Так, жилищное управление Фрунзенского района г. Ленингра-
да обратилось в суд с иском к С. и членам его семьи о выселении
из кооперативной квартиры на время капитального ремонта дома
ЖСК. В исковом заявлении истец указал, что решением испол-
кома Ленинградского городского Совета народных депутатов на
исполком Фрунзенского района г. Ленинграда возложена обязан-
ность по переселению н предоставлению ответчикам жилого поме-
щения на время капитального ремонта дома ЖСК. Однако ответ-
чики от переселения отказываются.
Народный суд Фрунзенского района г. Ленинграда иск удов-
летворил. Решение народного суда было оставлено без изменения
Судебной коллегией по гражданским делам, а затем и президиумом
Ленинградского городского суда. Судебная коллегия по граждан-
ским делам Верховного суда РСФСР отменила все состоявшиеся
по делу решения исходя из того, что жилищное управление явля-
ется ненадлежащим истцом, поскольку оно не состоит с ответчи-
ками в правоотношениях по пользованию жилой площадью в доме
ЖСК, какими-либо правами по отношению к ним не обладает, по-
этому и не имеет права па предъявление иска. С решением Су-
дебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РСФСР
согласился и Президиум этого суда.
Пленум Верховного Суда СССР отменил определение Судеб-
ной коллегии Верховного суда РСФСР и постановление Президиу-
ма этого же суда и оставил в силе решение народного суда, опре-
деление Судебной коллегии по гражданским делам и постановление
президиума Ленинградского городского суда, указал в своем по-
становлении, что у исполкома Фрунзенского района г. Ленинграда
имеется правовая заинтересованность в разрешении возникшего
спора (исходя из его обязанности переселения и предоставления
ответчикам жилой площади), а его право на предъявление иска
основано на законе. Согласно ст. 5 и п. 1 ст. 6 Основ граждан-
ского судопроизводства всякое заинтересованное лицо вправе об-
ратиться в суд не только за защитой права, но и охраняемого за-
коном интереса102.
Подводя итог изложенному, можно сделать вывод о том, что
охраняемый законом интерес - это разнообразные материальные,
личные, духовные блага и ценности, способные удовлетворять те
пли иные потребности граждан и организаций. Вопрос о том, име-
ется ли у лица охраняемый законом интерес, нуждается ли он в
защите, решается судом в каждом конкретном случае с учетом
фактических обстоятельств дела. Охраняемы!"! законом интерес
может защищаться одновременно с субъективным правом лица. а
также быть самостоятельным объектом судебной защиты. Для су-
дебной защиты охраняемого законом интереса требуется его лич-
ная направленность. В зависимости от природы охраняемого зако-
ном интереса его защита может обеспечиваться при рассмотрении
дел как искового и особого производства, так и возникающих из
административно-правовых отношений.
Объектом судебной защиты в порядке гражданского судопро-
изводства может выступать социалистический правопорядок103. О
защите правопорядка в определенной мере можно говорить во
всех случаях, когда имеет место защита субъективных прав или
охраняемых законом интересов; защищая субъективное право или
охраняемый законом интерес лица, суд тем самым упорядочивает
поведение спорящих сторон в соответствии с предписаниями за-
кона.
Однако в отдельных случаях деятельность суда в исковом произ-
водстве может быть направлена не на защиту какого-либо субъ-
ективного права или интереса определенного лица, а на защиту
правопорядка в целом. О защите правопорядка может идти речь,
в частности, при рассмотрении исков о безвозмездном изъятии
самовольно построенных домов или дач, о безвозмездном изъятии
домов, дач, другого имущества, принадлежащего гражданам, если
оно систематически используется собственником для извлечения
нетрудовых доходов, о взыскании в доход государства исполненно-
го по сделке, совершенной с целью, заведомо противной интересам
государства и общества, о лишении права на имущество, получен-
ное недозволенными путями, и т. д.
При удовлетворении подобных исков наступает определенная
<кара> за совершенное правонарушение, в частности за самоволь-
ное строительство, заключение сделки, противной интересам госу-
дарства и общества, использование права в противоречии с его на-
значением и т. п. В отдельных случаях наряду с изъятием в доход
государства имущества или других ценностей может наступать и
административная или уголовная ответственность за совершенное
правонарушение.
Истцами по таким искам выступают прокуроры, а также упра-
вомочепные на то законом соответствующие органы государствен-
ного управления, на которых лежит обязанность вести борьбу с
подобными правонарушениями. Например, иск о безвозмездном
изъятии самовольно построенного дома или дачи может быть.
поедъявлен только прокурором или исполкомом районного или
городского Совета народных депутатов. Однако предъявлению та-
кого иска в суде обязательно должно предшествовать обсуждение
вопроса об изъятии дома или дачи в исполкоме районного или
городского Совета народных депутатов с вынесением соответствую-
щего решения. Поэтому к заявлению об изъятии дома или дачи
должна быть приобщена копия соответствующего решения испол-
кома. Данное правило распространяется и на прокурора. В связи
с этим прокурор не вправе обращаться с иском в суд до вынесе-
ния исполкомом соответствующего решения104.
В качестве ответчиков по иску о безвозмездном изъятии дома
или дачи должны привлекаться граждане, осуществившие само-
вольное строительство. Они привлекаются ответчиками даже в
том случае, если эти строения выбыли из их пользования. Заинте-
ресованные лица - пользователи строений могут быть привлечены
к участию в деле в качестве третьих лиц на стороне ответчика.
4. Процессуальные гарантии реализации права
на судебную защиту
Право на судебную защиту, закрепленное в ст. 57, 58 Консти-
туции СССР в форме норм-принципов, получило развитие в много-
численных нормах гражданского процессуального права, а также
в нормах материальных отраслей права - гражданском, семейном,
трудовом, колхозном и других. При этом право на судебную защи-
ту не только формулируется и закрепляется в тех или иных пра-
вовых нормах. В законе установлены и юридические гарантии,
которые обеспечивают возможность реального осуществления это-
го права, способствуют быстрому и правильному отправлению пра-
восудия по гражданским делам. Юридические гарантии права на
судебную защиту - это установленные законом правовые средства
и способы, посредством которых достигается реализация права на
судебную защиту с его материальной и процессуальной стороны,
а в конечном итоге обеспечиваются восстановление нарушенных
прав, пресечение действий, их нарушающих, устранение спорности
права, вынесение законного и обоснованного решения.
По своему характеру юридические гарантии права на судеб-
ную защиту делятся на материально-правовые и процессуально-
правовые и закреплены соответственно в нормах материального и
процессуального права. Примером материально-правовой гарантии
права на судебную защиту может служить положение ст. 83 ГК
"СР, в соответствии с которым защита субъективного граждан-
ского права не погашается в случае пропуска срока исковой дав-
ности по уважительной причине. Иногда в нормах материального
права содержатся процессуальные гарантии осуществления права
на судебную защиту. В частности, ст. 77 ГК МССР закрепляет
правило о том, что требование о защите нарушенного права при-
нимается к рассмотрению судом, арбитражем или третейским су-
дом независ1мо от истечения срока исковой давности. Однако в
большинстве своем процессуальные гарантии реализации права на
судебную защиту закреплены в гражданско-пропессуальном зако-
нодательстве, прежде всего в гражданско-процессуальных кодек-
сах союзных республик. Здесь мы коснемся лишь основных граж-
данско-процессуальных гарантий права на судебную защиту.
Исходя из основополагающих конституционных принципов и
положений граждански-процессуального законодательства, отра-
жающих социальную справедливость, демократизм и гуманизм со-
циалистического права, незыблемость закрепленных законом прав
и свобод советских граждан и социалистических организаций,
можно выделить следующие главные гарантии обеспечения права
на судебную защиту: доступность судебной защиты прав и закон-
ных интересов; быстрота судебного рассмотрения и разрешения
дела; небольшие судебные расходы по ведению дела в суде: ока-
зание со стороны суда помощи заинтересованным лицам в осуще-
ствлении их прав; право на обжалование решения суда; пере-
смотр судебных решений и иных постановлений в порядке надзора
и по вновь открывшимся обстоятельствам; обеспечение защиты
прав сторон в исполнительном производстве и уважение личного
достоинства должника и другие. Перечисленные и многие иные
гражданско-процессуальные гарантии предоставляют заинтересован-
ным лицам полную возможность реализации права на судебную
защиту.
Рассмотрим более подробно перечисленные гарантии реализа-
ции гражданами и организациями права на судебную защиту.
Право граждан и организаций на судебную защиту субъектив-
ных прав и охраняемых законом интересов гарантируется доступ-
ностью судебной защиты. Доступность судебной защиты обеспечи-
вается, в первую очередь, существованием стройной системы су-
дов и возложением на них функции защиты прав и законных ин-
тересов граждан и организаций, и главным образом созданием на-
родных судов (районных и городских), которые в настоящее время
рассматривают по первой инстанции почти все гражданские дела.
Областными и приравненными к ним судами, а также Верховны-
ми судами союзных республик рассматривается по первой инстан-
ции только 0,1 гражданских дел105.
Право на судебную защиту в его процессуальном значении на-
чинает осуществляться с момента обращения в суд. Согласно ст. 5
Основ гражданского судопроизводства, ст. 4 ГПК МССР всякое
заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законом,
обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого пра-
ва или охраняемого законом интереса. Таким образом, право на
обращение за судебной защитой реализует само заинтересованное
лицо, то есть лицо, субъективные материальные права или охра-
няемые законом интересы которого нарушены или оспариваются.
Данное правило вытекает из и. 1 ст. 6 Основ гражданского судо-
производства и п. 1 ст. 5 ГПК МССР. Ими определено, что суд
возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обращающегося
за защитой своего права или охраняемого законом интереса. чт0
значит, что никто не вправе требовать судебной защиты
прав или интересов, если не управомочен на это специально зако
ном или договором в установленном порядке.
Вместе с тем гражданское процессуальное законодательство
следуя ленинским указаниям о расширении и усилении вмешательства
государства в частноправовые отношения, дополнительно
право на личное обращение за судебной защитой правом прокуро
ра возбудить в суде гражданское дело в целях защиты прав и за
конных интересов граждан или организаций (ст. 29 Основ гражданского
судопроизводства, ст. 43 ГПК МССР). По отдельным
категориям гражданских дел, указанным в законе, таким правом
наделены также органы государственного управления, профсоюз
ные организации, государственные предприятия, учреждения, организации,
колхозы, иные кооперативные организации, их объеди
нения, другие общественные организации и отдельные граждан
(ст. 30 Основ гражданского судопроизводства, ст. 45 ГПК МСС1?/-
Эти положения закона служат дополнительной гарантией реал
зации права на судебную защиту.
Важной гражданско-процессуальной гарантией права на обр
щение за судебной защитой является установление в законе исчеР
пывающего перечня оснований, по которым судья отказывает в
принятии заявления (ст. 31 Основ гражданского судопроизводства
ст. 131 ГПК МССР). Пленум Верховного Суда СССР в постановлR-
нии <О применении процессуального законодательства при ра0
смотрении гражданских дел в суде первой инстанции> от 1 дека
ря 1983 г. (с изменениями и дополнениями от 3 апреля 1987 г)
указал судам, что судья вправе отказать в принятии заявления г10
гражданскому делу лишь по основаниям, предусмотренным зак"
ном (ст. 31 Основ гражданского судопроизводства, ч. 5 ст. {
Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о браг
и семье). Недопустим отказ в возбуждении гражданского дела т-0
мотивам недоказанности заявленного требования, пропуска сро
исковой давности и другим не предусмотренным законом основ"
ниям (п. 2)107. Аналогичное разъяснение содержится в постанов"
лении Пленума Верховного суда Молдавской ССР <О некоторый
вопросах, возникающих при применении норм Гражданского пр
пессуального кодекса Молдавской ССР> от 28 сентября 1987 -
(п. 2).
Гарантией реализации права на .судебную защиту нарушеннсГ
го или оспариваемого права является обязанность суда при отказе
в принятии заявления вынести об этом мотивированное определ"
ние. В нем должно быть указано, в какой орган следует обратитг/"
ся заявителю, если дело не подведомственно суду, либо как устра/"
нить обстоятельства, препятствующие возбуждению дела в суд
(ч. 3 ст. 131 ГПК МССР).
Первостепенная задача гражданского судопроизводства - пра -
вильное и быстрое рассмотрение и разрешение судами граждан ~
ских дел. Гражданским процессуальным законодательством быст""
рота судебного разбирательства гражданских дел рассматривается
как одна из главных задач гражданского судопроизводства (ст.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26