2. Права и обязанности субъектов финансовых
правоотношений, мера <автономности> их действий,
специфика способа взаимосвязи их прав и обязаннос-
тей имеют исключительно высокую степень определен-
ности. Как правило, в специальной литературе,
указывается, что участники финансово - правовых от-
ношений лишены права оперативной самостоятельно-
сти, т. е. такие субъекты не имеют возможности
самостоятельного выбора варианта своего поведения в
конкретной жизненной ситуации. Их права и обязанно-
сти исключительно четко определены государством.
Но, как показал опыт последних лет, и в финансовых
Фмансовн право: Навчальний поабник для студенте юрид. вуз1в та
факультете. За ред. Л. К. Вороново! / Д. А. Бекерсько1. - К.: Вентур!,
1995, с. 29: Алков С. О., Воронова Л. К., Кадькаленко С. Т. та т. Фтан-
сове право. Шдручник Шд ред Л. К. Воронова. -Хармв: Консум, 1998,
с. 47 и др.
21
правоотношениях возможны случаи, когда их участни-
ки имеют возможность реализации ограниченной авто-
номности собственных действий. Например, в
соответствии со ст. 10 Декрета КМУ <О взыскании не-
своевременно внесенных налогов и неналоговых пла-
тежей> №8-93 от 21.01.93 г. предусмотрена возможность
определенной оперативной самостоятельности и для на-
логового органа, и для плательщика, допустившего не-
правильную уплату налогов и неналоговых платежей в
виде вариативности их поведения, которое может вы-
разиться либо в возврате неправильно внесенных сумм,
либо в их зачете в счет будущих платежей. Но, этот слу-
чай скорее всего представляет собой исключение из
правила.
3. Государство, являясь обязательным участником
финансового правоотношения осуществляет его право-
вое регулирование путем издания в одностороннем по-
рядке нормативных актов, имеющих обязательную силу
для другой стороны. Таким образом, сам субъектный со-
став этих социальных связей исключает возможность
юридического равенства их сторон.
4. Обеспечение нарушенных субъективных прав
участников финансовых правоотношений осуществля-
ется путем применения финансово - правовой ответ-
ственности, целью которой, наряду с восстановлением
нарушенного права и эквивалентного возмещения при-
чиненного вреда, является финансовое наказание в
форме штрафа или пени. При этом необходимо отме-
тить, что форма финансово - правовой ответственнос-
ти может быть и иной, например, лишение какого - либо
22
права или отказ в выдаче разрешения (лицензии) и т.п.1
Приведенные выше черты позволяют утверждать,
что финансовому праву характерен императивный ме-
тод регулирования, или метод властных предписаний.
Существуют, однако, мнения о том, что финансо-
во - правовому регулированию, помимо метода власт-
ных предписаний свойственны и другие методы: метод
субординации, метод согласования, метод рекомендации
и т.п. Представляется, что в данном случае речь должна
идти не о дополнительных методах финансово - право-
вого регулирования, а о конкретных приемах и спосо-
бах, составляющих органическую систему единого
метода регулирования финансовых правоотношений.
Особенности финансово - правового метода регу-
лирования в целом и, отдельных его элементов - в
частности, находят свое закрепление в финансово - пра-
вовых нормах. Совокупность и взаимосвязь право-
вых норм, которые регулируют общественные
отношения в области мобилизации, распределения
и использования централизованных и децентрали-
зованных фондов средств с целью обеспечения
выполнения задач и функций государства представ-
ляют собой финансовое право.
Подробнее см.: Науковий вкник Чершвецького Утверситету. Право-
знавство. Вип.14. Правознавство. Зб1рник наукових праць.-Чертвц1:
ЧДУ.1997, с.17 - 35.; Худяков А. Указ. работа, с .36 и др.
23
2. Место финансового права
в системе права Украины
Имея свои предмет и метод правового регулиро-
вания финансовое право обоснованно признается само-
стоятельной отраслью единой правовой системы
государства. Но самостоятельность финансового права
не означает его абсолютной обособленности. Финансо-
вое право тесно связано со всеми отраслями правовой
системы Украины. В первую очередь оно тесно связано
с конституционным, административным и гражданским
правом.
Так, форма государственного устройства, разделе-
ние власти в государстве, соотношение государствен-
ной власти и местного самоуправления и многие другие
вопросы, урегулированные нормами конституционно-
го права прямо оказывают влияние на конкретные фор-
мы финансовой деятельности. При этом, нормами
финансового права конкретизируются положения кон-
ституционных норм и обеспечивают формирование и
использование централизованных и децентрализован-
ных фондов средств.
Установленные административно - правовыми
нормами основные принципы государственного управ-
ления, полномочия органов исполнительной власти на
издание актов управления в сфере финансово - кредит-
ных отношений, права и обязанности должностных лиц
финансовых и кредитных органов непосредственно
оказывают воздействие на закрепляемые нормами фи-
нансового права формы управления финансово - кре-
дитной системой, структуру финансовых органов,
систему финансового контроля и порядок осуществле-
ния финансовой деятельности.
24
Существует определенная связь между гражданс-
ким и финансовым правом. Так, из деятельности фи-
нансово - кредитных органов возникают отношения,
которые строятся на добровольных началах и регули-
руются нормами гражданского права, но на их основе
возникают и существуют финансово - правовые отно-
шения, в которых эти органы пользуются властными
полномочиями и осуществляют функции по формиро-
ванию, распределению и использованию фондов
средств в интересах государства. Такая тесная связь двух
отраслей права иногда приводит к выдвижению теории
о возможном диспозитивном методе регулирования фи-
нансовых правоотношений, что не соответствует дей-
ствительности и является недопустимым.
Помимо указанного отметим, что финансовое пра-
во граничит с трудовым правом и правом социального
обеспечения в части регулирования отношений возника-
ющих по поводу формирования и использования средств
социальных фондов. И уж совсем неоспорима связь фи-
нансового права с уголовным и административным пра-
вом в вопросе применения юридической ответственно-
сти за финансовые правонарушения.
Как правило, существующие связи между финан-
совым и другими отраслями правовой системы Украи-
ны не являются односторонними. Они способствуют
совершенствованию правового регулирования соответ-
ствующих общественных отношений и установлению
должного правопорядка. Так, примером изложенному,
может служить закрепление в нормах Законов Украины
<О налогообложении прибыли предприятий> в редак-
ции от 22.05.97 г. и <О налоге на добавленную сто-
имость> в редакции от 02.04.97 г. новых терминов,
соответствующих специфики рыночных отношений и
25
отсутствующих в нормах гражданского права. Несмот-
ря на определенные оговорки о том, что такие термины
применяются в приведенных законах в указанных зна-
чениях, отсутствие их в гражданско - правовых нормах
вынуждает стороны гражданских отношений к их ак-
тивному применению в практике своей деятельности
при определении их прав и обязанностей.
3. Система и источники финансового права
Под системой финансового права необходимо
понимать объективно обусловленное внутреннее его по-
строение, объединение и размещение финансово-пра-
вовых норм в определенном порядке (взаимосвязи и
последовательности). Как и все отрасли права Украи-
ны, финансовое право структурно подразделяется на Об-
щую и Особенную части.
В Общую часть финансового права общепринято
включать нормы, которые закрепляют общие принци-
пы, правовые формы и методы финансовой деятельно-
сти, систему и правовой статус органов, руководящих
финансовой деятельностью, а также нормы, регулиру-
ющие общественные отношения в области финансово-
го контроля.
В Особенную часть включаются конкретные груп-
пы правовых норм, которые регулируют однородные
финансовые отношения, связанные между собой, как
самостоятельные, отдельные подгруппы, т.е. финансо-
вые институты. Но существуют и иные точки зрения
Фтансове право: Навч. посбник для студенте юрид.вуз1в та факуль-
тетов. За ред. Л. К. Воронов>! Д. А. Бекерсько1-К: Вентур1,1995, с.31.
26
"
на проблему конструктивного состава Особенной
части финансового права. Так, можно встретить у неко-
торых авторов, например, у профессора П. С. Пацюр-
кивского, мнение о том, что Особенная часть
финансового права состоит из ряда разделов (подотрас-
лей), которые в свою очередь состоят из финансово -
правовых институтов.
Представляется, что правильно было бы вести речь
о том, что Особенная часть финансового права подраз-
деляется на институты, а некоторые из последних, вслед-
ствие объективных причин составляют более крупные
образования, которые могут именоваться как раздел или
подотрасль финансового права. Такое деление финан-
сового права на институты и разделы (подотрасли) со-
ответствует основным звеньям финансовой системы и
базой их выделения служат особенности тех или иных
групп финансово - экономических отношений, опреде-
ляющих в свою очередь специфику конкретных мето-
дов и форм осуществления финансовой деятельности.2
В Особенной части финансового права наиболее
важным является раздел, именуемый бюджетным пра-
вом. Отметим, что такое наименование соответствую-
щей части финансового права в определенной мере
является условным. Это же можно отнести и к другим
разделам (подотраслям) финансовогорава (например,
Алков С. О., Воронова Л. К, Кадькаленко С. Т. та т.Фтансове право:
Шдручник. ГЛд.ред.Л.К.ВороновоГ. Харк1в:Консум,1998,с.10 - 20 .С. Д.
Цыпкин. Финансово - правовые институты, их роль в совершенствова-
нии финансовой деятельности советского государства. - М.: МГУ, 1983,
с .22 - 28.
~ Советское финансовое право. Под ред.Е.А. Ровшского, 3-е изд.М.:
Юрид. лит., с. 27 - 28;
27
налоговому или страховому праву).
В настоящее время большинство специалистов
едины в определении содержания Особенной части
финансового права. Но, это не означает отсутствия у
некоторых авторов мнений, отличных от приведенного
в настоящей работе. Общепринято нормы Особенной
части финансового права группировать в зависимости
от сферы регулирования финансовых отношений. Так
различают финансово - правовые нормы, регулирующие
общественные отношения в сфере: государственного
бюджета: бюджетов органов местного самоуправления;
целевых внебюджетных государственных и муници-
пальных фондов; общегосударственных и местных
налогов, сборов (обязательных платежей); государствен-
ного кредита; финансов государственных предприятий;
государственного страхования; государственных расхо-
дов; банковского кредитования и безналичных расче-
тов; денежного обращения и валютного регулирования.
Общая и Особенная части финансового права
представляют собой единое целое. Положения Общей
части применяются ко всем институтам Особенной.
Систему финансового права необходимо отли-
чать от системы финансового законодательства, ко-
торое представляет собой внешнюю форму финансового
права, и отражает его внутреннюю структуру. Финан-
сово - правовые нормы содержатся в большом количе-
стве различных правовых актов, или источников права,
как общего, так и специального характера. В настоя-
Колесников Ю.А. Страховое право как подотрасль финансового пра-
ва./ Проблемы финансового права. Международная научная конференция
.Вып. I.,Черновцы: Рута, 1996, с.228: Кучерявнко Н.П. Налоговое право:
Учебник, Харьков: Консум, 1998, с.60 и др.
28
щее время под источником права в специальной лите-
ратуре понимают не только основания юридической обя-
зательности правовой нормы (источник права в
формальном, юридическом смысле, как это указано
выше), но и материальные условия жизни общества (ис-
точник права в материальном смысле), и материалы, с
помощью которых мы познаем право (источник позна-
ния права). Помимо указанного, ряд авторов выделеяет
еще и исторические источники права, имея при этом в
виду вклад внутреннего и иностранного права в фор-
мирование той или иной системы права.1
В нашем случае рассмотрим источник права в фор-
мальном ( юридическом ) смысле. В этом значении
источником финансового права Украины являются
правовые акты органов законодательной и исполнитель-
ной власти, а также органов местного самоуправления,
в которых содержатся юридические нормы регулирую-
щие финансово - экономические отношения.
Главным источником финансового права, как и для
любой иной отрасли правовой системы Украины, явля-
ется Конституция Украины. [Это обусловлено тем, что
Конституция Украины имеет наивысшую юридическую
силу. Законы и иные нормативно - правовые акты при-
нимаются на основании Конституции и должны соот-
ветствовать ей.] Следующим по значимости источником
финансового права являются законы и постановления
Верховной Рады Украины. Большинство законов, кото-
рые являются источниками финансового права носят
Пацуркюський П.С. Джерела фшансового права Укра1ни. Науковий
вюник Черывецького университету. Правознавство. Вип.14, Чершвцг.
ЧДУ, 1997, с. 38.
29
комплексный характер и содержат нормы иных отрас-
лей права.
Необходимо отметить, что финансовое право, в
отличие от иных отраслей правовой системы Украины
не имеют сводного (консолидированного) источника
типа кодекса. Отсутствуют в Украине пока и кодифи-
цированные источники отдельных институтов финан-
сового права.
Среди источников финансового права значитель-
ное место занимают акты Президента Украины, Каби-
нета Министров Украины, Министерства финансов,
Государственной налоговой администрации Украины,
НБУ и других министерств и ведомств.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25