3. Бюджетное устройство и бюджетная система
Украины.
4. Принципы и порядок распределения доходов и
расходов между отдельными видами бюджетов.
1. Понятие и значение бюджета для
функционирования государства
Понятие <бюджет> в учебной и научной литера-
туре обычно употребляется как материальная, экономи-
ческая и юридическая категории. С материальной
точки зрения бюджет - это централизованный фонд
средств (для государства или органа местного самоуп-
равления - для определенной территории), который
расходуется для обеспечения осуществления выполня-
емых ими функций.
Как экономическую категорию бюджет не-
обходимо рассматривать как систему общественных
(экономических) отношений, которые обусловлены
объективно существующими товарно-денежными отно-
шениями и действием закона стоимости, при помощи
69

которых происходит распределение и перераспре-
деление совокупного общественного продукта и преж-
де всего наиболее важной его части - национального
дохода, и образование централизованных фондов
средств. Поэтому соответствующие органы (Верховная
Рада Украины, органы местного самоуправления) оп-
ределяют порядок мобилизации средств в соответству-
ющий централизованный фонд, а также их расходования
при условии поступления последних в такой фонд. По-
этому бюджет государства - основной финансовый
план образования централизованного фонда средств.
Тоже необходимо отметить и в отношении местных
бюджетов, естественно с оговоркой, что это финансо-
вый план для соответствующей административно-тер-
риториальной единицы.
Социально - экономическая сущность бюджета со-
стоит в том, что он выступает наиболее важным
средством распределения и перераспределения де-
нежных средств между производственной и непроиз-
водственной сферами. В бюджетных отношениях
находит свое отражение распределительная и конт-
рольная функции финансов. Распределяя бюджетные
ресурсы между производственной и непроизвод-
ственной сферами (в процессе поступления и исполь-
зования средств) бюджет служит средством контроля за
этими процессами, а также функционированием финан-
сов в целом. Бюджет является формой организации дви-
жения средств.
Все отношения, которые возникают в области мо-
билизации, распределения и использования бюджетных
средств, регулируются бюджетно - правовыми (как ви-
дом финансово - правовых) нормами. Если учитывать
70

огромное значение материального обеспечения госу-
дарственных функций, которое осуществляется посред-
ством бюджета, то станет понятно почему он
утверждается только высшим органом законодательной
власти в форме закона, что предусмотрено ст. 92 Кон-
ституции Украины, а местные бюджеты - соответству-
ющим актом местного совета. Таким образом, бюджет
как правовая категория представляет собой закон Ук-
раины, принятый высшим органом законодательной вла-
сти - Верховной Радой Украины, а на местах -
органами местного самоуправления, которыми утверж-
даются основные финансовые планы формирования и
использования средств для государства в целом или от-
дельных территорий.
Акты о бюджетах - в средствах устанавливают
обязанности государственных органов по мобилиза-
ции средств, обеспечению стабильности поступлений
доходов, усовершенствования бюджетных взаимоотно-
шений между Верховной Радой Украины и органами ме-
стного самоуправления, предоставляют полномочия на
использование бюджетных средств для обеспечения
бесперебойного функционирования государства, его
органов, предприятий и учреждений, местного самоуп-
равления.
Согласно ст. 1 Закона Украины <О бюджетной си-
стеме Украины> от 05.12.90 года бюджет - это план
образования и использования финансовых ресурсов для
обеспечения функций, которые осуществляются орга-
нами государственной власти Украины, органами вла-
сти Автономной Республики Крым и местными
советами.
Бюджет принимается на определенный срок, ко-
71

торый носит наименование бюджетного года. В Украи-
не, как и в большинстве стран Европы (например, Фран-
ция, Испания, Австрия, Греция) бюджетный год равен
календарному, что нашло свое отражение в ст. 96 Кон-
ституции Украины, а также ст. 6 Закона Украины <О
бюджетной системе Украины>, согласно которым бюд-
жетный год начинается 1 января и заканчивается 31 де-
кабря.
В некоторых Европейских странах (Норвегия, Ита-
лия), а также Японии бюджетный год длится с 1 июля
по 30 июня, а в Англии и Дании - с 1 апреля по 31
марта следующего года.
Такое положение вещей объясняется сроками
бюджетных парламентских сессий в этих странах.
Основными частями бюджетной структуры яв-
ляются доходная и расходная части.
Доходная часть представляет закрепленные зако-
ном предполагаемые по различным основаниям поступ-
ления в пользу государства. Деление доходов бюджета
производится преимущественно в зависимости от эко-
номической и правовой природы источника поступ-
ления средств.
Доходы бюджетов образуются за счет поступле-
ний от уплаты физическими и юридическими лицами
налогов, сборов и иных обязательных платежей, поступ-
лений от иных источников, установленных законода-
тельством Украины.
Доходы бюджетов Украины разделяются на дохо-
ды Государственного бюджета Украины, республикан-
ского бюджета Автономной Республики Крым и
местных бюджетов. Доходы бюджетов соответствующе-
го уровня формируются с учетом положений Конститу-
72

ции Украины, Закона Украины <О бюджетной системе
Украины>, иных актов законодательства.
Классификацию доходов бюджетов можно осуще-
ствлять по различным основаниям.
По социально - экономическим признакам бюд-
жетные доходы можно подразделить на: доходы от
хозяйственной деятельности, от использования природ-
ных ресурсов, от внешнеэкономической деятельности,
банковской деятельности, от реализации драгоценных
металлов из Государственного фонда драгоценных ме-
таллов, эмиссионные доходы и т.д.
В соответствии с порядком и условиями зачисле-
ния доходов в бюджеты они подразделяются на закреп-
ленные и регулирующие.
Закрепленные - доходы, которые отнесены по-
стоянно действующими законодательными актами к до-
ходной части соответствующего уровня бюджетной
системы полностью в размере территориального по-
ступления или в твердо фиксированном размере
(нормативе), который устанавливается на длительный
срок.
Например, согласно ст. 17 Закона Украины <О на-
логообложении прибыли предприятий> (в редакции от
22.05.97г.) суммы налога на прибыль зачисляются в
бюджеты территориальных громад по местонахожде-
нию плательщика налога.
Регулирующие доходы - доходы, поступление
которых в нижестоящие бюджеты определяется ежегод-
но Верховной Радой Украины или (для местных бюд-
жетов) представительным органом местного
самоуправления высшего уровня при утверждении сво-
их актов о бюджете. Этим регулирующие доходы отли-
чаются от закрепленных.
73

Примером закрепления регулирующего дохода
может служить содержание ст. 16 Закона Украины <О
бюджетной системе>, согласно которой из Государствен-
ного бюджета Украины в бюджет Автономной Респуб-
лики Крым, бюджеты областей, городов Киева и
Севастополя может передаваться часть доходов в виде
процентных отчислений от общегосударственных на-
логов, сборов и обязательных платежей, которые взи-
маются на данной территории, или дотаций и
субвенций. Размер этих отчислений утверждается Вер-
ховной Радой Украины в Законе о Государственном
бюджете Украины на соответствующий год.
Разграничение доходов, закрепленных за бюдже-
тами Автономной Республики Крым, областей, городов
Киева и Севастополя, между республиканским бюдже-
том Автономной Республики Крым, областными, Ки-
евским и Севастопольским городскими бюджетами и
бюджетами районов, городов республиканского подчи-
нения Автономной Республики Крым, городов област-
ного подчинения, районов в городах /городов Киева и
Севастополя/, осуществляется соответственно Верхов-
ной Радой Автономной Республики Крым, областны-
ми, городскими /городов Киева и Севастополя/
советами, с учетом экономического, социального, эко-
логического, природного состояния соответствующих
районов и населенных пунктов по представлению со-
ветов низших уровней.
Процентные отчисления от отдельных видов до-
ходов в пределах, определенных законами Украины, ут-
верждаются: в бюджеты районов и городов
республиканского /Автономной Республики Крым/ и
областного подчинения - Верховной Радой Автоном-
74

ной Республики Крым и областными советами; в бюд-
жеты городов, поселковых и сельских бюджетов - рай-
онными и городскими /городов областного подчинения/
советами; в районные в городах бюджеты, в бюджеты
городов, которые находятся в административном под-
чинении иного города, - городскими советами.
Пересмотр процентных отчислений относитель-
но утвержденного бюджета не может распространяться
на истекший период времени.
В государственном бюджете доходы только закреп-
ленные, в местных - собственные и закрепленные.
Помимо собственных источников доходов каждое
из звеньев бюджетной системы может иметь и заемные
средства.
Так, например, согласно ст. 70 Закона Украины
<О местном самоуправлении в Украине> в редакции от
21.05.97 г. совет или по его решению иные органы мес-
тного самоуправления согласно законодательству мо-
гут выпускать местные займы, лотереи и ценные бумаги,
получать ссуды из иных бюджетов на покрытие времен-
ных кассовых разрывов с их погашением до конца бюд-
жетного года, а также получать кредиты в банковских
учреждениях.
Также органы местного самоуправления могут
в пределах предусмотренных действующим законо-
дательством создавать коммунальные банки и прочие
финансово - кредитные учреждения, выступать гаран-
тами кредитов предприятий, учреждений и организа-
ций, которые относятся к коммунальной собственности
соответствующих территориальных громад, размещать
принадлежащие им средства в банках, получать процен-
ты от их доходов согласно закону с зачислением их в
75

доходную часть соответствующего местного бюджета.
В зависимости от юридических форм доходы
бюджетов подразделяются на налоговые и неналоговые.
Расходы бюджетов - использование мобили-
зованных в соответствующие бюджеты денежных
средств на предусмотренные в них цели и задачи. Они
отражают значительную часть затрат, осуществляемых
государством и органами местного самоуправления.
Размер возможных расходов определяет меру
свободы распорядительных действий органов испол-
нительной власти по исполнению бюджета. Он уста-
навливает границу между законом и возможностью
использования бюджетных средств для осуществления
распорядительных действий. Чем сильнее специализи-
рована система бюджета, т.е. чем подробнее ее подраз-
делы, тем глубже и действеннее контроль
законодательной (представительного органа мест-
ного самоуправления) власти над исполнительной и
более специализирован бюджете правовом отношении.
Состав затрат определяется задачами и функция-
ми государства (территориально - административной
единицы) и потребностями общества (территориальной
громады) на данном этапе его развития. Поскольку до-
ходы любого государства всегда объективно ограниче-
ны, в первую очередь финансируются приоритетные
расходы. Приоритетность тех или иных расходов опре-
деляется государством (для местных бюджетов - орга-
нами местного самоуправления). Такая приоритетность
находит свое закрепление в законодательстве, и преж-
де всего в нормах Конституции, положения которых
находят свою дальнейшую детализацию в бюджетных
актах.
76

Особо необходимо обратить внимание на наличие
в бюджетных актах защищенных статей, т.е. статей
расходов, перечень которых определяется соответству-
ющим Советом и которые не подлежат секвестру (про-
порциональному сокращению), наряду с другими
расходами, в случае превышения установленного уров-
ня дефицита или значительного снижения поступ-
лений от источников доходов.
В Законе Украины <О бюджетной системе Украи-
ны> предусмотрены такие виды расходов как текущие
расходы и расходы развития.
Текущие расходы - это затраты бюджетов на фи-
нансирование сети предприятий, учреждений, органи-
заций и органов, которые действует на начало
бюджетного года, а также на финансирование мероп-
риятий по социальной защите населения и иных мероп-
риятий, которые не относятся к расходам развития. В
составе текущих расходов в отдельности выделяются
расходы бюджета, обусловленные расширением сети
перечисленных выше объектов с указанием всех фак-
торов, которые повлияли на объем расходов.
Расходы развития - это затраты бюджетов на
финансирование инвестиционной и инновационной
деятельности, в частности: финансирование капиталь-
ных вложений производственного и непроизводствен-
ного назначения; финансирование структурной
перестройки народного хозяйства; субвенции и прочие
расходы, связанные с расширенным воспроизводством.
Помимо указанного в структуре бюджета могут
закрепляться размер бюджетного дефицита и порядок
его финансирования из внешних и внутренних источ-
ников, размер и структура внутреннего и внешнего го-
77

сударственного долга, порядок и условия его лик-
видации.
2. Понятие бюджетного права,
особенности бюджетных правоотношений
Анализ роли и значения для любого государства
вопросов, связанных с обеспечением финансовыми ре-
сурсами выполняемых государством функций, позволяет
объяснить то внимание, которое уделяется правовому
регулированию таких социальных связей. Финансово-
правовые нормы, которые регулируют бюджетные от-
ношения, образуют центральный раздел финансового
права - бюджетное право.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25