у них возникают процессуальные права, юри-
дические обязанности и правомочия.
Процессуальная правоспособность граждан , и орга-
низаций (юридических лиц) включает правомочие об-
ратиться в суд за защитой прав н интересов других
лиц, если это предусмотрено законом. Такая правоспо-
собность граждан и организаций не связана с защитой
своих гражданских прав и охраняемых законом интере-
сов. В ее основе лежит государственный или обществен-
ный интерес. С собственным гражданским отношением
не связана также правоспособность граждан и органи-
заций, выступающих в качестве судебных представите-
лей. Основу судебного представительства составляет
договор поручения, по предметом разбирательства и
разрешения является спор о праве между истцом и от-
ветчиком, а не требование, возникающее из правоотно-
шения между истцом, например, и его представителем
по договору поручения.
Гражданской процессуальной правоспособностью об-
ладают прокурор, органы государственного управления
и профсоюзы.
69
Процессуальная правоспособность этих субъектов,
включающая способность обратиться в суд за защитой
прав и интересов других лиц, в любом случае (проку-
рор) или в случаях, предусмотренных законом (органы
государственного управления, профсоюзы) также имеет
в основе гражданские отношения других лиц (истца и
ответчика) и призвана обеспечить государственный или
общественный интерес в укреплении социалистической
законности и предупреждении правонарушений.
Особенность субъектов, обращающихся за защитой
прав и интересов других лиц, состоит в том, что их
гражданская процессуальная правоспособность неотде-
лима от процессуальной дееспособности. Предпосылкой
права на предъявление иска этих субъектов являются
одновременно процессуальные правоспособность и дее-
способность (правосубъсктпость). При предъявлении
иска в защиту своих прав и интересов судья выявляет
правоспособность, как предпосылку права па обращение
в суд за судебной защитой, и дееспособность-как ус-
ловие реализации такого права. Закон предусматривает
различные последствия отсутствия предпосылок и усло-
вий (ч. 4 ст. 31 Основ гражданского судопроизводства,
ч. 4 ст. 129 ГПК).
Поскольку у субъектов, обращающихся за судебной
защитой прав и интересов других лиц, процессуальная
правоспособность неотделима от дееспособности, судье
при возбуждении гражданского дела достаточно уста-
новить, что иск предъявлен прокурором, или законом
предусмотрена возможность обращения в суд иных
субъектов за защитой прав и интересов других лиц.
Гражданская процессуальная правоспособность как
самостоятельная предпосылка права таких субъектов
обращаться за судебной защитой прав других лиц не
выделяется.
Гражданскую процессуальную правоспособность и
заинтересованность как предпосылки права на предъяв-
ление иска необходимо различать. У граждан и органи-
заций (юридических лиц) заинтересованность в защите
своего права или интереса является предпосылкой пра-
вомочия предъявить иск, а последнее входит в состав
гражданско-процессуальной правоспособности. Здесь
заинтересованность является частью процессуальной
правоспособности. У прокурора, органов государствен-
<
70 ,
ного управления и профсоюзов есть заинтересованность,
но не выделяется правоспособность, так как она неот-
делима от дееспособности,
В суд может обратиться с иском организация, явля-
ющаяся юридическим .лицом и,- значит, обладающая
граждапгко-процессуальной правоспособностью; но, ес-
ли законом не предусмотрена для таких организаций
возможнос-ть обращаться с иском в суд зазащитой прав
и интересов других лип, в возбуждении дела будет от-
казано ввиду незаинтересованности.
4 Подведомственность гражданского де-
ла с уд у. Основы гражданского законодательства уста-
навливают, что защита гражданских прав осуществляет-
ся судом, арбитражем, третейским и товарищескими су-
дами, профсоюзными и иными общественными организа-
циями. В случаях, особо, предусмотренных законом, за-
щита гражданских прав осуществляется в администра-
тивном порядке (ст. 6). Каждый из названных органов
имеет свою компетенцию на рассмотрение и разрешение
гражданских дел, свою подведомственность. Право на
обращение с иском в суд возможно только при судебной
подведомственности иска, при наличии такой предпосыл-
ки, как подведомственность гражданского дела суду.
Общее правило состоит в том, что судам подведом-
ственны дела по спорам, возникающим из гражданских,
семейных, трудовых и колхозных правоотношений, если
хотя бы одной из сторон в споре является гражданин,
колхоз, межколхозное, государственно-колхозное пред-
приятие, организация или их объединение, за исключе-
нием случаев, когда разрешение таких споров отнесено
законом к ведению административных или иных орга-
нов. Судам подведомственны также дела, возникающие
из административно-правовых отношений, перечислен-
ные в ст. 231 ГПК, дела особого производства, перечис-
ленные в ст. 245 ГПК, и Другие дела, отнесенные зако-
ном к их компетенции (ст. 4 Основ гражданского судо-
производства, ст. 25 ГПК). Институт подведомственно-
сти гражданских дел обеспечивает разграничение ком-
петенции различных юрисдикционных органов и опти-
мальное сочетание возможностей государственных и об-
щественных органов в деле защиты гражданских прав
и предупреждения правонарушений.
71
Решая вопрос о праве па предъявление иска, судья
должен руководствоваться весьма многочисленными и
довольно сложными правилами, разграничивающими
компетенцию юрисдикционных органов.
При определении подведомственности суду споров,
возникающих из гражданских правоотношений, необхо-
димо прежде всего учитывать, что разрешение хозяйст-
венных споров между предприятиями, учреждениями и
организациями осуществляется органами государствен-
ного арбитража в пределах их компетенции (ст. 163
Конституции СССР, ст. ст. 1 и 9 Закона о Государствен-
ном арбитраже СССР).
В случаях, предусмотренных законом или междуна-
родными договорами, спор, возникший из граждан-
ских правоотношений, по соглашению сторон может
быть передан на разрешение третейского суда, Морской
арбитражной комиссии или Внешнеторговой арбитраж-
ной комиссии при Торгово-промышленной палате СССР
(ст. 27 ГПК). Согласно Положению о третейском суде
(ст. 1), граждане могут передать любой возникший
между ними спор на рассмотрение третейского суда, за
исключением споров, вытекающих из трудовых и семей-
ных правоотношений18.
Товарищеским судам, как и третейским, подведомст-
венны споры, возникающие из гражданских правоотно-
шений, если спорящими сторонами являются граждане
и если стороны согласны на передачу дела в товарище-
ский суд. К числу дел, подведомственных товарищеским
судам, относятся:
споры жильцов по использованию подсобных поме-
щений, домовых служб, оплате коммунальных услуг,
оплате расходов по текущему ремонту мест общего поль-
зования;
споры о порядке пользования строениями, составля-
ющими общую собственность двух или нескольких граж-
дан, о разделе имущества колхозного двора и выделе из
колхозного двора, о разделе имущества между супруга-
ми;
имущественные споры между гражданами на сумму
до пятидесяти рублей (п. п. 10, 11, 13 ст. 7 Положения
о товарищеских судах РСФСР). При определении под-
18 См.: Приложение № 3 к ГПК.
72
ведомственности судья должен, как видно, исходить из
того, что все дела, возникающие из гражданских право-
отношений, относятся к. подведомственности или суда,
или арбитража. Подведомственность этих органов стро-
го разграничена: дела, подведомственные суду, непод-
ведомственны арбитражу, и наоборот. Подведомствен-
ность гражданско-правовых споров суду и арбитражу
можно назвать основной. При всех условиях защита
гражданских прав обеспечивается предоставлением за-
интересованным лицам правомочий воспользоваться од-
ной из двух государственных процессуальных форм:
гражданским судопроизводством или арбитражным
процессом.
Подведомственность гражданских дел третейским и
товарищеским судам является вспомогательной в том
смысле, что, обладая правомочием обратиться за защи-
той.своего права или интереса в суд, заинтересованное
лицо в предусмотренных законом случаях, при согласии
другого субъекта спора, может подать заявление в тре-
тейский или товарищеский суд. Поскольку заинтересо-
ванное.лицо имеет по ряду категорий дел право выбора
органа защиты, такую подведомственность гражданских
дел принято называть альтернативной19.
Принимая заявление о разрешении спора, возникше-
го из семейного правоотношения, судья должен исхо-
дить из того, что такие споры подведомственны, как
правило, судам. Действующее законодательство преду-
сматривает отдельные исключения из указанного пра-
вила. Споры, возникающие из семейных правоотноше-
ний, как и из трудовых, не" подведомственны третейско-
му суду. К компетенции товарищеских судов отнесена
лишь одна категория споров, возникающих из семейных
правоотношений: о разделе имущества между супруга-
ми при их согласии на рассмотрение дела в товарище-
ском суде (п. 11 ст. 7 Положения о товарищеских су-
дах).
При возбуждении дел, возникающих из трудовых
правоотношений, необходимо учитывать, что, как общее
правило, трудовые споры подлежат предварительному
внесудеб-ному разрешению в комиссиях по трудовым
19 См.: О сипов- Ю. К. Подведомственность юридических дел:
Учебное подобие.-Свердловск, 1973, с. 40; Курс советского граж-
данского процессуального права.-М.: Наука, 1981, т. 2, с. 8.
: 73
спорам (КТС) н профсоюзных комитетах (если спор не
решен в комиссии или работник не доволен решением
КТС). Довольно сложная подведомственность трудо-
вых споров, в которой суд, как правило, выступает как
третье звено (после КТС и профсоюзного комитета),
обусловлена и (обходимое ,ыо широкого привлечения
общественности, самих рабочих н служащих к разре-
шению трудовых дел и тем самым к управлению делами
предприятия или организации.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров
СССР от 10 июля 1980 г. № 597 <О внесении некоторых
изменений и дополнений в Примерный Устав колхоза>
предусмотрено создание комиссий по трудовым спорам
в колхозахкак обязательных первичных органов по
рассмотрению трудовых споров колхозников20. При не-
согласии с решением комиссии, а также в случаях, ко-
гда в комиссии не было достигнуто соглашение, колхоз-
ник вправе по своему выбору обратиться с заявлением о
рассмотрении трудового спора к общему собранию чле-
нов колхоза либо в народный суд. Судья не принимает
к своему производству исковое заявление колхозника,
если данный трудовой спор не был предметом рассмот-
рения в комиссии- Он должен также отказать колхоз-
инку в принятии заявления, если но данному спору име-
ется решение общего собрания членов колхоза (собра-
ния уполномоченных)21.
Подведомственность трудовых споров суду можно
назвать условной, так как она возникает после вынесе-
ния решения КТС (трудовые споры колхозников) или
КТС н профсоюзного комитета (трудовые споры рабо-
чих и служащих)22.
" Отсутствие в з а к о и е з а п р е щ с и и я суда м
н р и и и м а ть н с к о в о е т р е б о в а и и е к расе м о т-
Ї См.: Со|)р. ппстгшонлоппи правительства СССР, 1980, № 21,
гт. \+..
г См.: ип. 10, К)1 постановления № 4 Пленума Верховного Суда
СССР от 29 шопя 1979 г. <О практике применения судами законо-
дательств;! при разрешении споров, одной из сторон в ко-юрых яв-
ляется ко."хоз или межколхозная организация> (с изменениями
и дополнениями, внесенными постановлением Пленума Верховного
Суда СССР от 26 марта 1981 г.). - Бюллетень Верховного Суда
СССР, 1981, Л> 3, с. 25-26.
22 См.: Советский гражданский процесс /Под ред. А. Л. Добро-
пильскоги. - М.: Пзд во Моск. ун-та, 1979, с. 89.
74
рению. Право на обращение с иском в суд отсутствует,
если закон запрещает принимать" то или иное требова-
ние к рассмотрению и разрешению в судебном порядке,
Запрещения принимать такие требования предусматри-
ваются законом в порядке исключения, ибо. как общее
правило, вопрос о законности и обоснов.-итостн заявлен-
ного требования о защите решается судом в возникшем
процессе, в итоге судебного разбирательства дела. Зап-
рещения принимать требования о защите предусматри-
ваются потому, что в судебной практике нередки случаи
разбирательства и разрешения явно не основанных на
законе.требований, что приводит к напрасной трате сил
и времени и к отрыву участников процесса от основных
занятий. Такие запрещения встречаются довольно редко.
Выше уже приводилась ссылка на ст. 31 КоБС, лишаю-
щую мужа права возбуждать без согласия жены дело о
расторжении брака во время беременности жены и в те-
чение одного года после рождения ребенка.
Пленум Верховного Совета СССР в постановлении
№ 16 от 23 октября 1963 г. <О судебной практике по ис-
кам о воз-мсщснпи вреда> (п. 25) разъяснил, что суды не
должны принимать к своему производству исковые за-
явления о взыскании пособий по временной утрате тру-
доспособности, назначенных в порядке социального стра-
хования, а также об изменении размера этих пособий23.
В постановлении № 4 Пленума Верховного Суда
СССР от 31 июля 1981 г. <О судебной практике по раз-
решению споров, связанных с правом личной собствен-
ности на жилой дом> (п. 3) указано, что не подлежат
рассмотрению судами споры о признании права собст-
венности на самовольно возведенные дома и подсобные
строения, а также споры о сносе таких строений м.
Запрещения принимать требования .о защите к рас-
.смотрению и разрешению необходимо отличать от непод-
ведомствеиности дела суду. Неподведомственное дело
всегда относится к компетенции другого юрпсднкцнон-
иого органа (арбитража, третейского суда и т.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25