Дифференцированный подход заложен и в законода-
тельстве о социальной помощи семьям, имеющим детей
в зависимости от возраста и числа детей.
Какова же главная цель дифференциации в социаль-
ном обеспечении? Ее можно определить следующим об-
разом: учет конкретного социального назначения того
или иного вида обеспечения, исключение в тех случаях,
когда это требуют интересы общества или отдельных ка-
тегорий работников, уравнительного подхода к решению
вопросов социального обеспечения, создание некоторых
преимуществ для тех, кто больше и лучше работал, тру-
дился, служил там, где тяжело.
Однако рассматривая принцип дифференциации, сле-
дует отметить, что он проявляет себя не только в улуч-
шении социального обеспечения, но и используется как
критерий определения нормы обеспечения. Например,
законодательство предусматривает понижение размера
пенсий для тех лиц, у кого неполный стаж работы, не на-
значаются надбавки к пенсиям по возрасту на иждиве-
ние работающим пенсионерам, не выплачиваются пен-
сии за выслугу лет тем, кто не оставил работу, дающую
право на эту пенсию. Еще более строгие правила зало-
жены в документах по реформированию системы соци-
альной защиты. Реформа социального обеспечения дол-
жна привести к отказу от уравнительного подхода в
определении размера социальных выплат. Намечено
дальнейшее качественное развитие принципа дифферен-
циации. Новой стадией его развития будет дифферен-
цированный подход к разным социально-демографиче-
ским группам населения в зависимости от степени их
экономической самостоятельности, трудоспособности,
возможностей повышения уровня материального благо-
состояния.
Размер страховых взносов работников в Пенсионный
фонд возрастет й будет усилена связь, зависимость от раз-
мера заработной платы и норм пенсионного обеспече-
ния. Сейчас он носит уравнительный характер, хотя уже
сегодня все работающие по трудовому договору (контрак-
ту) граждане уплачивают взносы в фонд пенсионного
страхования в дифференцированном размере от объек-
та налогообложения.*
Принцип обеспечения пенсиями и пособиями на уров-
не прожиточного минимума. Под уровнем прожиточ-
ного минимума понимается стоимостная величина, дос-
таточная для обеспечения нормального функционирова-
ния организма человека, сохранения его здоровья, набора
продуктов питания, непродовольственных товаров и
минимальных услуг, необходимых для удовлетворения
основных социальных и культурных потребностей лич-
ности.2
Прожиточный минимум как правовая и экономиче-
ская категория определяется нормативным методом в
расчете на месяц по основным социально-демографиче-
' Закон Украины ЫО сборе на обязательное государственное
пенсионное страхованиеы от 26 июня 1997 г. // Ведомости Вер-
ховной Рады Украины, 1997.З № 37.З Ст. 237.
2 См.: Закон Украины ЫО прожиточном минимумеы от
15.07.99 // Ведомости Верховной Рады Украины, 1999.З
№ 38.ЗСт. 348.
68
ским группам населения. Например, отдельно опреде-
ляется прожиточный минимум для детей в возрасте до
6 лет, от 6 до 18 лет; для трудоспособных лиц. Прожи-
точный минимум применяется для оценки уровня жиз-
ни в Украине, установления размеров минимальной за-
работной платы и минимальной пенсии по возрасту, со-
циальной помощи, помощи семьям с детьми, пособия по
безработице и других социальных выплат.
Прожиточный минимум как принцип социального
обеспечения четко зафиксирован в ст. 46 Конституции
Украины: ЫПенсии, иные виды социальных выплат и
пособий, являющиеся основным источником существо-
вания, должны обеспечивать уровень жизни не ниже про-
житочного минимума, установленного закономы.
Законодательство устанавливает как виды пенсий, так
и порядок их исчисления, а также размеры обеспечения
пенсиями, уровень которых периодически повышается.
Размеры пенсионного обеспечения определяются по от-
ношению к прошлому заработку работника. Соотноше-
ние между заработком и пенсией, пособием, бесплатно
получаемыми услугами и льготами, называется уровнем
социального обеспечения. Этот уровень у каждого работ-
ника разный. Поэтому законодателем устанавливают-
ся как максимальные, так минимальные нормы пенсий
и пособий. С 1 сентября 1999 г. минимальный размер
трудовой пенсии по возрасту составляет 24,9 грн. Но это
не минимальный прожиточный минимум. Каков он этот
минимум, должен сказать Кабинет Министров Украины
после проведения научно-общественной экспертизы фор-
мирования набора продуктов питания, непродовольствен-
ных товаров и услуг. А пока минимальный размер пен-
сии постоянно колеблется и сохраняется существенный
разрыв даже между величиной стоимости черты мало-
обеспеченности, которая на 1999 год была установлена в
размере 118,3 гривни (размер минимальной заработной
платы 74 гривни на месяц).1
Таким образом, рассматриваемый прожиточный ми-
1 Ведомости Верховной Рады Украины, 1999.З № 2-3.З
Ст. 23; № 45.З Ст. 398-399.
69
нимум как принцип социального обеспечения нуждается
в корректировке. Под прожиточным минимумом в
социальном обеспечении, очевидно, следует понимать со-
отношение потребительского бюджета и пенсии. При
сравнительной характеристике и оценке состояния пен-
сионного обеспечения, которое проводится соответству-
ющими международными организациями, под уровнем
социального обеспечения понимается именно это соот-
ношение. Об уровне социального обеспечения можно
судить лишь в том случае, если, такой вид обеспечения,
как пенсия, исчисленная из заработка, обеспечивает про-
житочный минимум.
Осуществление социального обеспечения за счет
средств государственных и негосударственных страхо-
вых фондов. Этот принцип напрямую связан с источни-
ками финансирования З Пенсионным фондом. Фондом
социального страхования Украины, Государственным
бюджетом и негосударственными страховыми фондами
(последние еще не получили своего полного развития).
Государственные фонды пенсионного обеспечения и со-
циального страхования, составляют, по существу, эконо-
мическую основу всей системы социального обеспечения.
Например, Пенсионный фонд Украины признан в пра-
вовых актах как основной источник финансирования
пенсионного обеспечения в стране. Он нашел свое юри-
дическое закрепление в ст. 8 Закона Украины ЫО пен-
сионном обеспеченииы. Положении о пенсионном фон-
де Украины, где подчеркивается, что выплата пенсий
осуществляется из Пенсионного фонда.
Организационная обособленность и особый статус Пен-
сионного фонда как государственной исполнительной
власти позволяет концентрировать средства для целевого
назначения. Источниками его доходной части являют-
ся, как известно, страховые взносы (сборы), которые пре-
допределено заранее предназначены на пенсионное обес-
печение. Они объединяются в общегосудартсвенном мас-
штабе в бюджет Пенсионного фонда и считаются
фактически собственностью государства, учитывая, что
оно обладает полным правом на него: владеет, пользу-
70
ется и распоряжается данным фондом. Разумеется, что
это право осуществляется в соответствии с целевым на-
значением указанного фонда, которое определено зако-
нодательством о пенсионном обеспечении. Конкретное
проявление это находит в том, что государтсво опреде-
ляет размер обязательных взносов и обеспечивает их
своевременное поступление, устанавливает порядок на-
заначения и выплаты пенсий за счет средств фонда, т.е.
правила его расходования. Если страховых средств не-
достаточно для обеспечения всех расходов на выплату
пенсий, то государтсво изыскивает дополнительные ас-
сигнования в виде кредитов и поступлений от налогов
на хозяйственные операции.
Рассматривая пенсионное обеспечение за счет назван-
ного фонда, необходимо выделить категории граждан,
обеспечиваемых из средств фонда. За счет средств Пен-
сионного фонда выплачиваются трудовые и социальные
пенсии в соответствии с Законами Украины ЫО пенси-
онном обеспеченииы и ЫО статусе и социальной защите
граждан, пострадавших в результате Чернобыльской
катастрофыы, военнослужащим срочной службы, пособий
на детей, а также других расходов, финансирование ко-
торых в соответствии с действующим законодательством
возложено на Пенсионный фонд Украины.
Составной частью фондов социального обеспечения
является Фонд социального страхования Украины. Он
состоит из страховых взносов предприятий, учреждений
и организаций. Уплата страховых взносов З безусловная
обязанность работодателей и застрахованных лиц. Размер
(тарифы) взносов определены Законом Украины ЫО сбо-
ре на обязательное социальное страхованиеы от 26 июня
1997 г.1 и составляют для предприятий 5,5 процента от
объекта налогообложения (в том числе 1,5 процента на
обязательное социальное страхование на случай безрабо-
тицы), для физических лиц, работающих на условиях
трудового договора, субъектов предпринимательской де-
' Ведомости Верховной Рады Украины, 1997.З № 37.З
Ст. 238.
ятелыюсти, неиспользующих труд наемных работников
и физических лиц, исполняющих работы согласно
гражданско-правовым договорам З 0,5 процента от
объекта налогобложения и только на обязательное соци-
альное страхование на случай безработицы.
За счет средств Фонда социального страхования осу-
ществляются выплаты пособий по временной нетрудо-
способности, беременности и родам, на рождение детей, а
также на похороны; финансируются расходы на санатор-
но-курортное лечение и оздоровление работающих и
членов их семей, детских баз отдыха и спортивно-оздо-
ровительных юношеских и оздоровительных лагерей.
В последнее время активно проводится в жизнь идея
о дополнительном пенсионном обеспечении за счет
средств негосудартственных пенсионных фондов. Но
пока ни в экономическом, ни в правовом отношении этот
вопрос еще полностью не отработан. Система частных
фондов и страховых компаний развивается медленно и
существенного влияния на улучшение пенсионного обес-
печения граждан пока не оказывает.*
Одним из важных источников осуществления соци-
ального обеспечения является Государственный бюд-
жет, из которого выделяются прямые ассигнования на
пенсионное обеспечение военнослужащих и членов их
семей, в основном кадрового состава Вооруженных Сил
Украины, Службы безопасности и других воинских фор-
мирований, предусмотренных Конституцией Украины;
работников органов внутренних дел, таможни, судей, го-
сударственных служащих, научных работников и неко-
торых других категорий граждан.
В одной системе с рассматриваемым принципом дей-
ствуют такие принципы, как солидарность и субсидиро-
вание, паритетность и обязательность участия работода-
телей и работников в накоплении страховых средств, пред-
назначенных для социального обеспечения. Солидарность
и субсидирование как принцип требует от работающих
финансового обеспечения тех, кто уже утратил трудоспо-
собность. В свою очередь, новое поколение работающих
' См.: Учебник.З Виды социального обеспечения. С. 29.
будет отчислять средства на социальное обеспечение граж-
дан, которых оно заменило в общественном производстве.
Это и есть чисто социальные деньги. И платят их из фон-
да, субсидируют нынешним нетрудоспособным гражда-
нам те, кто еще продолжает трудиться. Таким образом,
существует как бы Ыдоговоры поколений: молодые З
старикам, и так в беспрерывной цепочке осуществляется
перераспределение средств от трудоспособных нетрудос-
пособным. Но эта связь поколений является лишь час-
тью общего принципа солидарности. В его содержание
входит также перераспределение средств между отрасля-
ми экономики и регионами, между перерабатывающими
и сырьевыми отраслями, регионами-донорами и другими
отраслями. Пока этот порядок действует. Страховые сред-
ства концентрируются в масштабе страны в Пенсионном
фонде Украины и централизованно распределяются (до-
тируются) по регионам.
Паритетность предполагает пропорциональное финан-
сирование бюджета Пенсионного фонда за счет обяза-
тельных взносов из заработной платы работающих и
взносов работодателей. Правда, это приведет к увеличе-
нию размеров страховых взносов граждан и смещению
центра тяжести уплаты страховых взносов от предпри-
ятий к работникам этих предприятий. Поскольку и те
и другие должны будут на паритетных началах ежеме-
сячно вносить страховые платежи на счета Фонда пен-
сионного обеспечения, то размеры их должны быть ус-
тановлены в разумных пропорциях.
Обязательность участия граждан в системе пенсион-
ного страхования предполагает жесткую зависимость
права на получение трудовой пенсии и ее размера от про-
должительности страхового стажа и величины заработ-
ка. Реализация этого принципа должна обеспечиваться
путем внедрения системы персонифицированного уче-
та страховых взносов граждан, что позволит стимулиро-
вать их заинтересованность в активной трудовой деятель-
ности и получение высоких вознаграждений за труд, а
следовательно, иметь большую пенсию.
К числу основных принципов права социального обес-
печения относится принцип осуществления социально-
73
го обеспечения органами государственного управления.
Этот принцип вытекает из самой сущности государствен-
ной системы социальной защиты. Государство устанав-
ливает виды пенсий и пособий, определяет порядок и ус-
ловия их назначения, источник финансирования, созда-
ет систему органов, через которую осуществляется
управление социальным обеспечением, и все это закреп-
ляет в законодательных актах.
Органы государственного управления социальным
обеспечением представляют собой органы государствен-
ной исполнительной власти.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52