Задачи организации местного самоуправления должны были решить земская и
городская реформы. В соответствии с "Положением о губернских и уездных
земских учреждениях" (1864) в уездах и губерниях вводились выборные органы
местного управления - земства. Формально земские Учреждения состояли из
представителей всех сословий, но избирательное право обусловливалось
имущественным цензом. Члены земских собраний (гласные) избирались по трем
куриям: землевладельцев, городских избирателей и выборных от сельских
обществ (по последней курии выборы были многостепенными). Председателем
собраний являлся предводитель дворянства. Создавались также исполнительные
органы - губернские и уездные земские управы. Земства не имели политических
функций и не обладали исполнительной властью, решали в основном
хозяйственные вопросы, но и в этих пределах они контролировались
губернаторами и МВД. Вводились земства постепенно (до 1879 г.) и не во всех
районах империи. Уже в это время их компетенция все более и более
ограничивалась правительством. Однако, несмотря на ограничения, земства в
России сыграли заметную роль в решении вопросов как хозяйственного, так и
культурного плана (просвещение, медицина, земская статистика и т.д.).
Новая система учреждений городского самоуправления (городские думы и
управы), созданная на основании "Городового положения" .(1870), была
основана на буржуазном принципе единого имущественного ценза. Выборы
происходили по куриям, соадаваемым в соответствии с размерами уплачиваемого
налога. Подавляющее большинство жителей, не имеющих установленного
имущественного ценза, оказалось отстраненным от выборов.
В результате реформы органов местного самоуправления господствующее
положение в земствах (особенно на губернском уровне) заняло дворянство, а в
городских думах - представители крупной буржуазии.
Органы городского самоуправления также находились под неослабным
контролем правительства и в основном решали вопросы, связанные с ведением
городского хозяйства.
Судебная реформа
Наиболее архаичной в середине XIX в, оставалась система российского
судопроизводства. Суд носил сословный характер, заседания имели келейный
характер и не освещались в печати. Судьи полностью зависели от
администрации, а подсудимые не имели защитников. Наиболее рельефно
буржуазное начало проявилось в новых судебных уставах 1864 г., в основу
которых были положены главные принципы буржуазного права: бессословность
суда, состязательный характер процесса, гласность и независимость судей.
Результатом судебной реформы стало введение в России двух систем:
коронного и мирового судов. Коронный суд имел две инстанции: окружной суд и
судебную палату. В ходе судебного заседания обвинение выдвигал прокурор, а
защиту вели адвокаты (присяжные поверенные). Решение о виновности
обвиняемого принимали выборные присяжные заседатели. Меру наказания
устанавливали судья и два члена суда.
Мировые суды рассматривали мелкие преступления, судопроизводство здесь
вели мировые судьи, избираемые земскими собраниями или городскими думами.
Однако и на новой системе судопроизводства лежал отпечаток старых
феодальных пережитков. Так, были сохранены специальные суды для отдельных
категорий населения (например, волостные суды для крестьян). Ограниченными
оказались и гласность судопроизводства и независимость судей от
администрации.
Военные реформы 60-70-х годов
Необходимость повышения боеспособности русской армии, ставшая очевидной
уже в ходе Крымской войны н явно заявившая о себе во время европейских
событий 60-70-х годов, когда продемонстрировала свою боеспособность
прусская армия (объединение Германии под главенством Пруссии,
франко-прусская война 1870 г.), требовала осуществления коренных военных
реформ. Эти реформы были проведены под руководством военного министра
Д.А.Милютина. В 1864 г. он ввел систему военных округов, несколько позднее
осуществил централизацию военного управления. Была реформирована система
военных учебных заведений, приняты новые военные уставы. Проводилось
перевооружение армии. В 1874 г. в России была введена всесословная воинская
повинность с ограниченным сроком воинской службы. Воинская служба вместо 25
лет устанавливалась сроком 6 лет (на действительной службе) и 9 лет в
запасе. На флоте служили 7 лет и 3 года в запасе. Эти сроки существенно
сокращались для лиц, имевших образование. Таким образом в стране была
создана массовая армия буржуазного типа, имеющая ограниченный кадровый
состав в мирное время и крупные людские ресурсы на случай войны. Однако
по-прежнему кадровый офицерский состав русской армии состоял
преимущественно из дворян, солдаты же - выходцы из крестьянской массы -
были бесправны.
Финансовые реформы
Развитие капиталистических отношений привело к реорганизации финансовой
системы империи, сильно расстроенной в годы войны. Среди важнейших
мероприятий по упорядочению финансов было создание Государственного банка
(1860), упорядочение процесса формирования государственного бюджета,
преобразование государствепиого контроля. Следствием "трезвенного" движения
стала отмена винных откупов. Несмотря на то что финансовые преобразования
носили буржуазный характер, они не изменили сословного характера системы
налогообложения, при котором вся тяжесть налогов падала на податное
население.
Реформы в области просвещения и печати
Потребности экономической и политической жизни страны делали
необходимыми изменения в организации народного образования. В 1864 г. было
опубликовано "Положение о начальных народных училищах", которое расширило
сеть начальных учебных заведений. По "Положению" начальные училища
разрешалось открывать общественным учреждениям и даже частным лицам, однако
все они находились под контролем училищных советов. Преподавали в начальной
школе письмо, чтение, правила арифметики, закон божий и церковное пение.
Большинство начальных школ было земскими (создавались земствами),
церковно-приходскими и "министерскими" (учрежденные Министерством народного
просвещения).
В 1864 г. был введен новый устав гимназий, которые стали разделяться на
классические (ориентированные на дворянских и чиновничьих детей) и реальные
(в основном для детей буржуазии). Учились в гимназиях 7 лет. В классических
гимназиях делался упор на тщательное изучение древних языков (латыни и
греческого), в реальных вместо "классических" языков читались расширенные
курсы естественных наук. Выпускники классических гимназий могли без
экзаменов поступать в университеты, "реалистю", в основном, шли в
технические высшие учебные заведения.
Количество начальных и средних учебных заведений в России в
пореформенный период быстро возрастало. В конце 50-х годов их было около 8
тысяч, в начале 80-х годов - свыше 22 тыс., а к середине 90-х годов свыше
78 тыс. Однако и к концу XIX в. Россия оставалась страной неграмотных, их
было почти 80%.
В 1863 г. вступил в действие новый университетский устав, который
восстанавливал и расширял автономию университетов. В стране открывались
новые высшие учебные заведения, в том числе технические, а также женские
курсы в Москве, Петербурге, Киеве.
В ходе преобразований правительство было вынуждено пойти на ряд уступок
в области цензуры. "Временные правила для печати" (1865) частично отменяли
предварительную цензуру в столицах, но вместе с тем устанавливали судебную
ответственность для лиц, нарушивших законодательство в этой области.
Таким образом, несмотря на противодействия консервативных кругов, в
России в 60-70-е годы был реализован целый комплекс буржуазных реформ.
Многие из них были противоречивыми и непоследовательными, однако в целом
они были шагом вперед по пути превращения русской феодальной монархии в
монархию буржуазную, способствовали развитию в стране капиталистических
отношений, росту экономики и культуры, подняли престиж России в сфере
международных отношений.
Революционная ситуация в стране не переросла в революцию. Реформировав
политическую надстройку общества, самодержавие сумело сохранить за собой
основные позиции, это создавало предпосылки для возможного поворота,
движения вспять, которое проявилось в период реакции и контрреформ 80-90-х
годов XIX в.
Развитие капитализма и формирование промышленного пролетариата в России
в 60-х - середине 90-х годов XIX в.
После отмены крепостного права развитие капитализма в стране пошло
невиданными ранее темпами. Капиталистические отношения охватывали все сферы
экономики, способствовали ускорению темпов развития народного хозяйства
России. На период 60-90-х годов XIX в. приходятся такие важнейшие явления в
экономике страны, как завершение промышленного переворота и быстрое
развитие ряда важнейших отраслей, постепенная перестройка на новый
капиталистический лад аграрного сектора, формирование пролетариата и
русской промышленной буржуазии.
Сельское хозяйство России в пореформенный период
И после реформы 1861 г. Россия продолжала оставаться аграрной страной, в
которой уровень развития сельского хозяйства во многом определял состояние
экономики в целом. В русской деревне 60-90-х годов шел процесс разложения
крестьянства (в дореформенный период можно было уверенно говорить о
социальном неравенстве среди крестьян) или, как его называли сами крестьяне
- "раскрестьянивание". В деревнях укреплялось экономическое и социальное
положение нарождающейся сеульской буржуазии - кулачества, с одной стороны,
и все более расширялся беднейший слой - сельский пролетариат, значительная
часть которого уже не могла существовать в новых условиях и уходила в
города.
После реформы кулачество все более втягивалось в товарно-денежные
отношения, выставляя на рынок сельскохозяйственную продукцию - свой товар,
все чаще получаемый за счет эксплуатации наемного труда. Экономическое
положение зажиточной верхушки в пореформенный период укреплялось путем
скупки и аренды бывшей помещичьей земли, за счет вложения части средств в
предпринимательство и т.п.
В процессе реализации крестьянской реформы основной удар был нанесен
беднейшим слоям крестьянства. Потеря в среднем по стране 20% надельной
земли, рост платежей в расчете на десятину, выкупные платежи, высасывавшие
средства из крестьянских обществ, тяжело сказались на их экономическом
положении. Часть таких крестьян была вынуждена продавать свою рабочую силу
как в деревне (кулакам), так и в городе (поступая на промышленные
предприятия). В особенно тяжелом положении оказались бывшие дворовые (не
получившие земельного надела) и крестьяне-"дарственники", имевшие
минимальные наделы, недостаточные для существования.
В новых условиях помещики вынуждены были перестраивать способы ведения
собственного хозяйства. Однако перестройка эта шла, особенно в первые
пореформенные годы, весьма медленно. Отсутствие средств, инвентаря, опыта
препятствовали созданию капиталистических хозяйств. В условиях, при которых
хозяйственные связи крестьянских и помещичьих хозяйств не были разорваны
(крестьяне вынуждены были договариваться об условиях пользования отрезками,
платить оброчные повинности, земли крестьян и помещиков находились в
чересполосном владении), возникла так называемая отработочная система,
которая на протяжении длительного времени существовала параллельно с
капиталистической, а то и вместе с ней (в смешанном виде). Сущность
отработочной системы состояла в том, что крестьяне (за определенную плату,
а чаще всего в счет оброчных платежей или за право аренды отрезков)
продолжали работать на помещика, используя свой инвентарь. В
капиталистических хозяйствах наемные рабочие пользовались инвентарем
помещика. Отработочная система, из-за невысокой производительности труда
экономически незаинтересованного работника, не могла долго конкурировать с
капиталистическими формами организации хозяйства. Постепенно к 80-м годам
XIX в. ее начинают вытеснять другие более прогрессивные формы.
Однако значительное число русских помещиков, вообще не сумело
перестроить свои хозяйства. К середине 90-х годов около 40% дворянских
земель оказалось заложенными, в этот же период продавались за долги по
несколько тысяч дворянских имений в год. Правительство старалось помочь
дворянству путем создания специального Дворянского банка, куда на льготных
условиях можно было заложить землю. Покупка земли (в основном зажиточной
частью крестьянства) осуществлялась через специальный Крестьянский банк.
В современной отечественной историографии при изучении аграрных
отношении в пореформенной России принято выделять два пути буржуазного
развития в сельском хозяйстве.
Первый путь - "прусского" типа (характерный для Пруссии и
распространенный к востоку от Эльбы), при котором, как писал В.И.Ленин,
"крепостническое помещичье хозяйство медленно перерастает в буржуазное,
юнкерское, осуждая крестьян на десятилетия самой мучительной экспроприации
и кабалы".
"Во втором случае помещичьего хозяйства нет или оно разбивается
революцией, которая конфискует и раздробляет феодальные поместья." При этом
крестьянин превращается в капиталистического фермера. Такой путь нашел свое
наиболее яркое выражение в США и был назван "американским".
Важно отметить, что в современной историографии нет единства в вопросе о
соотношении типов буржуазной аграрной эволюции в России. Дискуссионным
является вопрос о реальности или только потенциальной возможности
"американского" пути развития капитализма в деревне. На сегодняшний день
убедительно выглядит тезис о том, что там, где уровень развития помещичьего
землевладения был невысок (Сибирь, Север, окраинные районы империи),
буржуазно-демократический, фермерский путь развития капитализма являлся
исторической реальностью.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59