Право на
возбуждение гражданского дела возникает, если у лица,
подавшего заявление в суд, имеется правомочие на об-
ращение за судебной защитой и это правомочие реали-
зовано с соблюдением предусмотренных законом усло-
вий. Предмет прсдпроцесса как правоотношения состав-
ляет требование возбудить дело. Обращающееся за су-
дебной защитой лицо обычно не пишет в заявлении о
возбуждении дела. Оно излагает свое требование защи-
тить нарушенное или оспоренное право. Именно без та-
кого требования заявление не будет соответствовать
правилам, предусмотренным ст. 126 ГПК (п. 5). Что же
касается требования возбудить дело, то оно не предус-
мотрено законом (ст. 126 ГПК), но само собой разуме-
ется, ибо своим обращением в суд за защитой права
заинтересованное лицо ставит вопрос о возбуждении
гражданского дела.
Рассматривая требование возбудить дело, судья вы-
ясняет процессуальные фактические обстоятельства и
применяет гражданско-нроцессуальный закон. 1< таким
обстоятельствам относятся все предпосылки права на
предъявление иска (ни. 1-6 ст. 129 ГПК) и условия его
осуществления (пн. 7-9 ст. 129 ГПК и ст. 130 ГПК). .
При этом судья исследует доказательства. Так, соблю-
дение предварительного внесудебного порядка разреше-
ния трудового спора выясняется с помощью выписок из
протоколов заседания КТС и профсоюзного ко-митета.
Уплата государственной пошлины должна.быть подтвер-
ждена пошлинной маркой или квитанцией кредитного
учреждения.
На обязанность полного и всестороннего выяснения
всех обстоятельств, от которых зависит решение вопро-
50
са о подведомственности суду спора, а значит, и воз-
буждение дела, указано Президиумом Ленинградского
городского суда в постановлении по иску X.
Отменяя определение о прекращении производства
по иску X. о восстановлениина работе и передавая де-
ло на новое рассмотрение, Президиум отметил, что вы-
вод о неподведомственности дела суду сделан по непол-
но выясненным обстоятельствам дела, что суду следует
выяснить, распространяется ли на Ленинградский науч-
но-исследовательский нейрохирургический институт, где
работал X., Положение о социалистическом государст-
венном производственном предприятии и является ли
медико-математическая лаборатория, которой руково-
дит истец, структурным подразделением института.
Президиум указал на нарушение судом требований ст.
ст. 14 и 50 ГПК РСФСР2. В предпроцессе судья, решая
вопрос о возбуждении дела, применяет гражданский
процессуальный закон. Он руководствуется при этом
ст. 5 Основ гражданского судопроизводства (ст. 3
ГПК), предусматривающей право всякого заинтересо-
ванного лица обратиться в суд за судебной защитой на-
рушенного или оспариваемого права, или охраняемого
законом интереса, ст. 6 Основ гражданского судопро-
изводства (ст. 4 ГПК), определяющей круг лиц, могу-
щих подать заявление в суд о защите права или охра-
няемого законом интереса, ст. ст. 126 и 127 ГПК, пре-
дусматривающими требования к заявлению и предо-
ставление копий, ст. 31 Основ гражданского судопро-
изводства (ст. 129 ГПК), определяющей основания для
отказа в принятии заявления, ст. 130 ГПК, содержа-
щей перечень оснований для оставления заявления без
движения и его последствия.
Таким образом, с поступлением заявления в суд воз-
никает правоотношение, в котором судья несет обязан-
ность решить вопрос о возбуждении дела, а у лица, по-
давшего заявление, имеется право на определение су-
дьи по данному вопросу. Правоотношение по возбужде-
нию гражданского дела предшествует процессу и не мо-
жет отождествляться с процессом, возникающим с мо-
мента возбуждения гражданского дела судьей. Внача-
ле, как видно, возникает иреднроцесс, который прсдше-
2 См.: Бюллетень Верховного суда РСФСР, 1983, № 6, с. 13-14.
51
ствует процессу по гражданскому делу. . Предметом
предпроцесса является требование заинтересованного
лица возбудить дело. Если судья отклонил это требова-
ние, заинтересованное лицо вправе обжаловать опреде-
ление судьи. С подачей жалобы на отказ в возбуждении
дела возникает производство в вышестоящем суде. Тем
самым предпроцесс получает развитие: решение вопроса
о возбуждении дела переходит в следующую стадию
(гл. 35 ГПК). Возможно также производство по пере-
смотру определения судьи об отказе в принятии заявле-
ния в надзорной инстанции (ст. 319 ГПК). Но и тогда,
когда судья возбуждает гражданское дело, предпроцесс
не сливается с возникшим па основе такого определения
судьи процессом по гражданскому делу и не входит в
его состав, ибо предметом такого процесса является тре-
бование о защите права (иск), а не требование о воз-
буждении гражданского дела. Справедливым представ-
ляется вывод, что с подачей заявления в суд возникает
процессуальное отношение между истцом и судом неза-
висимо от того, принято или нет исковое заявление к
производству3. Моментом возбуждения гражданского
дела является поступление заявления в суд, даже если
это заявление оставлялось судьей без движения и в ус-
тановленный срок недостатки были устранены (ст. 130
ГПК), но и в данном случае производство по решению
вопрос> о возбуждении дела не сливается с производ-
ством по существу принятого к рассмотрению и разре-
шению иска. Если же-судья отказал в возбуждении де-
ла и его определение обжаловано, развитие получает
не процесс по гражданскому делу, а производство - по
возбуждению гражданского дела.
Несмотря на самую тесную связь, необходимо, таким
образом, различать производство по возбуждению
гражданского дела и производство (процесс) по граж-
данскому делу, которое возникает с момента вынесения
определения о возбуждении дела и оканчивается испол-
нением судебного решения, проходя нередко ряд стадий
(производство в суде первой инстанции, исполнитель-
ное производство, производства по проверке правильно-
3 См : Советский гражданский процесс /Отв. ред. Н. А. Чечина,
Д. М. Чечот. - Л., 1984, с. 120-121.
52
сти судебных решений, определений, постановлений и
действий судебного исполнителя).
3. Право на обращение в суд за судебной защитой
нарушенного или оспоренного права или охраняемого
законом интереса
Право на обращение всуд за судебной защитой за-
креплено за всяким заинтересованным лицом, считаю-
щим свое право или охраняемый законом интерес нару-
шенным или оспоренным. Такое лицо вправе обратить-
ся в суд в порядке, установленном законом (ст. 5 Ос-
нов гражданского судопроизводства, ст. 3 ГПК).
Конституция СССР, определяя основные права, сво-
боды и обязанности граждан СССР (гл. 7), не содер-
жит статьи, предусматривающей право на обращение в
суд за судебной защитой, но исходит из принадлежно-
сти такого права гражданам и организациям. Если со-
гласно ст. 57 Конституции СССР граждане имеют право
на судебную защиту от посягательств на честь и досто-
инство, жизнь и здоровье, на личную свободу и имуще-
ство, то, естественно, они имеют право и на обращение .
в суд за судебной защитой. Без права на обращение в
суд судебная защита немыслима.
Определяя правовое положение иностранных граж-
дан и лиц без гражданства, Конституция СССР гаран-
тирует им предусмотренные законом права и свободы,
в том числе право на обращение в суд и иные государ-
ственные органы для защиты принадлежащих им лич-
ных, имущественных, семейных и иных прав (ст. 37).
Таким образом, имеются достаточные основания,
чтобы рассматривать право на обращение в суд за су-
дебной защитой как конституционное право.,
Право на обращение в суд принадлежит каждому
гражданину и организации (юридическому лицу), но это
не означает, что всякое заявление, поданное непосредст-
венно или направленное по почте, будет принято и граж-
данское дело возбуждено. Законом определены основа-
ния, по которым судья отказывает в принятии заявления
и оставляет заявление без движения. Эти действия су-
дьи принято связывать с предпосылками права на обра-
щение за судебной защитой- и условиями осуществления
данного права. Вопрос о предпосылках и условиях пра-
ва на иск в теории советского гражданского процесса
53
был фундаментально разработан - М. А. Гурвичем4.
Большое внимание было уделено этой проблеме в -у)у-
дах А. А. Добровольского, С, А. Ивановой, Е. Г. Пушка-
ра и других авторов.
Право на обращение с суд :;ц судебной защитен яв-
ляется правомочием, осуществление которого полиостью
зависит от ею обладателя. Лицо, имеющее такое право-
. мочис, может и не обратиться в суд за защитой: В силу
принципа диспозитивного советского гражданского про-
люссуального права потребность обращения за защитой
нрава определяется заинтересованным лицом, считаю-
щим свое право или охраняемый законом интерес нару-
- шенпым или. оспоренным. В . сложном, многосубъект-
ном и многостадийном гражданском процессуальном
правоотношении односторонние правомочия обеспечива-
ют движение дела. Так, в судебном заседании с момен-
та объявления состава суда у сторон и других лиц, уча-
ствующих в деле, возникает правомочие заявить отвод
судье, народному заседателю или иным указанным в за-
коне лицам (ст. 154 ГПК). Лицо, участвующее в деле,
может и не воспользоваться таким правомочием. Но,
если оно заявило отвод, суд обязан рассмотреть его и
вынести определение об отводе пли об отклонении отво-
да.
Одностороннее правомочие определяет, какое дейст-
вие может совершить его субъект. В отличие от субъек-
тивного права, которому всегда корреспондирует юриди-
ческая обязанность другого лица или лиц, односторонне-
му правомочию ничья обязанность не соответствует6.
Правомочие перерастает в субъективное право с совер-
шением действия, и с этого момента возникшему субъ-
ективному праву начинает корреспондировать юридиче-
ская обязанность, как это было показано на примере с
заявлением отвода суду.
4 См.: Г у рви ч М. А. Право на иск.-М.-Л., 1949.
~- См.: Добровольский А. А. Исковая форма защиты пра-
ва.-М., 1965; Добровольский А. А., Иванова С. А. Ос-
новные проблемы исковой формы защиты права.-М., 1979; П уш-
ка? Е. Г. Конституционное право на судебную защиту.-Львов,
1982.
6 См.: Г у рви ч М. А. К вопросу о предмете науки советского
гражданского процесса.-Уч. зап. /ВИЮН.-М., 1955, вып. 4,
с. 44-46.
54
. .С систе положенного представляется спорным пони-
мание права на обращение за судебной защитой как
субъективного гражданского процессуального праиа. Но
м.нению Е. Г. Пушьара, такое нраио гзключаег и воз-
можное! ь обращения за зашитой п.мущ<-:ст[;еяных н лич-
ных неимущественных нрав, н возможность осущест-
влять деятельность в качестве субъекта гражданских
процессуальных отношений (истца, ответчика, проку-
рора и др.)7.
Действительно, возбуждение гражданского дела, как
н его рассмотрение- и разрешение, немыслимо без про-
цессуальных действий. Заинтересованное лицо действу-
ет, обращаясь с требованием о защите и добиваясь за-
щиты в ходе процесса. Но нельзя не учитывать, насколь
ко такое действие обязательно. Без обращения заинте-
ресованного лица за защитой в суд, как действия, про-
цессне может возникнуть. В ходе судебного разбира-
тельства, если истец и не будет действовать как субъ-
ект доказывания или вообще не явится в судебное засе-
дание, процесс будет продолжаться, и суд вынесет реше-
ние, В целях повышения уважения к суду и дисциплины
лиц, участвующих в гражданском судопроизводстве,
Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 24
января 1985 года <О внесении изменений и дополнений
в уголовно-процессуальный и гражданский процессуаль-
ный кодексы РСФСР> предусмотрено наложение, штра-
фа в размере до 30 руб. на появившихся в судебное за-
седание без уважительных причин лиц, участвующих в
деле, в том числе истца и ответчика, а также па пред-
ставителей, отсутствие которых повлекло отложение
разбирательства дела, и должностное лицо предприя-
тия, учреждения или организации, но вине которого не
была обеспечена явка представителя в судебное заседа-
ние8. Но остается неизменным правило, что неявка од-
ной из сторон не влечет ни прекращения производства
по делу, ни оставления иска без рассмотрения. Только
по делам о расторжения брака вторичная неявка без
уважительных причин истца, если от него не поступило
заявление о разбирательстве дела в его отсутствие, суд
оставляет заявление без рассмотрения (ст. 221 ГП1<).
7 П у III к а р Е. Г. Указ. раб., с. 18,
8 Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1985, ,\Ї 5, ст. 163.
Субъсктишюе право может осуществляться и удов-
летворяется одним только действием по выполнению со-
ответствующей ему обязанности.
Таким образом, необходимо различать правомочие.
которое может быть реализовано только собственными
действиями его обладателя, и субъективное право, ко-
торому непременно корреспондирует чья-то обязанность
и действия обладателя которого не обязательны. Право-
вые категории, предусматривающие существенное раз-
личие в поведении субъектов, не могут обозначаться од-
ним термином.
Одностороннее правомочие, как было показано выше,
может охватываться субъективным правом и находить-
ся в составе средств осуществления последнего. Так,
право собственности осуществляется с помощью право-
мочий владеть, пользоваться, распоряжаться вещью. Но
правомочие может и не быть в составе субъективного
права. В этом случае оно берет свое начало в право-
субъектности и само выступает как предпосылка пра-
воотношения. Таково правомочие на предъявление ис-
ка. Гражданская процессуальная правосубъектность
представляет собой способность субъекта иметь граж-
данско-процессуальные права, обязанности и правомо-
чия и осуществлять их. Правосубъектность включает
возможность субъекта обладать всей совокупностью
субъективных прав, обязанностей и правомочий, преду-
смотренных гражданско-процессуальным правом, при-
чем правомочие может быть и в составе сложного пра-
воотношения, каким является весь процесс по делу,
каждая его стадия, институт, и быть предпосылкой про-
цессуального правоотношения.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25