335

средниками. А главными фигурами в экономике, в про-
изводственных отношениях остаются собственники (ра-
ботодатели, предприниматели) и наемные работники
(трудовой коллектив).

Цель профсоюзов определена в ст. 36 Конституции Ук-
раины и в ст. 2 Закона ЫО профессиональных союзах их
правах и гарантиях деятельностиы. Ст. 36 Конституции
предусматривает, что граждане имеют право на участие
в профессиональных союзах с целью защиты своих тру-
довых и социально-экономических прав и интересов.
Профессиональные союзы являются общественными ор-
ганизациями, объединяющими граждан, связанных общи-
ми интересами по роду их профессиональной деятельно-
сти. Профессиональные союзы создаются без предвари-
тельного разрешения на основе свободного выбора их чле-
нов. Все профессиональные союзы имеют равные права
Ограничения относительно членства в профессиональных
союзах устанавливаются исключительно настоящей Кон-
ституцией и законами Украины.

Никто не может быть принужден к вступлению в
какое бы то ни было объединение граждан или огра-
ничен в правах за принадлежность или непринадлеж-
ность к политическим партиям или общественным ор-
ганизациям.

Все объединения граждан равны перед законом.

Эта статья полностью отвечает положениям п. 4 ст.
23 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. и ст.
22 Международного пакта о гражданских и политиче-
ских правах 1966 г.

В ст. 2 Закона ЫО профессиональных союзах, их пра-
вах и гарантиях деятельностиы предусмотрено что
профсоюзы создаются с целью представительства, осу-
ществления и защиты трудовых, социально-экономи-
ческих прав и интересов членов профсоюза.

Деятельность профсоюзов строится на принципах за-
конности и гласности. Информация об их уставных и
программных документах является общедоступной.

В условиях социализма профсоюзы были едиными и
по поручению государства выполняли некоторые госу-
дарственные функции, например функцию государст-

336

венного социального страхования, функцию надзора за

охраной труда.

Изменения в политической, экономической и идео- '
логической сферах в Украине привели к появлению аль-
тернативных профсоюзов. После 1990 года кроме тех, ко-
торые существовали в период социалистической систе-
мы хозяйствования, правопреемником которых являет-
ся Федерация профсоюзов Украины (председатель З
Стоян А.Н.), появились новые профсоюзы. В их деятель-
ности произошел переход от организационного мониз-
ма, обусловленного однопартийной системой, к плюра-
лизму. Принцип плюрализма нашел подтверждение и
развитие в ст. 36 Конституции Украины. Новые проф-
союзы имеют разные названия З Ысолидарныеы, Ынеза-
висимыеы, Ысвободныеы. Эти профсоюзы проявляют ак-
тивность во взаимоотношениях между работодателями
и наемными работниками, стремятся активно защищать
их интересы. Профсоюзный плюрализм З это нормаль-
ное явление, которое способствует соревнованию между
различными профсоюзами в защите прав трудящихся.
Эти профсоюзы, в отличие от традиционных, призыва-
ют к активной борьбе за свои права. Так, Устав ЫСоли-
дарных профсоюзов Украиныы содержит положение о
том, что Ыони объявляют и проводят бойкоты продукции
предприятий и организаций, которые используют
штрейкбрехеров, забастовки солидарностиы.

Вместе с тем Федерация профсоюзов Украины в сво-
ей программе зафиксировала осознание неотделимости,
нераздельности их от всего профсоюзного движения, а
также признание профсоюзного плюрализма в отстаи-
вании интересов людей наемного труда.1

Профсоюзный плюрализм является новым явлени-
ем для постсоциалистических стран, тогда как во мно-
гих странах мира (Франция, Бельгия, Италия, США) он
давно существует в профсоюзном движении.2 Наличие
нескольких профсоюзов на предприятиях, в учреждени-

' Профспілкова газета.З 1997.З № 27.
2 Киселев И.Я. Зарубежное трудовое право. З Учебник для
вузов. .З М.: Издательская группа НОРМАЗИНФРА-М.З

1998. З С. 135.

" V ' Е

- -337

ях, организациях, государственном, отраслевом, террито-
риальном уровнях приводит к необходимости отыски-
вать пути взаимодействия с работодателями, условия уче-
та мнений профсоюзов, их требований. Так, например, в
Законе Украины ЫО коллективных договорах и согла-
шенияхы от 1 июля 1993 года предусмотрено, что при
наличии разных профсоюзов они должны сформировать
совместный представительный орган для ведения пере-
говоров и заключения коллективного договора.

Работодатели обязаны учитывать наличие на пред-
приятиях, в организациях, учреждениях разных проф-
союзов и вступать с ними в отношения социального
партнерства. Они не имеют права игнорировать одни
профсоюзы и представлять преимущества другим. В
практике известен случай, когда работодатель был ош-
трафован за то, что он не учитывал наличие в трудовом
Коллективе двух профсоюзов и з-аключил коллективный
договор лишь с одним из них.

Ї- Кто может быть членом профсоюза?

Ответ на этот вопрос содержится в ст. 7 Закона Ук-
раины ЫО профессиональных союзах, их правах и гаран-
тиях деятельностиы ЫЧленство в профсоюзахы. В соот-
ветствии с этой статьей членами профсоюза могут быть
лица, которые работают на предприятии, в учреждении
или организации независимо от форм собственности
и видов хозяйствования, у физического лица, исполь-
зующего наемный труд, лица, которые обеспечивают се-
бя работой самостоятельно, лица, которые обучаются в
учебном заведении.

Граждане Украины свободно выбирают профсоюз, в
который они желают вступить. Основанием для всту-
пления в профсоюз является заявление гражданина.

Никто не может быть принужден вступать или не
вступать в профсоюз.

Уставом (положением) профсоюза может быть пре-
дусмотрено членство в профсоюзе лиц, занятых твор-
ческой деятельностью, членов крестьянских (фермер-
ских) хозяйств, физических лиц З субъектов пред-

г

338

принимательской деятельности, а также лиц, обучаю-
щихся в профессионально-технических и высших
учебных заведениях, лиц, которые уволились с работы
либо службы в связи с выходом на пенсию или кото-
рые временно не работают.

Уставами (положениями) может быть предусмотре-
но ограничение относительно двойного членства в проф-
союзах.

Работодатели не могут избираться в состав руково-
дящих органов профсоюза, членами которого являют-
ся нанятые ими работники.

Согласно ст. 16. Закона Украины ЫО Конституци-
онном Суде Украиныы судьи Конституционного Суда"
Украины не могут принадлежать к политическим пар-,

тиям и профсоюзам.

Особенности применения Закона ЫО профессиональ-
ных союзах, их правах и гарантиях деятельностиы в Воо-^
руженных Силах Украины (для военнослужащих), ор-
ганах внутренних дел. Службе безопасности Украины ус-
танавливаются соответствующими законами.

>> Являются ли профсоюзы субъектом
трудового права?

Зарегистрированные в установленном порядке проф-
союзы приобретают статус юридического лица и субъ-
' екта трудового права. Положение профсоюзов как субъ-
ектов трудового права весьма специфично. Они не яв-
ляются стороной в трудовом правоотношении, но они
являются субъектами иных правовых отношений, ко-
торые складываются, например, в процессе заключения
коллективного договора. Эти отношения существуют па-
раллельно с трудовыми. ^

Однако следует иметь в виду, что не все стороны дея-
тельности профсоюзов подлежат правовому регулирова-
нию. Внутрисоюзные отношения, возникающие в свя-
зи с приемом членов профсоюзов, уплатой профсоюзных
взносов, проведением профсоюзных собраний и т.д., тру-
довым правом не регулируются. Государство не вме-
шивается- во внутрисоюзную деятельность профсоюза,

339

она регулируется уставными нормами. А отношения
с работодателями по установлению условий труда, пред-
ставительства -и защиты интересов работников регули-
руются законодательством, т.е. являются правовыми. Ос-
новой их трудовой правосубъектности является их пра-
во на представительство от имени работников1. Наи-
большим количеством прав наделены выборные проф-
союзные органы на предприятиях, в учреждениях,
организациях, т.е. низовые первичные органы.

>ы Каковы основные права и
обязанности профсоюзов?

Основные права и обязанности профсоюзов, их объ-
единений перечислены в стст. 19-35 Закона Украи-
ны ЫО профессиональных союзах, их правах и гаран-
тиях деятельностиы. К ним относятся права:

З представлять интересы своих членов, а в вопро-
' сах коллективных интересов работников З независи-
мо от их членства в профсоюзах З во взаимоотноше-
ниях с работодателями, органами государственной вла-
сти и органами местного самоуправления и другими
объединениями граждан;

З вести переговоры и заключать коллективные до-
говоры и соглашения; ^

З вносить предложения субъектам права законода-
тельной инициативы и соответствующим органам го-
сударственной власти о принятии или внесении изме-
нений в законы и иные нормативно-правовые акты, ка-
сающиеся социально-трудовой сферы;

З осуществлять общественный контроль/за соблю-
дением законодательства о труде и об охране труда, за
выплатой заработной платы, созданием безопасных и
безвредных условий труда, надлежащих производствен-
ных и санитар но-бытовых условий, обеспечением ра-
ботников спецодеждой, спецобувью, другими средства-
ми индивидуальной и коллективной защитой;

* Трудовое право России. Учебник для вузов. Отв. редакторы
Р.З. Лившиц и Ю.П. Орловский. М.: изд. группа ИНФРА-МЗ
НОРМА, 1998. З с. 44.

340

З проводить независимую экспертизу условий труда,
а также объектов производственного назначения, кото-
рые проектируются, строятся или эксплуатируются, на
соответствие их нормативно-правовым актам по вопро-
сам охраны труда;

З принимать участие в расследовании причин несча-
стных случаев и профессиональных заболеваний на про-
изводстве и давать свои заключения по ним.

Для осуществления этих функций профсоюзы, их
объединения могут создавать службы правовой помощи.
и соответствующие инспекции, комиссии, утверждать
положения о них. Уполномоченные представители
профсоюзов имеют право вносить работодателям пред-
ставления, обязательные для рассмотрения работодате-
лями, и получать от них аргументированные ответы.

Ликвидация, реорганизация предприятий, изменение
форм собственности или частичное приостановление
производства, которые влекут сокращение численности
или штата работников, ухудшение условий труда, могут
осуществляться только после заблаговременного предос-
тавления профсоюзам информации по этому вопросу,
включая информацию о причинах последующих уволь-
нений, о количестве и категории работников, которых это
может касаться, о сроках проведения увольнения. Рабо-
тодатель не позднее трех месяцев со времени принятия
решения проводит консультации с профсоюзами о ме-
рах по предупреждению увольнения либо сведению их
количества к минимуму или смягчению неблагоприят-
ных последствий какого-либо увольнения.

Профсоюзы вправе вносить предложения соответст-
вующим органам о перенесении сроков или временном
прекращении либо отмене мероприятий, связанных с
высвобождением работников.

Профсоюзы, их объединения имеют право принимать
участие и проводить соответствующие консультации по
вопросам привлечения и использования в Украине ино-
странной рабочей силы.

Профсоюзные органы, в соответствии со ст. 45 КЗоТ
Украины и ст. 33 Закона Украины ЫО профессиональ-
ных союзах," их правах и гарантиях деятельностиы, име-

341

ют право требовать расторжения трудового договора
(контракта) с руководителем предприятия, учреждения
или организации, если он нарущает настоящий закон, за-
конодательство о труде, о коллективных договорах и со-
глашениях.

>- Какими правами наделены выборные
профсоюзные органы на
предприятиях, в учреждениях,
организациях?

На предприятиях, в учреждениях, организациях и их
структурных подразделениях профсоюзные организа-
ции реализуют свои полномочия через избранные ими
выборные органы.

Если на предприятии, в учреждении, организации
создано несколько профсоюзных организаций, предста-
вительство коллективных интересов работников пред-
приятия, учреждения или-организации по заключению
коллективного договора осуществляется объединен-
ным представительным органом, который образуется
этими профсоюзными организациями по инициативе
любого профсоюза. В этом случае каждая профсоюз-
ная организация должна определиться по своим кон-
кретным обязательствам по коллективному договору
и ответственности за их выполнение.

Представительный орган образуется на принципах
пропорционального представительства. Профсоюз, от-
казавшийся от участия в представительном органе, ли-
шается права представлять интересы наемных работ-
ников при подписании коллективного договора, согла-
шения. Профсоюзы З субъекты трудового права.
Выборный орган профсоюзной организации на пред-
приятии, в учреждении, организации:

1) заключает и контролирует выполнение коллек-
тивного договора, отчитывается о его выполнении на об-
щем собрании трудового коллектива, обращается с тре-
бованием в соответствующие органы о привлечении к
ответственности должностных лиц за невыполнение ус-
ловий коллективного договора;

342

2) совместно с работодателем решает вопросы вне-
дрения, пересмотра и изменений норм труда;

3) совместно с работодателем разрабатывает направ-
ления распределения средств фонда потребления, при-
нимает участие в решении вопросов оплаты труда ра-
ботников предприятия, форм и систем оплаты труда,
расценок, тарифных сеток, схем должностных окладов,
условий введения и размеров надбавок, доплат, премий,
вознаграждений и других поощрительных, компенса-
ционных выплат;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88