1. Понятие, классификация и основы
правового регулирования целевых
государственных и местных фондов
Во время СССР финансовые ресурсы распреде-
лялись и использовались централизованно. С распадом
Советского Союза и после провозглашения независи-
мости Украины потребовалось в корне перестраивать
как всю финансовую систему государства в целом, так
и отдельные ее элементы - в частности.
В условиях острой нехватки бюджетных средств
вначале появляются централизованные целевые фонды,
задачей которых было, наряду с государственным бюд-
жетом, обеспечить финансирование определенных по-
требностей государства, а затем - отраслевые и
местные. В целях упорядочения создания и функцио-
нирования таких фондов КМУ было издано Постанов-
ление <О мерах по погашению задолженности по
заработной плате, пенсиям, стипендиям и другим со-
циальным выплатам> от 23.09.96 г., согласно которого
министерствам и ведомствам было предписано ликви-
106

дировать все целевые внебюджетные фонды, деятель-
ность которых не предусмотрена действующим законо-
дательством Украины.
В настоящее время в Украине существуют следу-
ющие целевые фонды:
1. целевые бюджетные фонды;
2. государственные и местные внебюджетные
фонды.
Каждый из целевых фондов образуется либо на
основании закона, либо на основании нормативного
акта, издаваемого во исполнение требований какого-
либо закона. Виды целевых фондов, а также их количе-
ство, особенно бюджетных, постоянно изменяются.
В связи с этим и было издано 09.11.95г. Распоряжение
Президента Украины № 404 <Об упорядочении форми-
рования отраслевых и внебюджетных фондов>, соглас-
но которому с целью улучшения финансового состояния
хозяйствующих субъектов, пополнения их оборотных
средств, усиления контроля за расходованием бюджет-
ных средств КМУ поручалось осуществить сплошную
инвентаризацию всех отраслевых и внебюджетных фон-
дов, представить информацию о правомерности обра-
зования таких фондов и формирования их средств, а
также целевого использования поступлений в них. По-
мимо указанного КМУ обязан был представить пред-
ложения по изменению законодательства, которыми
предусматривалось сокращение количества отраслевых
и внебюджетных фондов.
Классификацию целевых фондов можно осуще-
ствлять по различным основаниям:
1. По целевому назначению фонды подразделяют
на экономические (например, Государственный инно-
107
вационный фонд, Фонд развития топливно - энергети-
ческого комплекса, Государственный целевой фонд раз-
вития промышленности и др.), социальные (Фонд
социального страхования Украины, Фонд социального
страхования инвалидов, Национальный фонд социаль-
ной защиты матерей и детей "Украина - детям> и др.), а
также общественно - политические (Фонд содействия
местному самоуправлению Украины).
2. По способу образования различают фонды,
средства которых включены в бюджет (Государственный
инновационный фонд, Государственный фонд занятости
населения и пр.) и такие, которые имеют собственное
управление (Пенсионный фонд, Фонд социального стра-
хования Украины, Государственный специализированный
фонд финансирования общественных расходов на авиа-
ционную деятельность и пр.).
3. По юридической природе различают целевые
фонды, образуемые согласно законам (например, созда-
ние Пенсионного фонда предусмотрено Законом Укра-
ины <О пенсионном обеспечении>) и фонды образуемые
на основании нормативных актов, издаваемых во испол-
нение требований какого - либо закона (например, Фонд
содействия местному самоуправлению создан согласно
требований ст. 62 Закона Украины <О местном самоуп-
равлении в Украине> и на основании Указа Президента
Украины № 306 от 05.05.96 г.).
2. Правовой режим бюджетных целевых фондов
В составе Государственного бюджета Украины и
местных бюджетов образуются целевые фонды средств
для их наиболее эффективного и оперативного исполь-
108
зования для достижения определенных социальных и
экономических целей.
В Государственный бюджет Украины на 1999 год
включены Фонд для осуществления мероприятий по
ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы и
социальной защиты населения; Государственный фонд
содействия занятости населения; Государственный ин-
новационный фонд; Фонд социальной защиты инвали-
дов; Фонд охраны окружающей природной среды.
Кроме того, согласно ст. 2 и 3 Закона Украины <Об
источниках финансирования дорожного хозяйства Ук-
раины> от 18.09.91 г. с последующими изменениями и
дополнениями ежегодно в Государственном бюджете
Украины, бюджете АРК и местных бюджетах предус-
матриваются ассигнования на ремонт и содержание, а
также строительство и реконструкцию соответствую-
щих дорог государственного и местного значения.
Согласно п. 1 ст. 64 Закона Украины <О местном
самоуправлении в Украине> от 21.05.97 г. расходы, ко-
торые осуществляются органами местного самоуправ-
ления на нужды территориальных громад, их размеры
и целевое назначение определяется местными бюдже-
тами этих громад; расходы, связанные с осуществлени-
ем районными и областными советами мероприятий по
обеспечению общих интересов территориальных гро-
мад, - соответствующими областными и районными
бюджетами.
Так, согласно ст. 21 Закона Украины <О плате за
землю> от 19.09.96 г. для централизованного выполне-
ния работ по охране земли, повышению плодородия
почв, финансирования образования земельного инно-
вационного фонда, возмещения затрат собственников
109

земли и землепользователей, связанных с хозяйствова-
нием на землях худшего качества и иных мероприятий
30 % средств от земельного налога, которые поступили
на специальные бюджетные счета местных бюджетов,
централизуются на специальном бюджетном счете Го-
сударственного Комитета Украины по земельным ресур-
сам, а 10% - на специальных бюджетных счетах АРК
и областей.
Похожий механизм применяется в отношении рас-
пределения средств, поступающих от сбора на развитие
виноградарства, садоводства и хмелеводства, введенного
Законом Украины <О сборе на развитие виноградарства,
садоводства и хмелеводства> от 09.04.99 г.
В особой ситуации в настоящее время оказался
Фонд по осуществлению мероприятий по ликвида-
ции последствий Чернобыльской катастрофы и со-
циальной защите населения, функционирование
которого до недавних пор осуществлялось на основа-
нии Закона Украины <О формировании Фонда по осу-
ществлению мероприятий по ликвидации последствий
Чернобыльской катастрофы и социальной защите на-
селения> от 20.06.97 г.
Согласно Инструкции о порядке взимания сбора
в Фонд для осуществления мероприятий по ликвида-
ции последствий Чернобыльской катастрофы и соци-
альной защиты населения в 1999 году, утвержденной
совместным приказом ГНАУ, Министерства Украины по
вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты
населения от последствий Чернобыльской катастрофы,
а также Минфина Украины № 201/116/109 от 13.04.99 г.
начиная с 01.01.99 г. взимание сбора в указанный Фонд
от фактических затрат на оплпту труда за текущие от-
110

четные периоды прекращается за исключением задолжен-
ности в Фонд вследствие не выплаченной заработной
платы.
Плательщиками сбора в Фонд являются резиденты-
субъекты предпринимательской деятельности, независимо
от форм собственности, общественные и иные учреждения
и организации (за исключением бюджетных учреждений и
организаций), которые осуществляют деятельность, направ-
ленную на получение прибыли, как на территории Украи-
ны, так и за ее пределами и осуществляют оплату труда.
Нерезиденты - физические и юридические лица, со-
зданные в любой организационной форме, получающие
доходы из источников в Украине и осуществляющие опла-
ту труда (за исключением учреждений и организаций, ко-
торые имеют дипломатический статус или иммунитет, также
являются плательщиками сбора в <Чернобыльский Фонд>.
К числу плательщиков такого сбора относятся так-
же филиалы, другие обособленные подразделения, кото-
рые не имеют статуса юридического лица, а также
представительства президентов, получающие доходы из
источников в Украине и осуществляющих оплату труда.
Объектом обложения являются фактические зат-
раты плательщиков сбора на оплату труда лиц, которые
состоят в трудовых отношениях с плательщиками сбо-
ра, включая затраты на выплату основной и дополни-
тельной заработной платы, а также затраты на выплату
авторских вознаграждений и выплаты за выполнение
работ (услуг) согласно с договорами гражданско - пра-
вового характера.)
1 См Приказ Министерства статистики Украины <Об утверждении
инструкции по статистике заработной платы> № 323 от 11 12 95 г
111
Плательщики сбора в Чернобыльский фонд опре-
деляют его размер исходя из сумм своевременно невып-
лаченной заработной платы по ставкам, которые
действовали на момент начисления сумм сбора, и по
которым они были учтены в составе валовых затрат
плательщиков за предыдущие периоды.
Сбор уплачивается одновременно с получением в
учреждениях банков средств на выплату задолженнос-
ти по заработной плате, но не позднее 25 числа месяца,
следующего за тем, в котором осуществлены выплата
такой задолженности.
При выплатах заработной платы в натуральной
форме, или из выручки от реализации товаров (работ, ус-
луг), а также плательщиками, которые не имеют счетов в
учреждениях банков, сбор уплачивается от выплаченной
задолженности по заработной плате через учреждения бан-
ков не позднее следующего дня после выплаты сумм за-
долженности.
При выплате задолженности по заработной плате, воз-
никшей до 01.07.98 г. сбор исчесляется по ставке 10%, а по
задолженности имевшей место после 01.07.98 г. - 5%.
Сбор зачисляется в состав доходов Государствен-
ного бюджета Украины на специальный счет, который
образует Фонд.
Освобождены от уплаты этого сбора предприятия
угольной промышленности; предприятия осуществляю-
щие добычу железной, марганцевой и урановой руды под-
земным способом и строительство шахт; предприятия
(объединения) и организации Украинского общества сле-
пых и Украинского общества глухих, на которых числен-
ность инвалидов составляет более чем 50% общей
численности работающих в основном производстве.
112
Средства этого Фонда используются исключи-
тельно на финансирование мероприятий по ликвидации
последствий Чернобыльской катастрофы и социальную
защиту населения. Такие мероприятия утверждаются
законом о Государственном бюджете Украины на теку-
щий год.
Существует определенная проблема во взимании
этого сбора, вследствие реализации Указа Президента
Украины <О некоторых изменениях в налогообложении>
№ 875 от 07.08.98 г., согласно п. 1 которого приостанов-
лено его взимание с 01.01. 99 г. Финансирование выше-
указанных мероприятий должно проводится за счет
Государственного бюджета Украины. Но, такое положе-
ние противоречит ряду законодательных актов, в т.ч.
Конституции Украины, (ст.92 и п.4 Раздел XIV).
В настоящее время законодательством Украины
довольно подробно урегулированы вопросы формиро-
вания и использования средств целевых бюджетных
фондов. Одним из них является Фонд социального
страхования Украины. Согласно ст.З Закона Украины
<О сборе на обязательное социальное страхование> от
26.07.97 г. сбор на обязательное социальное страхова-
ние, кроме сбора на обязательное страхование на слу-
чай безработицы, плательщиками уплачивается на счет
Фонда социального страхования Украины.
Положение о Фонде социального страхования Ук-
раины утверждено постановлением КМУ <Об органи-
зационных вопросах деятельности Фонда социального
страхования Украины> от 27 июня 1998 г. № 972.
Фонд социального страхования является един-
ственным органом, который в пределах предоставлен-
ных ему полномочий осуществляет руководство и
113
управление обязательным государственным соци-
альным страхованием.
Основными задачами Фонда являются:
обеспечение поступления и аккумуляция сбора на
обязательное социальное страхование и иных средств,
предназначенных для финансирования расходов на вып-
лату помощи по временной нетрудоспособности, иных
видов помощи, установленной законодательством, а
также на санаторно - курортное лечение и оздоровле-
ние работающих и членов их семей; контроль за целе-
вым использованием средств, которые находятся на
счете Фонда;
осуществление организационно-управленческих
мероприятий по обеспечению выплаты помощи по со-
циальному страхованию, оплаты затрат на санаторно-
курортное лечение и оздоровление работающих и
членов их семей.
> Средства Фонда не входят в состав Государствен-
ного бюджета Украины и формируются за счет: сбора на
обязательное социальное страхование (кроме сбора на
обязательное социальное страхование на случай безра-
ботицы), поступлений за путевки на санаторно-курорт-
ное лечение и оздоровление, добровольных взносов
предприятий, учреждений, организаций и физических лиц
иных поступлений.)
Органами управления Фонда являются правление
и исполнительная дирекция Фонда, а также правление
отделений Фонда в АРК, областях, городах Киеве и Се-
вастополе, исполнительные дирекции отделений Фонда.
Государственный инновационный фонд. Поло-
жение о Государственном инновационном фонде утвер-
ждено постановлением КМУ № 243 от 02.03.98 г.
114
<Вопросы Государственного инновационного фонда>.
Государственный инновационный фонд создан со-
гласно Закону Украины <Об основах государственной
политики в сфере науки и научно - технической дея-
тельности> и является государственным органом, под-
чиненным Миннауки.
Госиннофонд вместе с соответствующими цент-
ральными органами исполнительной власти обеспечи-
вает реализацию государственной политики в сфере
инновационной деятельности.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25