Госиннофонд подотчетен Миннауки и Комиссии
Кабинета Министров Украины по вопросам научно-тех-
нического развития.
Порядок формирования и использования средств
Госиннофонда утвержден постановлением КМУ от
06.08.98 г. № 1242. Согласно этому Порядку осуществ-
ляется формирование средств Госиннофонда и их ис-
пользование для финансирования мероприятий в сфере
инновационной деятельности.
Средства Госиннофонда формируются за счет бюд-
жетных и внебюджетных поступлений. Бюджетными
поступлениями являются средства от установленного за-
конодательством сбора в Государственный инновацион-
ный фонд и части средств, которые выделяются
государством для поддержки научно - технической дея-
тельности. Эти средства входят в состав доходов и рас-
ходов Государственного бюджета Украины.
Внебюджетными поступлениями являются сред-
ства возвращенных Государственному инновационно-
му фонду и его региональным отделениям испол-
нителями инновационных проектов займов, финансо-
вых инвестиций, лизинговых платежей, поступлений от
115
реализации договоров о совместной деятельности, а
также добровольных взносов юридических и физичес-
ких лиц, иных поступлений, которые не противоречат
законодательству.
Главным распорядителем этих средств является
Государственный инновационный фонд.
Средства Государственного инновационного фон-
да используются исключительно по целевому назначе-
нию - для финансового обеспечения мероприятий по
внедрению научно - технических разработок и новых
технологий, освоение новых видов продукции соответ-
ственно общегосударственным, отраслевым, региональ-
ным инновационным приоритетам и результатах
государственных научно-технических программ.
Обеспечение этих мероприятий в сфере иннова-
ционной деятельности осуществляется Государствен-
ным инновационным фондом путем финансирования
инновационных проектов и их сопровождения.
Госиннофонд осуществляет централизованное
распределение бюджетных поступлений для обеспече-
ния финансирования инновационных проектов каждо-
го из регионов в размере не менее чем 70 % общего
объема поступлений от сбора в Фонд в соответствую-
щем регионе.
Внебюджетные поступления в Государственный
инновационный фонд и его региональные отделения ис-
пользуются для финансирования инновационных про-
ектов в установленном порядке.
Фонд социальной защиты инвалидов. Соглас-
но ст. 10 Закона Украины <Об основах социальной за-
щищенности инвалидов в Украине> от 21.03.91 г.
финансирование работы по социальной защищенности
116
инвалидов осуществляется украинским фондом социаль-
нойзащиты инвалидов. Положение о фонде утверждено
постановлением КМУ <О создании Фонда Украинской
ССР социальной защиты инвалидов> № 92 от 18.07.91 г.
Фонд социальной защиты инвалидов является ор-
ганом государственной исполнительной власти, подве-
домственным Минтруда Украины, созданным для
финансирования работ и государственных программ по
социальной защите инвалидов. Его главными задачами
являются:
финансирование общегосударственных программ
и иных мероприятий по социальной защите, социаль-
но - трудовой и медицинской реабилитации инвалидов
и привлечению их к общественно полезной деятель-
ности;
аккумуляция благотворительных средств и
средств, которые поступают от предприятий (объеди-
нений), учреждений, организаций, трудовых коллекти-
вов и граждан; осуществление расширенного
воспроизведения внебюджетных средств Фонда;
контроль за соблюдением предприятиями (объе-
динениями), учреждениями и организациями установ-
ленных нормативов рабочих мест, предназначенных для
трудоустройства инвалидов;
участие в определении нормативов рабочих мест,
предназначенных для трудоустройства инвалидов;
Бюджет фонда формируется за счет средств, кото-
рые передаются Фонду из государственного бюджета,
поступлений от предприятий (объединений), учрежде-
ний и организаций, которые не обеспечили соблюдение
установленных нормативов рабочих мест для трудоуст-
ройства инвалидов, благотворительных взносов орга-
117
низаций, трудовых коллективов и граждан и иных по-
ступлений.
Средства Фонда социальной защиты инвалидов
расходуются в пределах утвержденной Минтруда сме-
ты доходов и расходов и направляются на финансиро-
вание государственных долгосрочных и краткосрочных
программ по социальной защите инвалидов, трудовой
и медицинской реабилитации и привлечению их к об-
щественно полезной деятельности; затрат на создание
рабочих мест, предназначенных для трудоустройства
инвалидов, и на осуществление мероприятий по их со-
циально - трудовой и профессиональной реабилитации;
затрат на предоставление инвалидам денежной помо-
щи, средств передвижения, протезирования, ориента-
ции и восприятие информации, на санаторно-курортное
лечение, телефонизацию квартир инвалидов, установ-
ление повышенной стипендии инвалидам, которые учат-
ся в высших учебных заведениях; развитие материально
- технической базы предприятий и организаций, создан-
ных при содействии Фонда; текущей деятельности и
содержания органов управления Фонда и его отделений.
Органами управления Фонда социальной защиты
инвалидов является правление Фонда, исполнительная
дирекция, ревизионная комиссия и отделения Фонда в
АРК, областях, городах Киеве и Севастополе.
Государственный фонд охраны окружающей
среды. Этот фонд образуется в составе Государствен-
ного бюджета Украины с целью концентрации средств
и целевого финансирования природоохранных и ресур-
сосберегающих мероприятий, в том числе научных ис-
следований по этим вопросам, а также мер по снижению
влияния загрязнения окружающей природной среды на
здоровье населения. Положение о Государственном
118
фонде охраны окружающей природной среды утверж-
дено постановлением КМУ от 07.05.98 г. № 634 <Об ут-
верждении Положения о Государственном фонде
охраны окружающей природной среды> согласно Зако-
ну Украины <Об охране окружающей природной сре-
ды> от 25.06.91 г.
Фонд формируется за счет сбора за загрязнение ок-
ружающей среды и иных средств согласно законодатель-
ству, которые зачисляются в доходы Государственного
бюджета Украины.
Распорядителем средств Фонда является Минэко-
безопасности.
3. Правовой режим государственных
и местных внебюджетных фондов
Помимо целевых бюджетных фондов в Украине
создаются и функционируют внебюджетные целевые
фонды средств. По целевому назначению такие фонды,
также как и бюджетные, могут быть социальными,
экономическими и общественно-политическими. Созда-
ются такие фонды органами государственной власти и
управления.
1 В отличие от Украины в канадской провинции Альберта провинциаль-
ным законом <О государственном финансовом планировании и отчет-
ности> (1993 г.) ликвидированы все внебюджетные фонды министерств,
ведомств, государственных департаментов и создана система консоли-
дированного фискального планирования и консолидированной отчетно-
сти о расходовании провинциальных средств. Это в конечном итоге
наряду с иными предпринятыми мерами способствовало ликвидации
бюджетного дефицита и нормализации провинциальных финансов.
Подр.см.. Нечай А.А. Правове регулювання фтансування державных ви-
датк1в в умовах бюджетного дефщиту (на приклад! досвЮу Канади).
Науковий вкник Чертвецького университету. Правознавство, випуск 4
119
Наличие в Украине внебюджетных целевых фон-
дов негативно влияет на возможность консолидации фи-
нансовых ресурсов государственных органов местного
самоуправления. Последние, согласно ст. 68 Закона Ук-
раины <О местном самоуправлении в Украине> от
21.05.97г. могут иметь внебюджетные целевые (в том
числе и валютные) средства. Эти средства находятся на
специальных счетах в учреждениях банков. Порядок
формирования и использования внебюджетных целевых
(в том числе валютных) средств местного самоуправле-
ния определяется положениями об этих средствах, ко-
торые утверждаются соответствующими советами.
Примером таких внебюджетных целевых фондов
средств местного самоуправления могут служить фон-
ды поддержки индивидуального жилищного строи-
тельства на селе, которые создаются на основании
Указа Президента Украины от 27 марта 1998г. № 222
<О мероприятиях по поддержке индивидуального жи-
лищного строительства на селе> и согласно постанов-
лению КМУ № 1211 от 3 августа 1998 г. <Об
утверждении Положения о порядке формирования и
использования средств фондов поддержки индивидуаль-
ного жилищного строительства на селе>.
Целью создания таких фондов является расшире-
ние на соответствующих территориях инвестирования
в строительство жилья на селе, удешевление его сто-
имости, создание застройщикам благоприятных усло-
вий для сооружения жилых домов с надворными
подсобными помещениями.
Фонды создаются согласно актам Совета мини-
стров Автономной Республики Крым, областных, Се-
вастопольской городской государственных адми-
120
нистраций. Их учредителями являются Совет министров
Автономной Республики Крым, областные. Севастополь-
ская городская государственной администрации.
Фонды являются юридическими лицами и осуществ-
ляют свою деятельность на условиях полной хозяйствен-
ной самостоятельности. Они являются юридическими
лицами, имеют самостоятельные балансы, счета в учреж-
дениях банков, иные необходимые реквизиты.
Основными направлениями деятельности фондов
являются:
предоставление финансовой поддержки индиви-
дуальным застройщикам - долгосрочных (до 20 лет)
кредитов в размерах, которые определяются из расчета
сметной стоимости дома общей площадью до 125 кв.
метров одному заемщику (застройщику), для сооруже-
ния индивидуальных жилых домов и надворных под-
собных помещений;
предоставление вместе с местными государствен-
ными администрациями и органами местного самоуп-
равления практической помощи индивидуальным
застройщикам в решении вопросов выбора и оформле-
ния земельных участков, проектов зданий, обеспечение
строительными материалами и сопутствующими това-
рами, заключение договоров с подрядными организа-
циями и контроля за выполнением ими обговоренных
сроков завершения работ согласно с этапами строитель-
ства и условий инженерного обеспечения, а также тех-
нический надзор за строительством жилья и
инженерных сетей;
заключение с участием индивидуальных застрой-
щиков договоров с подрядными организациями на стро-
ительство инженерных сетей в местах компактной
121
застройки; составление расчетов потребности в сред-
ствах, которые выделяются на финансирование инди-
видуального жилищного строительства, и предо-
ставления их для обобщения в Минагропром;
создание собственной материально - т ехнической
базы для изготовления строительных материалов и кон-
струкций, обслуживания машин и механизмов, перера-
ботки и реализации сельскохозяйственной продукции.
Средства фондов формируются за счет средств Го-
сударственного бюджета, выделенных для предостав-
ления льготных долгосрочных кредитов инди-
видуальным застройщикам, части государственных ка-
питальных вложений, которые выделяются на развитие
социальной сферы села, части капитальных вложений,
предусмотренных в местных бюджетах на выполнение
программ социально - экономического развития соот-
ветствующих территорий, части сумм, которые
начисляются контролирующими органами за соответ-
ствующие нарушения, штрафов и иных санкций, кото-
рые поступают в местные бюджеты, банковских
кредитов, а также иных источников которые не проти-
воречат законодательству.
Могут создаваться и иные внебюджетные фонды ор-
ганов местного самоуправления.
Среди государственных внебюджетных целевых
фондов можно выделить:
Государственный специализированный фонд фи-
нансирования общегосударственных затрат на авиаци-
онную деятельность и участие Украины в
международных авиационных организациях. Создан
согласно постановлению КМУ от 28 сентября 1993 г.
№ 819 <О создании Государственного специализированно-
122
го фонда финансирования общегосударственных затрат
на авиационную деятельность и участие Украины в меж-
дународных авиационных организациях> с целью даль-
нейшего развития авиационной деятельности Украины,
обеспечения безопасности полетов и экологической бе-
зопасности воздушных судов, на основании распоряже-
ния Президента Украины от 30 декабря 1992 г. <О
мероприятиях по обеспечению международной авиаци-
онной деятельности Украины>. Этот фонд создан при
Государственной авиационной администрации Украины
(Укравиация).
Средства фонда формируются за счет:
государственных сборов за сертификацию, регис-
трацию и перерегистрацию воздушных судов, аэродро-
мов, сертификацию авиационного персонала и
эксплуатантов авиационной техники, сертификацию
юридических и физических лиц, которые выполняют
работы, связанные с разработкой, изготовлением, ремон-
том и техническим обслуживанием авиационной тех-
ники, за выдачу разрешений на бортовые радиостанции;
государственных сборов за выдачу разрешений на ис-
пользование коммерческих прав, размер которых утвер-
ждается КМУ;
добровольных взносов юридических и физичес-
ких лиц;
иных поступлений согласно законодательству
Украины.
Юридические и физические лица могут делать
добровольные взносы в фонд, размер которых не огра-
ничивается, а также определять целевое назначение ука-
занных средств в пределах его сметы.
Средства Фонда используются на:
123
содержание аппарата инспекции по безопасности
полетов, служб летной пригодности воздушных судов,
летной службы, приобретение оснащения, приборов,
аренду помещений, финансирование работ по рассле-
дованию авиационных происшествий, обеспечение
авиационной безопасности и безопасности полетов,
иные затраты, предусмотренные сметой;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25