Субъекты пенсионного правоотношения. В конкрет-
ном пенсионном правоотношении обеспечиваемое лицо
приобретает определенное юридическое качество, кото-
рое выражается через понятие Ыпенсионеры. Пенсионер
может быть субъектом иных правоотношений, напри-
мер трудовых. Законодательство не запрещает пенсио-
нерам продолжать трудовую деятельность и устанав-
ливает выплаты пенсии полностью работающим пен-
сионерам. Таким образом, пенсионером в юридическом
смысле называется лицо, состоящее в пенсионном пра-
воотношении и имеющее право на получение пенсии оп-
ределенного вида. В соответствии с видами пенсий
субъекты пенсионных правоотношений делятся на пен-
сионеров по возрасту, по инвалидности, по случаю поте-
ри кормильца и за выслугу лет.
Субъектом пенсионного правоотношения при опре-
деленных условиях может быть любой гражданин. Им
может быть гражданин Украины, иностранец и лицо без
гражданства, которое занимается определенным видом
оплачиваемой общественно полезной деятельности. Это
могут быть работники предприятий, учреждений, орга-
низаций, лица, занимающиеся предпринимательской и
творческой деятельностью, государственные служащие,
военнослужащие, работники правоохранительных орга-
нов, учащиеся, студенты, курсанты учебных заведений и
другие категории граждан, на которых распространяет-
ся обязательное государственное социальное страхова-
ние. Чтобы стать пенсионером, он должен обладать пен-
сионной правоспособностью.
Под пенсионной правоспособностью понимается спо-
собность граждан приобретать субъективное право на
пенсию и обладать им, вступить в конкретное пенсион-
ное правоотношение. Пенсионная правоспособность З
это всеобщее и равное свойство, социально-правовая ка-
тегория. Ею наделяются при определенных условиях все
граждане. Наделяет граждан этим качеством государ-
ство. Пенсионная правоспособность находится в дина-
мическом развитии.
Момент возникновения пенсионной правоспособности
зависит от вида конкретного правоотношения. Право-
способность в пенсионных правоотношениях по возрас-
ту возникает в 60, 55, 50 и 45 лет. Способность быть
субъектом пенсионного правоотношения по инвалидно-
сти возникает с началом общественно полезной деятель-
ности. Правоспособность семьи производна от правоспо-
собности кормильца, ибо семья становиться Ыколлектив-
ным пенсионеромы при тех же условиях, при которых
кормилец мог стать пенсионером по инвалидности.
Пенсионная правоспособность, как правило, сопровож-
дается дееспособностью З способностью реализовывать
права и выполнять обязанности. Осуществляя право на
пенсию, граждане совершают определенные действия, что
принято называть пенсионной дееспособностью. В праве
социального обеспечения не установлен возраст, по дос-
тижении которого возникает дееспособность. В связи с
этим обычно применяется соответствующее правило, дей-
ствующее в гражданском праве. Гражданская дееспособ-
ность возникает в полном объеме с наступлением совер-
шеннолетия, т.е. по достижении 18 лет. На практике де-
еспособными по поводу оформления пенсии по инвалид-
ности признаются граждане, не достигшие 18 лет.
Вопрос о дееспособности субъектов пенсионного обес-
печения следует увязывать с видом пенсии и свойства-
ми юридических фактов как оснований обеспечения
(действий, событий). Так же, как и правоспособность, де-
еспособность в социальном обеспечении возникает в
разное время и в зависимости от того, на какой вид пен-
сии притязает лицо. В социальном праве возможны
ситуации, когда лицо может быть правоспособным, но не
дееспособным. Это означает, что несовершеннолетние
лица, дееспособность которых ограничена по решению
суда вследствие душевного заболевания, реализацию сво-
их прав на пенсию будут осуществлять с помощью дру-
гих субъектов (родителей, опекунов или попечителей).
Отсутствие дееспособности у субъектов характерно для
таких правоотношений, как правоотношения, связанные
с пенсионным обеспечением несовершеннолетних чле-
нов семьи умерших кормильцев. В пенсионном право-
отношении правомочия на получение пенсии могут осу-
ществлять граждане и по доверенности.
Другим субъектом пенсионного правоотношения яв-
ляется соответствующий государственный орган. Наи-

более часто таким органом является районное (городское)
управление социальной защиты. Управление социальной
защиты выступает субъектом всех видов пенсионных
правоотношений, если обеспечение пенсиями производит-
ся на основании Закона Украины ЫО пенсионном обес-
печенииы от 5 ноября 1991 года и других специальных
нормативных актов. Функции, права и обязанности уп-
равления социальной защиты определены соответствую-
щим положением.1
В качестве субъекта пенсионного правоотношения
управление всегда выступает как орган государственной
исполнительной власти, который действует в рамках
функций, возложенных на него государством.
Управление является субъектом пенсионного право-
отношения как конкретный орган специальной компе-
тенции и только, ибо государство в целом не уполномо-
чивало его выступать от его имени. То обстоятельство,
что пенсия назначается этим органом, не имеет значе-
ния, т.к. решение о назначении пенсии является юри-
дическим фактом, как правило, последним в юридиче-
ском составе, порождающем пенсионное правоотноше-
ние. Таким решением лишь подтверждается наличие
субъективного права на пенсию. Управление не вправе
принять иное решение, если имеются все условия, пре-
дусмотренные для назначения пенсии.
Субъектами отдельных видов пенсионных правоот-
ношений могут быть военкоматы, а также соответству-
ющие органы Министерства внутренних дел и Службы
безопасности Украины (обычно их региональные управ-
ления). Так, по особым положениям о пенсиях военно-
служащим офицерского состава и другим категориям
пенсии выплачиваются областными (в ряде городов З
городскими) военкоматами. Лицам, проходившим служ-
бу в органах МВД и Службы безопасности пенсии вып-
лачивают соответствующие областные органы указанных
ведомств. В них создаются специальные структуры по
назначению пенсий. Органы, устанавливающие право на
' См.: СП Украины, 1996.З № 10.З Ст. 308.
пенсию и их назначающие, одновременно выступают и
обязанными к выплате пенсий субъектами (пенсии вып-
лачиваются через сберегательные банки).
Объекты пенсионного правоотношения. Вопрос об
объекте правоотношения в юридической литературе яв-
ляется наиболее дискуссионным, по нему до сих пор не
найдено единого решения. По мнению одних ученых,
объектами правоотношений служат определенные обще-
ственные отношения, других З вещи и иные блага, тре-
тьих З и то и другое. При рассмотрении этого вопроса
необходимо различать объект права и объект правоот-
ношения.1
Под объектом права понимается предмет регулиро-
вания, т.е. определенный круг общественных отношений,
регулируемый правовыми нормами.
Объектом правоотношения являются объекты регу-
лируемых правом общественных отношений, т.е. внеш-
ние предметы, на которые направлены эти отношения.
К таким объектам В. С. Андреев, например, относит от-
дельные виды общественных отношений, выступающих
в правовой форме. Объектом всех пенсионных право-
отношений выступает пенсия определенного вида. Та-
кой же позиции придерживаются ученые И.В. Гущин2
и А.Д. Зайкин.3 С нашей точки зрения, их мнение дос-
таточно обосновано, и мы его разделяем. Однако пола-
гаем, что наиболее полно изложены и критически оце-
нены теории об объекте правоотношения Ю.К. Толстым,
который утверждает, что всякое правоотношение име-
ет свой объект, каковым является фактическое обще-
ственное отношение, на которое правоотношение воздей-
' Алексеев С.С. Об объекте права и правоотношения //Воп-
росы общей теории советского права. М.: 1960.З С. 284-306.
2 Гущин И.В. Право членов колхоза на пенсию. М.: Юрид.
лит., 1972.З С. 108.
3 Зайкин А.Д. Правоотношения по пенсионному обеспечению.
М.: Изд-во МГУ, 1974.З С. 108.
4 Толстой Ю.К. К теории правоотношения. Л.: Изд-во ЛГУ,
1959.ЗС.65.
В пенсионных правоотношениях объект имеет само-
стоятельное значение, он не совпадает с действиями
субъектов пенсионных правоотношений и существует для
того, чтобы стороны пенсионных правоотношений могли
реализовать свои субъективные права и юридические обя-
занности; на него направленно их воздействие. Значит,
объектом правоотношения является то, на что направле-
ны субъективные права и юридические обязанности уча-
стников правоотношения. Пенсионное правоотношение,
как уже указывалось,З имущественное отношение. Его
объектом является пенсия, с которой связаны субъектив-
ное право пенсионера и юридическая обязанность орга-
на, осуществляющего пенсионное обеспечение.
Пенсионные правоотношения, как и в основном все
другие материальные правоотношения этой отрасли права,
могут быть классифицированы по видам объектов. Объек-
тами видовых пенсионных правоотношений выступают
пенсии по возрасту, за выслугу лет, по инвалидности, по
случаю потери кормильца. Каждый из этих объектов
заключает в себе родовые признаки пенсионного обеспе-
чения и одновременно имеет видовые отличия (характер
основания, субъективный состав, целевое назначение и др.)
и основной правовой режим. Итак, пенсия по возрасту как
объект пенсионного правоотношения одноименного вида
выплачивается лицам пенсионного возраста, имеющим
соответствующий стаж работы, независимо от состояния
трудоспособности, пожизненно.
Пенсия по инвалидности, напротив, выплачивается
лицам, утратившим полностью или частично способность
к труду, а срок ее выплаты определен временем, на кото-
рое установлена инвалидность.'
С помощью пенсионного правоотношения индивиду-
ализируется З конкретизируется имущественная доля
(деньги) пенсионера в общем Пенсионном фонде. Эту
долю должен выдать (выплатить) пенсионеру орган
' См.: Иванова Р.И. Правоотношения по социальному обес-
печению в СССР. М.: 1986, Изд-во Моск. ун-та, 1986.З С. 143.
93
пенсионного обеспечения за счет средств Пенсионного
фонда. До возникновения пенсионного правоотношения
пенсия еще не выделена из общей суммы средств этого
фонда; она не индивидуализирована и не конкретизи-
рована применительно к будущим субъектам пенсион-
ных правоотношении. Поэтому в литературе по пенси-
онному праву правильно отмечается, что при возникно-
вении пенсионного правоотношения еще нет реального
объекта, поскольку денежные суммы, на которые претен-
дует пенсионер, пока не выделены из общей массы фон-
да в качестве пенсий. Лишь в результате действий дру-
гого субъекта выделяется определенная сумма денег в
качестве пенсии и передается пенсионеру как субъекту
правоотношения.1
Содержание пенсионных правоотношений. В общий
состав пенсионного правоотношения, наряду с другими
элементами, входит материальное содержание (поведе-
ние субъектов) и юридическое содержание (субъектив-
ные права и обязанности), а если короче сказать, то со-
держание правоотношения составляют права и обязан-
ности их субъектов.
По своему содержанию пенсионные правоотноше-
ния З сложные и двусторонние отношения. Комплекс
прав и обязанностей возникает у обоих участвующих
субъектов. Важнейшее правомочие пенсионера З пра-
во на получение избранного им вида пенсии в установ-
ленном размере по месту жительства с доставкой на дом.
По желанию пенсионера причитающаяся ему пенсия мо-
жет быть зачислена на счет в сберегательном банке. Пен-
сионер вправе выдать любому другому лицу надлежаще
оформленную доверенность на получение пенсии. Пен-
сионер имеет и иные права, например, получить начис-
ленные, но не востребованные суммы пенсий за прошлое
время. Он может требовать суммы пенсии, не получен-
ной своевременно по вине органа, назначающего или
' Зайкин А.Д. Правоотношения по пенсионному обеспечению.
М.: Изд-во МГУ, 1974.З С. 110.
выплачивающего пенсию, за все прошлое время без ог-
раничения каким-либо сроком. При удержаниях из пен-
сии он во всех случаях имеет право на получение ее
половины.
Одновременно нормами права на пенсионера возложе-
ны обязанности. Все они имеют целью предупредить пе-
реплаты страховых средств. Пенсионер обязан сообщить
соответствующие данные управлению социальной защи-
ты или Пенсионному фонду об изменениях, если они вле-
кут к понижению размера пенсии. Так, получающие пен-
сию по случаю потери кормильца или надбавку к пенсии
на нетрудоспособных членов семьи, обязаны извещать
управление социальной защиты об изменениях в составе
семьи.
Отмеченным правомочиям и юридическим обязан-
ностям пенсионеров соответствуют правомочия и обязан-
ности органов социальной защиты. Их основная обязан-
ность З своевременная выплата пенсии определенного
вида и в определенном размере. Так, органы социально-
го обеспечения должны производить выплату пенсий
ежемесячно в установленные сроки.
Доставка и пересылка пенсий производится обеспе-
чивающим органом за счет Пенсионного фонда.
В нормах права социального обеспечения четко оп-
ределены условия, при которых обеспечивающему орга-
ну предоставлено право производить удержания из пен-
сий, а также размеры таких удержаний. По решению
органа, назначившего пенсию, выплачивающий ее орган
вправе взыскать суммы пенсий, излишне выплаченные
пенсионеру вследствие злоупотребления с его стороны:
в результате представления документов с заведомо не-
правильными сведениями, сокрытия заработка или дру-
гого дохода, непредставления сведений об изменениях
в составе семьи. Допускаются удержания и на основа-
нии судебных решений, определений, постановлений и
приговоров, исполнительных надписей нотариальных
контор и других решений и постановлений, исполнение
которых в соответствии с законодательством произво-
дится в порядке, установленном для исполнения судеб-
ных решений.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52