношений и отно-
шений социального обеспечения свойственно наличие
ряда общих понятий. К их числу можно отнести следу-
ющие: Ытрудовой стажы, Ытрудовое увечьеы, Ыпрофесси-
ональное заболеваниеы и др.
Трудовые отношения во многих случаях предшеству-
ют отношениям социального обеспечения либо существу-
ют наряду с ними.
Наличие трудового отношения в прошлом или в на-
стоящем является, как правило, условием реализации
права на материальное обеспечение, а также основани-
ем установления дифференцированных размеров обес-
печения различных категорий работников. Однако есть
виды пенсий и пособий, которые назначаются и выпла-
чиваются независимо от трудовых отношений граждан
в прошлом (социальные пенсии). Право социального
обеспечения соприкасается и с административным пра-
вом по вопросам управления социальной защитой на-
селения. Так, через властно-организационные отноше-
ния, регулируемые административным правом, опреде-
ляется социальная политика государства в области
социального обеспечения, издаются нормативные акты,
устанавливающие условия, размер и порядок предостав-
ления обеспечения; определяются источники финанси-
рования социального обеспечения. Административное
право обеспечивает организационные связи в отношени-
ях по социальному обеспечению. Но эти связи не анало-
гичны властно-организационным отношениям в адми-
нистративном праве, ибо положение участников этих от-
ношений З государственных органов и граждан З не
дает возможности рассматривать последних в качестве
^ ' \ краіисб-а юр ,д,. , Е-
З^.^ академія
управляемых субъектов, находящихся в отношениях вла-
сти З подчинения с соответствующим государственным
органом. Отношения по предоставлению гражданам от-
дельных видов обеспечения обусловлены социальной
функцией (обязанностью) государства осуществлять и
развивать различные формы социальной защиты насе-
ления. Однако на практике иногда трудно отличить от-
ношения по социальному обеспечению, регулируемые ад-
министративным правом или правом социального обес-
печения. Поэтому рекомендуется отграничивать их не
по содержанию социального обеспечения, а по характе-
ру возникающих социально-обеспечительных отношений
(т.е. по предмету права).
В числе отраслей, соприкасающихся с правом социаль-
ного обеспечения, З финансовое право. Под эгиду его
регулирования подпадает часть общественных отношений,
складывающихся в процессе аккумулирования и распре-
деления денежных средств, необходимых для социально-
го обеспечения. С помощью норм финансового права обес-
печивается функционирование фондов пенсионного обес-
печения и социального страхования. Решаются расчетные,
кредитные, страховые и другие вопросы финансового кон-
троля за рациональным и эффективным использовани-
ем средств по прямому целевому назначению. Соблюде-
ние и точное выполнение финансово-правовых предписа-
нии обеспечивается путем применения различных
санкций. Применение норм финансового права позволя-
ет выявить специфические особенности и признаки той
предметной области, к которой они причастны.
Отмечая основные аспекты взаимодействия права со-
циального обеспечения с указанными отраслями права,
следует подчеркнуть, что этим не исчерпывается и не
исключается связь данной отрасли права с другими от-
раслями права, например, с гражданским, семейным и
даже уголовным правом. Все зависит от того, под сферу
какого юридического режима подпадает конкретное жиз-
ненное обстоятельство. ^ \
Уяснение общих положений^характеризующих пра-
во социального обеспечения как самостоятельную от-

расль права, имеет не только теоретическое, но и прак-
тическое значение. Четкое представление о юридических '
признаках данной отрасли права способствует раскры-
тию понятия, структуры, форм и содержания социаль-
ного обеспечения.
Ч 3. Правовые формы и виды
социального обеспечения
Социальное обеспечение выступает в нескольких орга-
низационно-правовых формах и видах, что связано со
спецификой обеспечения отдельных категорий граждан.
Все они определены Конституцией Украины, текущим
законодательством и характеризуют социальное обеспе-
чение с внешней стороны З со стороны его организации.1
В Украине, на наш взгляд, существуют следующие
формы социального обеспечения:
1) обязательное государственное пенсионное страхо-
вание;
2) обязательное государственное социальное страхо-
вание работников предприятий, учреждений и органи-
заций независимо от форм собственности;
3) социальное обеспечение за счет прямых ассигно-
ваний из Государственного бюджета Украины;
4) обеспечение за счет средств социальных'фондов
предприятий, творческих объединений, благотворитель-
ных организаций и частных добровольных взносов граж-
дан;
5) содержание нетрудоспособных граждан в государ-
ственных, коммунальных и других учреждениях соци-
ального назначения;
6) адресная социальная помощь малообеспеченным
семьям, нетрудоспособным гражданам за счет средств/
государственного и местных бюджетов; /
7) негосударственное пенсионное обеспечение граж-
дан по договорам работников с работодателями, него-
, -ЗЗЗЗ:ЗЗЗЗЗЗЗЗЗЗЗЗЗ і
1 См.: Максимовский В.И. Управление социальным обеспе-
чением. М.: 1974; Топчиев И.С. Организация работы ори нов
социального обеспечения. М.: 1971.
19
сударственными пенсионными фондами и частными пен-
сионными системами.
Для каждой из этих форм социального обеспечения,
как правило, специфичны: контингент обеспечиваемых;
источник финансирования, из которого производится
обеспечение; виды обеспечения (обслуживания); органы,
осуществляющие его.
Обязательное Государственное пенсионное страхова-
ние представляет собой осуществляемую государством,
Пенсионным фондом Украины, систему материального
обеспечения нетрудоспособных граждан пенсиями посо-
биями, иными видами обеспечения и обслуживания, пре-
дусмотренными законодательством. Пенсионное страхо-
вание имеет государственно-обязательный характер: каж-
дой предприятие, учреждение, организация, физические
лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью
подлежат обязательной регистрации в качестве страхо-
вателя, а все работники наемного труда с момента поступ-
ления на работу считаются застрахованными.
Пенсионное обеспечение производится за счет Пен-
сионного фонда, образуемого из сборов страхователей на
обязательное государственное пенсионное страхование,
размер которых соизмеряется суммой выплаченной за-
работной платы и другими видами доходов.'
За счет средств Пенсионного фонда выплачиваются-^
пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери
кормильца, социальные пенсии в соответствии с Закона-
ми Украины ЫО пенсионном обеспеченииы и ЫО статусе
и социальной защите граждан, пострадавших в резуль-
тате Чернобыльской катастрофыы, пенсии военнослужа-
щим срочной службы, пособия семьям с детьми другие
виды социальных выплат, предусмотренные законода-
тельством.2
' См.: Закон Украины ЫО сборе на обязательное государствен-
ное пенсионное страхованиеы от 26 июня 1997 г. (с изменения-
ми и дополнениями) // Ведомости Верховной Рады Украины,
19.97.З № 37.З Ст. 237.
2 См.: Положение о Пенсионном фонде Украины: Утверж-
дено постановлением Кабинета Министров Украины от 1 июня
1994 г. № 345.
Управление пенсионным страхованием и пенсион-
ным обеспечением возложено на Пенсионный фонд
Украины и его областные, городские управления и отде-
лы в районах, городах и районах в городах, которые об-
разуют общую систему органов управления финансами
Пенсионного фонда.
Второй смежной формой социального обеспечения яв-
ляется обязательное государственное социальное стра-
хование работников предприятий, учреждений организа-
ций, независимо от форм собственности. Эта форма пред-
ставляет собой систему обеспечения работников и членов
их семей в период социально-трудовых отношений с пред-
приятием. Источником финансирования в данном слу-
чае служит Фонд социального страхования Украины.
Фонд социального страхования образуется за счет сбо-
ров страхователей (физических и юридических лиц в ус-
тановленных процентах) к объектам налогообложения
субъектов предпринимательской деятельности и лиц, ра-
ботающих на условиях трудового договора.' За счет этого
фонда работникам выплачиваются пособия по времен-
ной нетрудоспособности, беременности и родам, на рож-
дение ребенка и на погребение, а также выделяются сред-
ства на приобретение путевок на санаторно-курортное
лечение работников и их детей на базах отдыха.2
Осуществление социального страхования возложено
на правления, исполнительные дирекции отделений
Фонда и отраслевые профсоюзные объединения.
Социальное обеспечение за счет прямых ассигнова-
ний из Государственного бюджета Украины. Средства
бюджета имеют строго целевой характер. Они предназ-
начены для выплаты государственных пенсий военно-
служащим офицерского состава и приравненных к ним
1 См.: Закон-Украины ЫО сборе на обязательное социальное
страхованиеы от 2(Гйюня^1997 г. (с изменениями и дополнени-
ями) // Ведомости Верховной-Рады, 1997.З № 37.З Ст. 238.
2 См.: Положение о Фонде социального страхования Украи-
ны; Утверждено постановлением КабинетаМинистров Украи-
ны от 31 августа 1998 г. № 1351 //Офіційний вісник-Україні
1998.З № 26.З Ст. 946; № 35.З Ст. 1300.
лицам начальствующего и рядового состава органов
внутренних дел, государственным служащим, научным
работникам, журналистам, судьям, прокурорским работ-
никам, повыщений пенсий ветеранам войны и некото-
рым другим категориям граждан.
За счет прямых^ассигнований из государственного
бюджета предоставляютея^многочисленные виды пособий
семьям с детьми, медицинское обслуживание, профессио-
нальное обучение и трудоустройство инвалидов, протези-
рование, обеспечение средствами передвижения и др.
Практическое выполнение этой работы осуществля-
ется в основном местными органами социальной защи-
ты, военкоматами, региональными отделениями социаль-
ного обеспечения МВД Украины и другими службами
социального назначения.
Обеспечение за счет средств социальных фондов прёд^
приятии, творческих объединений, благотворительных
организаций и частных добровольных взносов граждан.
Предоставление помощи нетрудоспособным гражданам
из указанных фондов носит дополнительный целевой
характер. Она оказывается наименее социально защищен-
ным гражданам (больным, престарелым, детям), матери-
альное положение которых является критическим.
Наиболее крупными общественными объединениями
и фондами рассматриваемой формы социальной защи-
ты являются Чернобыльская организация ЫСоюз Чер-
нобыль Украиныы и Фонд Украины социальной защи-
ты инвалидов. Например, Чернобыльская организация
насчитывает более 1,5 млн. человек и защищает инте-
ресы 4 млн. пострадавших от Чернобыльской аварии.
ЫСоюз Чернобыль Украиныы имеет разветвленную сеть
региональных организаций. 518 местных организаций
имеют статус юридических лиц.
В 1999 году Чернобыльская организация оказала по-
мощь на лечение 1180 чернобыльцам. Помощь предо-
ставляется выборочно, учитывается диагноз болезни и ма-
териальное состояние пострадавших.'
См.: Урядовий кур'єр, 1999.З .№ 218.
Фонд Украины социальной защиты инвалидов явля-
ется государственной организацией социальной помощи.
Он создан и действует в соответствии с Законом Украи-
ны ЫОб основах социальной защищенности инвалидов в
Украинеы от 21 марта 1991 г.1 Бюджет фонда формиру-
ется за счет средств госбюджета, благотворительных взно-
сов предприятий и граждан, других поступлений.
Порядок и условия расходования средств регламен-
тируется Положением о фонде, утвержденным постанов-
лением Кабинета Министров Украины от 18 июля 1991
года № 92.2 Фонд имеет свои региональные З област-
ные отделения социальной защиты инвалидов. Они ра-
ботают в тесном контакте с местными органами соци-
альной защиты. Имеющиеся у них средства использу-
ются на финансирование государственных программ по
социальной защищенности инвалидов, трудовой и меди-
цинской реабилитации, расходов на создание рабочих
мест, предназначенных для трудоустройства инвалидов,
предоставление денежной помощи инвалидам на при-
\ обретение средств передвижения, протезирование, сана-
\ торно-курортное лечение, установку квартирных телефо-
нов, другие виды социальной помощи инвалидам.
\ Раскрывая эту форму социальной защиты, следует от-
нести сюда и обеспечение нетрудоспособных работников
различных сельхозпредприятий за счет внутрихозяй-
ственных фондов социальной помощи.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52