Ч 4. Система права социального обеспечения
Право социального обеспечения имеет свою систему,
структуру, основанную на определенных закономерностях,
элементах его образующих (институтов, норм права).
Под системой права социального обеспечения следу-
ет понимать научно обоснованную, объективно существу-
ющую связь институтов и норм, составляющих в целом
единую самостоятельную отрасль права.
Нормы права социального обеспечения имеют свою
классификацию. В ее основе лежит деление их на нор-
мы общей и особенной частей. К общей части отрасли
права социального обеспечения входят нормы, характери-

зующие предмет.^метод и задачи отрасли права, сферу
действия норм права\ро лицам, в пространстве и во вре-
мени, правоотношения(правосубъектность) участников,
юридические факты З основания возникновения, изме-
нения и прекращения правоотношений, их объекты),
принципы, на которых строится и развивается отрасль
права, а также основные правовые категории ее (формы,
виды социального обеспечения).\
К нормам общей части права социального обеспече-
ния относятся ст. ст. 46, 92 Конституции Украины, ст. ст.
1, 3, 5, 7, Закона Украины ЫО пенсионном обеспеченииы,
ст. ст. 1, 2, 3, 4, 5 ЫОснов законодательства<Украиныы ЫОб
общеобязательном государственном социальном страхо-
ванииы от 14 января 1998 г. и многие другие. ^З-З~
К особенной части права социального обеспечения от-
носятся все иные нормы, детально регламентирующие
условия и порядок предоставления гражданам различ-
ных видов социального обеспечения, их размеры. Сис-
тема особенной части более сложна. Прежде всего она
делится на правовые институты, объединяющие однород-
ные нормы, которые регулируют отдельные-виды соци-
ального обеспечения и производные от них отношения
либо отдельные стороны этих отношений. Исходным ос-
нованием классификации правовых институтов служат
виды и порядок предоставления социального обеспече-
ния: пенсии, пособия, льготы или услуги, санаторно-ку-
рортное лечение и медицинская помощь, социальное об-
служивание престарелых и инвалидов в учреждениях
системы социальной защиты и др.
В каждом институте есть нормы, устанавливающие
как общие так и особые правила обеспечения для отдель-
ных категорий лиц. Эти правила проявляются в осно-
ваниях возникновения права на социальное обеспечение,
в способах определения его объема, в порядке и продол-
жительности предоставления одних и тех же видов обес-
печения. В этом выражается единство и дифференциа-
ция норм права социального обеспечения. Единство
выражает основные начала, на которых строится и раз-
вивается отрасль права (принципы). Дифференциация
31
проявляет себя в условиях и нормах обеспечения пен-
сиями и отдельными видами пособий. В них учитыва-
ется трудовой вклад работника, характер и продолжи-
тельность трудовой деятельности, а в будущем будет
учитываться продолжительность страхового стажа и
размер взносов в Пенсионный фонд Украины.
Обращают на себя внимание нормы, регулирующие
пенсионное обеспечение. Их так много. Они настолько
разнообразны и дифференцированы, что некоторые ав-
торы предлагают объединить их в подотрасль права со-
циального обеспечения.1 Нормы этой подотрасли поде-
лить на институты по видам пенсий, в зависимости от
юридических фактов (страховых обстоятельств), которые
служат основанием возникновения права на социальное
обеспечение (трудовой, страховой) стаж, инвалидность,
смерть кормильца, выслуга лет, порядок назначения пен-
сий). Однако исследования и практика показывают, что
нецелесообразно дробить сформулировавшуюся отрасль
права на отдельные части (подотрасли). Лучше сохранить
ее как единую комплексную отрасль права.2
Таким образом, в развернутом виде структура особен-
ной части права социального обеспечения будет выгля-
деть так (по институтам): трудовой стаж и выслуга лет;
пенсии по возрасту; пенсии за выслугу лет;
пенсии по инвалидности; пенсии по случаю потери
кормильца; порядок назначения, исчисления и выпла-
ты трудовых пенсий; социальные пенсии; пособия по со-
циальному страхованию; государственные денежные по-
собия семьям с детьми; социальное обслуживание пре-
старелых и инвалидов; охрана и защита прав граждан
на социальное обеспечение.
Основанием для деления всех норм права социаль-
ного обеспечения на указанные институты служат виды
отношений, регулируемые определенной совокупностью
' См.: Советское пенсионное право/ Под ред. Захарова М.Л. З
М.: 1974 З С.10 и след.; Сирота И.М. Право пенсійного забезпе-
чення в Україні: Курс лекцій. З К.: Юрінком Інтер, 1998. З
288 с.
' См.: Право України, 1998.З № 12.З С. 138-140.
32
Л
норм, являющихся предметом права социального обес-
печения. \
Структура отрасли права отличается от структуры за-
конодательства данной отрасли. Система норм законо-
дательства должна оформлять, закреплять и отображать
структуру отрасли как сложившуюся в правовой систе-
ме закономерность. С этой точки зрения вполне оправ-
данно принятие таких законодательных актов, которые
закрепляют предоставление отдельных видов обеспече-
ния (пенсий, пособий и др.) ряду категорий граждан.
Однако высшим, наиболее последовательным выражени-
ем структуры отрасли права является принятие норма-
тивных актов, отражающих систему отрасли праваГв^виде"
взаимосвязанной системы правовых институтов. Тако-
го акта в праве социального обеспечения пока нет. За-
конодательство не кодифицировано. В связи с этим
иногда одно и тоже правило для неодинаковых катего-
рий обеспечиваемых сформулировано не в одной норме,
а в ряде норм, включенных в различные правовые акты.
В правовом поле встречается немало случаев. Когда
какой-то определенный вид социального обеспечения ре-
гулируется правовыми нормами одного института, хотя
они могут содержаться в различных актах (например, в
Законе Украины ЫО пенсионном обеспеченииы и Зако-
не Украины ЫО статусе ветеранов войны, гарантиях их
социальной защитыы.
От отрасли права социального обеспечения и ее сис-
темы следует отличать науку права социального обеспе-
чение как отраслевую юридическую науку. Предметом
отрасли права является определенный комплекс обще-
ственных отношений, а предметом науки нормы отрас-
ли права социального обеспечения в их развитии и со-
поставлении с правом зарубежных стран. Поэтому пред-
мет науки шире действующего законодательства, так как
наука изучает историю социального законодательства,
определяет его концепцию, прогнозирует развитие на
перспективу, а также в известной мере изучает зарубеж-
ное законодательство. В связи с этим структура науки
хотя и отражает структуру отрасли права, но с ней не
совпадает. Предмет их регулирования и предмет изуче-
ния различны.
33
Глава II
ИСТОЧНИКИ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ. ОРГАНЫ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ
СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Ч 1. Понятие и общая характеристика
источников права социального
обеспечения
Определение понятия источников права социального
обеспечения связано с выяснением формы выражения
норм права, принимаемых компетентными на то орга-
нами государства, предназначаемых для регулирования
отношений в области социального обеспечения. Формой
права в нашем обществе являются нормативно-право-
вые акты. Эти акты чрезвычайно разнообразны. Они
делятся по сферам жизни общества, в которых цирку-
лируют. В ряде нормативных актов регулируются раз-
личные по характеру общественные отношения и поэто-
му одновременно выступают источниками различных
отраслей права. Так, Закон Украины ЫО государственной
службеы, посвященный регулированию административ-
но-правовых отношений, содержит нормы по пенсионно-
му обеспечению государственных служащих; Закон
Украины ЫО занятости населенияы, кроме норм трудо-
вого права, включает нормы по социальному обеспече-
нию и страхованию работников, а Закон Украины ЫО
статусе и социальной защите граждан, пострадавших в
результате Чернобыльской катастрофыы, регулирующий
преимущественно отношения по социальной защите,
содержит нормы экологического права. Поэтому к ис-

точникам права социального обеспечения следует отно-
сить те нормативные акты, которые содержат нормы, ре-
гулирующие отношения по социальному обеспечению, а
\также производные от них общественные отношения.
\ Источники права социального обеспечения различа-
ются по своей юридической силе в зависимости от по-
ложения нормотворческого органа в механизме государ-
ства. Цо этому признаку акты законодательной власти
имеют большую юридическую силу по сравнению с ак-
тами органов исполнительной власти. Но один и тот же
орган государственной власти может принимать различ-
ные нормативные акты. Так, Верховная Рада Украины-
принимает Конституцию (Основной закон) и законы;
Президент З указы^Кабинет Министров Украины З по-
становления и нормативные-расцоряжбния и т.д. В свя-
зи с этим правильнее проводить классификацию актов
не по нормотворческому органу, а по их правовым осо-
бенностям. По этому признаку все нормативные акты
делятся на законы и подзаконные акты, которыми ус-
танавливаются определенные нормы права. К первой
группе относятся Конституция, Основы законодатель-
ства и собственно законы. Законы как нормативно-пра-
вовые акты обладают высшей юридической силой. Она
состоит в том, что все остальные правовые акты (подза-
конные) должны исходить из законов и не противоре-
чить им.
Подзаконные нормативные акты как разновидность
правовых актов издаются в соответствии с законами, на
основе законов, во исполнение их, для конкретизации за-
конодательных предписаний или их толкования или ус-
тановления первичных норм. Подзаконные акты явля-
ются своеобразным средством обеспечения исполнения
законов. В зависимости от положения органов, издаю-
щих подзаконные акты, их компетенции, а также хар'
тера и назначения самих актов, подзаконные акт
лятся на несколько видов. Среди них ведут--
принадлежит указам Президента Украины,т-
ниям Кабинета Министров Украины. Под?
исходят и от других органов государств'
сударственных администраций и месті.
управления. Министерства труда и социальной полити-
ки, Пенсионного фонда и фонда социального страхова-
ния Украины, других министерств и ведомств.
Появление нормативнЫх актов З результат деятель-
ности органов государст^венной власти. Их деятельность
включает в себя разработку проекта акта, его обсуждение,
принятие и опубликование. Все нормативно-правовые
акты, издаваемые в нашем государстве, классифицируются
по характеру и особенностям тех общественных отноше-
ний, которые они регулируют. Такая классификация со-
ответствует в конечном счете делению системы права на
отрасли, подотрасли, пргровые институты. При этом не-
редко один акт может регулировать различные по харак-
теру общественные отношения, в связи с чем он являет-
ся источником одновременно двух, а иногда и несколь-
ких отраслей права. \


Основным нормативно-правовым актом, устанавли-
вающим право граждан на социальную защиту, являет-
ся Конституция Украины. В Конституции записано, что
основы социальной защиты, формы ц виды пенсионного
обеспечения определяются исключительно законами Ук-
раины (ст. 92 Конституции Украины).
В Украине создана и действует единая государствен-
ная система пенсионного обеспечения. Она проявляется
прежде всего в том, что выплата пенсий практически всем
категориями пенсионеров осуществляется за счет средств
Пенсионного фонда Украины и прямых ассигнований из
государственного бюджета, выделяемых на пенсионное
обеспечение. Единая система предполагает централизо-
' ванное правовое регулирование, гарантирующее повсеме-
стно на всей территории страны равные условия и нор-
мы, одинаковые возможности осуществления граждана-
ми Украины одного из важнейших социальных прав.
Нормативно-правовые акты, регулирующие социаль-
ное обеспечение, можно классифицировать по их дей-
ствию во времени и пространстве. Действие норматив-
но-правового акта во времени определяется моментом
вступления его в силу и моментом прекращения его
действия. Обычно нормативно-правовой акт вступает в
силу с того времени, которое в нем указано. Если в акте
36
время не указано, он вступает в силу в установленном
для соответствующих актов порядке.
Законы Верховной Рады Украины общенормативно-
го характера вступают в силу через десять дней со дня
их официального обнародования, если иное не предусмот-
рено самими законами, но не ранее дня их опубликова-
ния (ст.94 Конституции Украины), а указы Президента
Украины и постановления Кабинета Министров З с
момента их принятия, если иное не установлено законом.
В основных нормативных актах, регулирующих соци-
альное обеспечение, устанавливается, как правило, вре-
мя вступления их в силу. Указано время вступления в
силу, например, в Законе ЫО пенсионном обеспеченииы,
Законе ЫО пенсионном обеспечении военнослужащих и \
лиц начальствующего и рядового состава органов внут-
ренних делы. В постановлениях Верховной рады Укра-
ины о внесении изменений в эти акты также предусмат-
ривается определенный срок введения их в действие.
По общему правилу, нормативно-правовые акты обрат-
ной силы не имеют и, следовательно, регулируют отноше-
ния, возникающие после введения их в действие. Но в
изъятие из общих правил законодатель может придавать
актам обратную силу. Указание об этом содержится в
самом акте. В таких случаях действие акта распрост-
раняется на все регулируемые им отношения, в том чис-
ле и на возникающие до введения его в действие.
Специфика нормативно-правовых актов, регулирую-
щих социальное обеспечение, заключается в том, что
многим из них придана обратная сила (в частности.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52