14 За-
кона ЫО государственной службеы); понижение квали-
фикационного класса (ст. 32 Закона ЫО статусе судейы);

предупреждение, остановка действия свидетельства, о
праве на занятие адвокатской деятельностью на срок до
одного года, аннулирование свидетельства о праве на за-
нятие адвокатской деятельностью (ст. 16 Закона ЫОб ад-
вокатуреы); понижение в классном чине, понижение в
должности, лишение нагрудного знака ЫПочетный ра-
ботник прокуратуры Украиныы, увольнение с лишени-
ем классного чина (ст. 9 Дисциплинарного устава про-
куратуры Украины); предупреждение (п. 13 Положе-

263

ния о дисциплине работников потребительской коопе-
рации Украины) и др.

При выборе взыскания следует учитывать позицию
Пленума Верховного Суда Украины, высказанную им в
постановлении №9 от 01.11.1996 г.: в связи с конститу-
ционным запретом применения принудительного тру-
да не могут применяться правила ведомственных поло-
жений и уставов о дисциплине, предусматривающие воз-
можность временного перевода работника без его согласия
на другую работу в порядке дисциплинарного взыскания.
Например, такие меры взыскания предусмотрены в п.1,2
Положения о дисциплине работников железнодорожно-
го транспорта, утвержденного постановлением Кабмина
Украины от 26.01.1993 г. №45 (лишение машиниста пра-
ва управления локомотивом с предоставлением работы
помощника машиниста, а также лишение свидетельства
водителя моторно-рельсового транспорта несъемного ти-
па и свидетельства помощника'машиниста локомотива
с предоставлением работы, не связанной с управлением
локомотивом и моторно-рельсовым транспортом, на срок
до одного года; перемещение на нижеоплачиваемую ра-
боту на срок до трех месяцев, смещение на низшую долж-
ность на срок до шести месяцев).

>^ Кто имеет право применять
дисциплинарное взыскание?

Правом применения дисциплинарного взыскания

.наделен орган, которому предоставлено право приема на
работу (избрания, утверждения и назначения на долж-
ность) данного работника, сказано в ч.І ст.1471 КЗоТ.
Компетенция такого органа определена в учредительных
документах предприятия. Им, как правило, является ру-
ководитель предприятия, учреждения, организации.

На работников, несущих дисциплинарную ответствен-

- ность по уставам, положениям и иным актам законо-
дательства о дисциплине, дисциплинарные взыскания
могут налагаться также вышестоящими органами по от-
ношению к органам, указанным выше (ч. II ст.1471) На-
пример, в соответствии с п. 19 Положения о дисципли-

264

не работников железнодорожного транспорта вышестоя-
щий руководитель может полностью реализовать дисци-
плинарные права, которые принадлежат нижестоящему
руководителю.

Особый порядок установлен для увольнения работни-
ков, которые занимают выборные должности. Их уволь-
нение может быть произведено только по решению ор-
гана, их избравшего, и лишь по основаниям, предусмот-
ренным законодательством (ч. III ст. 1471). Это означает,
что для увольнения выборного работника одной инициа-
тивы избравшего его органа недостаточно, необходимо
иметь основание для его увольнения. Нельзя, например,
Ыосвободить от занимаемой должностиы руководителя
профсоюзной организации или объединения профсоюзов
даже по решению общего собрания (конференции, пле-
нума, съезда) на том основании, что он Ыне справляется
с возложенными на него обязанностямиы, Ыне оправдал
доверияы, Ыза безинициативностьы. Таких формулировок
оснований расторжения трудового договора действующее
законодательство не содержит, а для выборного работни-
ка руководство общественной или другой организацией,
избравшей его, является не только правом, но и трудовой
обязанностью. Он состоит в трудовых отношениях с этой
организацией, на него в полной мере распространяется
трудовое законодательство, в том числе и в отношении
оснований прекращения трудового договора. Если он Ыне
справляетсяы, то следует выяснить причины, по которым
выборный работник не может выполнять возложенные
обязанности, и конкретные факты, дающие основания для
таких выводов. Если в их основе лежит виновное проти-
воправное поведение, тогда есть основания для примене-
ния к нему дисциплинарного взыскания в общем поряд-
ке, в том числе и увольнения по п.З ст.40 КЗоТ.

>> Какие сроки установлены для
наложения дисциплинарного
взыскания?

Сроки для наложения дисциплинарных взысканий
в порядке общей дисциплинарной ответственности

265

установлены в ст. 148 КЗоТ. Дисциплинарное взыска-
ние применяется собственником или уполномочен-
ным им органом непосредственно за обнаружением
проступка, но не позднее одного месяца со дня его об-
наружения, не считая времени освобождения работни-
ка от работы в связи с временной нетрудоспособностью
или нахождением его в отпуске. В любом случае дис-
циплинарное взыскание не может быть наложено позд-
нее шести месяцев со дня совершения проступка.

Специальными нормативными актами установлены :

и другие сроки применения дисциплинарных взыска-
ний. Так, в соответствии со ст.12 Дисциплинарного ус-
тава прокуратуры Украины дисциплинарное взыскание
не может быть наложено позднее одного года со дня его "'
совершения. Такой же срок установлен в ст.43 Закона
ЫО Высшем совете юстицииы от 15.01.1998 г.

При увольнении по пунктам 3, 4, 7, 8 ст. 40 и п.1
ст.41 КЗоТ следует иметь в виду разъяснение Плену-
ма Верховного Суда Украины о необходимости соблю- ;

дения сроков применения дисциплинарного взыскания "
(п. 22 постановления №9 Пленума Верховного Суда Ук- л
раины от 06.11.1992 г. ЫО практике рассмотрения су-
дами трудовых споровы). '

>> Какой порядок применения
дисциплинарных взысканий
установлен законодательством?

Общий порядок применения дисциплинарных взы-
сканий изложен в ст. 149 КЗоТ. До применения дисци-
плинарного взыскания собственник или уполномоченный
им орган должен затребовать от нарушителя трудовой
дисциплины письменные объяснения, говорится в ч.І
данной статьи. Эта обязанность относится к собственни-
ку, а не работнику, нарушившему трудовую дисциплину,
поэтому он вправе не давать объяснения вообще или мо-
жет ограничиться устным объяснением. Отказ от дачи
объяснения не препятствует применению дисциплийар-
ного взыскания, однако в судебной практике выработа-
но правило, в соответствии с которым собственник обя-

266

зан представить доказательства того, что он требовал объ-
яснения от нарушителя. Чаще всего таким доказатель-
ством является акт, составленный в произвольной фор-
ме свидетелями, в присутствии которых собственник за-
требовал объяснения, а работник отказался их давать. В
некоторых нормативных актах такое правило предусмот-
рено непосредственно (п.22 Положения о дисциплине ра-
ботников потребительской кооперации Украины).

Отдельными нормативными актами, устанавливаю-
щими специальную дисциплинарную ответственность,
установлен более сложный порядок применения дис-
циплинарных взысканий. Например, в соответствии со
ст. 11 Дисциплинарного устава прокуратуры прокурор,
выносящий решение о применении дисциплинарного
взыскания, обязан лично выяснить обстоятельства про-
ступка и получить письменные объяснения от совер-
шившего его лица, а в случае необходимости назначить
служебную проверку. Специальный порядок примене-
ния взысканий, получивший название дисциплинар-
ного производства, еще более сложен. Так, в ст.39 За-
кона ЫО Высшем совете юстицииы предусмотрены 4
стадии дисциплинарного производства: проверка дан-
ных о дисциплинарном проступке, открытие дисци-
плинарного производства, рассмотрение дисциплинар-
ного дела, принятие решения. Порядок реализации ка-
ждой из стадий изложен в стст.40-42 данного Закона.

В соответствии с ч. II ст. 149 КЗоТ за каждое нару-
шение трудовой дисциплины может быть применено
только одно дисциплинарное взыскание. Поэтому нель-
зя, например, за прогул работнику объявить выговор и
уволить по п.4 ст.40 КЗоТ. Или нельзя судье объявить
выговор и одновременно понизить квалификационный
класс, либо уволить (ст.32 Закона ЫО статусе судейы),
Вместе с тем к работнику за один дисциплинарный про-
ступок могут одновременно применяться одно дисцип-
линарное взыскание и иные меры воздействия, установ-
ленные локальными актами (например, лишение премии
по итогам работы за период, в котором работник совер-
шил дисциплинарный проступок). Верховный Суд Ук-
раины высказывается за то, что не противоречит законо-

"267

дательству и одновременное увольнение по двум и более
основаниям, предусмотренным законодательством о тру-
де, если каждое из них является достаточным (например,
по п.З ст.40 и п.2 ст.41 КзоТ1). Еще в одном случае Вер-
ховный Суд, публикуя материалы дела, рассмотренного
Николаевским областным судом, не опровергает его по-
зицию, по которой увольнение по двум основаниям од-
новременно, ' являющимся самостоятельными дисципли-
нарными взысканиями (п.4 и п.7 ст.40 КЗоТ), не при-
знается противоречащим законодательству2.

Хотя выбор у руководителя и невелик, все же ча-
стью III ст.149 предусмотрена его обязанность при из-
брании вида взыскания учитывать степень тяжести со-
вершенного проступка и причиненный им вред, об-
стоятельства, при которых совершен проступок, и
предшествующую работу работника. Поскольку уволь-
нение с работы является крайней мерой дисциплинар-
ного взыскания, решение о нем дожно приниматься
со всей ответственностью, с учетом всех указанных об-
стоятельств. На это обращается внимание в п.22 по-
становления №9 Пленума Верховного Суда Украины
от 06.11.1992 г.

Взыскание объявляется в приказе (распоряжении) и
сообщается работнику под расписку (ч.IV ст. 149). Как
юридический факт, с которым нормы права связывают
правовые последствия, дисциплинарное взыскание долж-
но быть надлежащим образом зафиксировано. Таким
способом фиксации является приказ (или распоряже-
ние) о наложении дисциплинарного взыскания, который
должен быть доведен до сведения работника под распис-
ку. Последнее обстоятельство особенно важно, напри-
мер, при увольнении по п.З ст.40 КЗоТ за системати-
ческое неисполнение обязанностей без уважительных

' Постанови Пленуму Верховного Суду України (1995-1998).
Правові позиції щодо розгляду судами окремих категорій
цивільних справ/Відп. Ред. П.Ї.ІПевчук. К.: Юрінком Інтер.З
1998.З С.203.

2 Практика судів України в цивільних справах//Бюлетень за-
конодавства і юридичної практики України, 1995.З №3.З С.20.

268

причин. Если работник совершит дисциплинарный
проступок впервые и получит за это взыскание в виде
выговора, о чем его письменно поставят в известность,
то повторное нарушение дисциплины труда может рас-
цениваться как подтверждение нежелания работника
подчиняться правилам внутреннего трудового распо-
рядка, устойчивое стремление игнорировать порядок в
организации. Работник может отказаться от подписи
под приказом о наложении взыскания, и такой отказ
должен быть оформлен соответствующим актом.

>- В каком порядке можно обжаловать
наложение дисциплинарного
взыскания?

Наложенное на работника дисциплинарное взыска-
ние может быть обжаловано в порядке, установленном
для рассмотрения трудовых споров, сказано в ст. 150
КЗоТ. Такой порядок предусмотрен в гл. XV КЗоТ, и
он состоит в возможности работника обжаловать нало-
женное дисциплинарное взыскание как в комиссию по
трудовым спорам, так и непосредственно в суд. Хотя
в ч.І ст.224 КЗоТ сказано, что комиссии по трудовым
спорам являются обязательным первичным органом
по рассмотрению трудовых споров, за исключением тех,
которые рассматриваются непосредственно в суде, это
правило не может быть препятствием для обжалования
в суд не только увольнения, но и выговора. Основани-
ем для такого вывода является конституционное по-
ложение о том, что правосудие в Украине осуществля-
ется исключительно судами, юрисдикция которых рас-
пространяется на все правоотношения, возникающие в
государстве (ст. 124 Конституции). Суд не вправе отка-
зать лицу в приеме искового заявления или жалобы на
том основании, что ее требования могут быть рассмот-
рены в предусмотренном законом досудебном поряд-
ке^.8 постановления №9 Пленума Верховного Суда Ук-
раины от 01.11.1996 г. ЫО применении Конституции
Украины при осуществлении правосудияы).

269

Не может являться основанием для отказа в при-
нятии искового заявления или жалобы о наложении
дисциплинарного взыскания и положение ст.222 КЗоТ,
в соответствии с которой особенности рассмотрения тру-
довых споров судей, прокурорско-следственных работ-
ников, а также работников учебных, научных и иных
.учреждений прокуратуры, имеющих классные чины,
устанавливаются законодательством. В абзаце втором
п. 8 названного постановления Пленума Верховного Су-
да указано, что статьей 55 Конституции каждому че-
ловеку гарантировано право на обжалование в суде ре-
шений, действий или бездействия органов государст-
венной власти, местного самоуправления, должностных
и служебных лиц, а потому суд не должен отказывать
лицу в приеме или рассмотрении жалобы по основани-
ям, предусмотренным законом, который это право ог-
раничивает.

>'- В каком порядке снимается
дисциплинарное взыскание?

В соответствии со ст. 151 КЗоТ работник считается
не имевшим дисциплинарного взыскания, если в тече-;

ниє одного года со дня наложения дисциплинарного взы-;

скания он не будет подвергнут новому дисциплинарно- г
му взысканию. Кроме такого автоматического прекра-
щения действия дисциплинарного взыскания пои
истечении одного года (которое можно назвать скорее'
погашением, чем снятием взыскания), в части II ст.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88