Верховная Рада Украины не позднее 15 июня те-
96

кущего года разрабатывает специальное постановление
(бюджетную резолюцию) об основных направлениях
бюджетной политики на следующий бюджетный год.
Правила оформления проекта Закона о Государ-
ственном бюджете Украины утверждаются Верховной
Радой Украины. Расходы государственного бюджета
расписываются в проекте закона по министерствам, ве-
домствам и иным органам государственной исполни-
тельной власти. Если расходы на статью (часть, пункт,
подпункт) превышают 0,1 процента суммы всех расхо-
дов Государственного бюджета Украины, эти расходы в
законе подлежат дальнейшей детализации.
2. Составление проекта Государственного бюд-
жета Украины осуществляет КМУ. Минфин Украины
на основании Основных макропоказателей экономичес-
кого и социального развития Украины на плановый год
и финансовых возможностей государства составляет
предварительный проект сводного бюджета Украины и
доводит соответствующие прогнозные показатели ми-
нистерствам, ведомствам, иным органам государствен-
ной исполнительной власти. Указанные органы
рассматривают представленные им данные в двухне-
дельный срок и представляют свои предложения в Мин-
фин Украины с соответствующими расчетами и
обоснованиями.
Минфин Украины рассматривает такие предложе-
ния с участием представителей соответствующих ми-
нистерств и ведомств, иных органов государственной
исполнительной власти, готовит проекты сводного и
Государственного бюджетов Украины и до 15 августа
передает их на рассмотрение Кабинету Министров Ук-
раины, а по вопросам, не согласованным с министер-
97

ствами, ведомствами и иными органами государствен-
ной исполнительной власти, докладывает Кабинету
Министров Украины.
Кабинет Министров Украины на своем заседании
рассматривает проект Закона о Государственном бюд-
жете Украины, принимает окончательное решение от-
носительно проекта Закона и вносит его согласно ст. 96
Конституции Украины в Верховную Раду Украины до
15 сентября текущего года.
К проекту Закона о Государственном бюджете
Украины прилагаются: Основные прогнозные макропо-
казатели экономического и социального развития Ук-
раины на плановый год, сводный баланс финансовых
ресурсов Украины, основные направления бюджетной
и налоговой политики, предложения относительно вза-
имоотношений Государственного бюджета Украины с
бюджетами Автономной Республики Крым, областей,
городов Киева и Севастополя, объемы централизован-
ных капитальных вложений с расчетами и обосновани-
ями по отдельным позициям и общим показателям
сводного бюджета Украины.
Ко всем показателям доходов и расходов государ-
ственного бюджета, указанного в проекте Закона о Го-
сударственном бюджете Украины в отдельности
прилагаются расчеты и обоснования. Персональную от-
ветственность за соблюдение этого правила несет Ми-
нистр финансов Украины.
К проекту Закона о Государственном бюджете Ук-
раины также прилагаются информационные материа-
лы, а именно:
- прогноз доходов и расходов Государственного
бюджета Украины на три следующих года, разработан-
98

ный исходя из Основных прогнозных макропоказате-
лей-экономического и социального развития Украины
на этот период;
- перечень законов, отдельных статей законов и
иных нормативных актов, которые противоречат про-
екту Закона о Государственном бюджете Украины, с ука-
занием причины расхождений. Если причиной является
недостаточность средств, указывается объем финанси-
рования в процентном отношении к определенному ак-
том законодательства;
- перечень налогов, сборов, иных обязательных
платежей с указанием ставок и льгот;
- перечень общегосударственных, межотраслевых
и иных программ, которые финансируются из бюдже-
та, в случае, если распорядителями средств являются
два и более субъекта. Представляются данные относи-
тельно финансовых полномочий каждого субъекта и об-
щие затраты на программу.
Вместе с проектом Закона о государственном бюд-
жете Украины на следующий год КМУ передает в Вер-
ховную Раду Украины доклад о ходе исполнения
Государственного бюджета Украины текущего года.
Составление проектов республиканского бюдже-
та АРК и местных бюджетов организуется соответству-
ющими органами исполнительной власти в АРК,
областях, районах и исполнительными органами мест-
ного самоуправления. Непосредственно составляют
проекты соответствующих бюджетов Министерство
финансов АРК, финансовые управления (отделы) испол-
нительных органов местного самоуправления и мест-
ных государственных администраций в районах и
областях, городах Киеве и Севастополе. После рассмот-
99

рения и одобрения предоставленных финансовым орга-
нам проектов бюджетов соответствующие исполнитель-
ные органы власти представляют их представительным
органам АРК и местного самоуправления в срок до 10
декабря.
3. Рассмотрение проекта Закона о Государственном
бюджете Украины осуществляется Верховной Радой Ук-
раины в порядке, предусмотренном Регламентом Верхов-
ной Рады Украины. В случае несвоевременного
предоставления в Верховную Раду Украины проекта За-
кона о государственном бюджете Украины, последняя по
представлению Комитета по вопросам бюджета прини-
мает постановление о порядке рассмотрения проекта За-
кона, которым изменяет сроки, указанные в Регламенте.
Рассмотрение проектов бюджета АРК и местных
бюджетов осуществляется предварительно постоянны-
ми комиссиями Верховной рады АРК и местных сове-
тов. Затем проекты бюджетов рассматриваются
Верховной Радой АРК и местными Советами.
4. Утверждение Государственного бюджета Ук-
раины осуществляется Верховной Радой Украины, при
этом находят свое закрепление:
- предельный размер дефицита Государственного
бюджета Украины и источников его покрытия;
- суммы доходов Государственного бюджета Ук-
раины соответственно бюджетной классификации;
- суммы расходов Государственного бюджета Ук-
раины относительно каждого распорядителя средств со-
ответственно бюджетной классификации;
- суммы дотаций, субвенций и размеры отчисле-
ний от регулирующих доходов бюджетам АРК, облас-
тей, городов Киева и Севастополя;
100

- размер оборотной кассовой наличности Государ-
ственного бюджета Украины;
Утверждение доходов и расходов целевых общегосу-
дарственных фондов, включенных в состав Государствен-
ного бюджета Украины осуществляется по каждому фонду
в отдельности.
Закон о Государственном бюджете Украины не мо-
жет устанавливать новые, изменять или отменять существу-
ющие налоги и сборы, другие обязательные платежи,
вносить изменения в действующее законодательство.
Если до 2 декабря текущего года не будет принят За-
кон о Государственном бюджете Украины на следующий
год, то Верховная Рада Украины принимает постановление
о порядке финансирования текущих расходов до принятия
Закона о Государственном бюджете Украины.
Если такое постановление не будет принято до 30
декабря года, предшествующего тому, на который со-
ставлен бюджет, то автоматически продлевается дей-
ствие Закона о Государственном бюджете Украины
текущего года, за исключением показателей расходов
развития.
Утверждение республиканского бюджета АРК, а
так же местных бюджетов осуществляется соответствен-
но Верховной Радой АРК и местными советами. Такое
утверждение осуществляется в общей сумме доходов, с
выделением отдельных доходных источников, и в об-
щей сумме расходов с выделением всех ассигнований
на финансирование подчиненного хозяйства, социаль-
но-культурных мероприятий, социальной защиты насе-
ления, содержание органов государственной власти и
местного самоуправления, а также размер оборотной
кассовой наличности. Для бюджетов низшего уровня -
101

нормативы отчислений от общегосударственных нало-
гов и сборов, размеры дотаций и субвенций.
В случае если Верховная Рада АРК, местные со-
веты не утвердят бюджет до 30 декабря года, предше-
ствующего тому, на который составлен бюджет, то
вступают в силу показатели бюджета, представленного
на утверждение соответствующими исполнительными
органами (Правительством АРК, исполкомами местных
советов, местными государственными администрация-
ми).
5. В ст. 32 Закона Украины <О бюджетной систе-
ме Украины>установлено, что кассовое исполнение
бюджетов осуществляется учреждениями Государствен-
ного бюджетного банка Украины. Но, реально, в насто-
ящее время в Украине сложилась казначейская система
исполнения Государственного бюджета Украины. 1
Исполнение Государственного бюджета Украины
организуется КМУ через Минфин Украины, министер-
ства, ведомства, иные органы государственной испол-
нительной власти, Правительство АРК, исполнитель-
ные органы местного самоуправления.
Государственный бюджет Украины исполняется по
росписи доходов и расходов с поквартальным распре-
делением, которое составляется Минфином Украины
согласно показателям бюджета. Исполнение Государ-
ственного бюджета Украины по расходам осуществля-
ется в одних и тех же пропорциях относительно общей
суммы расходов бюджета, которая утверждена Верхов-
ной Радей Украины. Контроль за пропорциональным
См. Приказ Главного управления Государственного казначейства Ук-
раины № 28 от 21.03.97 г <О введении казначейской системы исполне-
ния Государственного бюджета>
102

финансированием осуществляется ежеквартально.
Финансирование расходов из резервного фонда
КМУ осуществляется по постановлению КМУ соглас-
но обоснованному представлению министерств и ве-
домств Украины. КМУ ежемесячно отчитывается перед
Верховной Радой Украины о расходах из резервного
фонда с обоснованием их необходимости, экономично-
сти и эффективности.
Исполнение республиканского бюджета АРК и ме-
стных бюджетов организуется соответственно Правитель-
ством АРК и исполнительными органами на местах. Эти
бюджеты исполняются по росписи доходов и расходов
с поквартальным распределением, которое составляет-
ся Министерством финансов АРК и местными финан-
совыми органами.
В случае временных кассовых разрывов в процес-
се исполнения районных, городских и сельских бюд-
жетов по ходатайству их исполнительных органов из
соответствующих бюджетов высшего уровня на осно-
вании решений руководителей местных финансовых
органов могут быть предоставлены ссуды, которые дол-
жны быть погашены в установленные сроки в пределах
бюджетного года.
Контроль за исполнением бюджетов и использо-
ванием органами государственной исполнительной вла-
сти и исполнительными органами местного само-
управления средств внебюджетных фондов осуществ-
ляют соответственно Верховная Рада Украины, Верхов-
ная Рада АРК, местные советы.
Органы государственной исполнительной власти
и исполнительные органы местных советов вместе с
органами Министерства финансов Украины осуществ-
103

ляют контроль за состоянием поступления доходов со-
ответствующего бюджета, средств внебюджетных фон-
дов и правильностью использования предприятиями,
учреждениями и организациями выделенных им из со-
ответствующего бюджета ассигнований, средств вне-
бюджетных фондов.
Органы государственной исполнительной власти
и исполнительные органы местных советов высшего
уровня осуществляют надзор за ходом исполнения бюд-
жета соответствующими исполнительными органами
низшего уровня исходя из требований соблюдения дей-
ствующего законодательства, решений органов государ-
ственной исполнительной власти, органов местного
самоуправления, принятых в пределах их компетенции.
В случае если субвенции, выделенные бюджету
низшего территориального уровня, не израсходованы в
установленный срок или они расходуются не по целе-
вому назначению, финансирование прекращается, а вы-
деленные средства подлежат возврату в бюджет, из
которого они были получены.
6. Бюджетный процесс завершается утвержде-
нием отчета об исполнении бюджета.
Отчет об исполнении Государственного бюджета
Украины за истекший год представляет Верховной Ра-
деУкраины согласно п.6 ст. 116 Конституции Украины
Кабинет Министров Украины. При этом с докладом от
имени КМУ выступает Министр финансов. После этого
в течение двух недель комитеты Верховной Рады Ук-
раины рассматривают отчет и готовят заключение. От-
чет об исполнении Государственного бюджета Украины
должен быть рассмотрен до 1 мая. На заседании Вер-
ховной Рады Украины заслушиваются выводы комите-
104

та по вопросам бюджета, а также иных комитетов. Пос-
ле обсуждения принимается постановление об отчете об
исполнении Государственного бюджета. Принятие тако-
го постановления является одобрением действий органов
исполнительной власти в отношении исполнения акта о
Государственном бюджете. Но, Верховная Рада может не
принять и не утвердить отчет об исполнении бюджета,
и соответственно рассмотреть вопрос об ответственнос-
ти государственных органов и должностных лиц за на-
рушение бюджетного законодательства.
Контрольные вопросы к главе 6
1.Понятие и принципы бюджетного процесса.
2. Стадии бюджетного процесса.
3. Порядок составления бюджета.
4. Порядок рассмотрения проекта бюджета.
5. Утверждение бюджета. Содержание актов о бюджете.
6. Исполнение бюджета.
7. Отчетность об исполнении бюджетов.
105

Глава 7. Правовой режим целевых
государственных и местных фондов
1. Понятие, классификация и основы правового.
регулирования целевых государственных и
местных фондов.
2. Правовой режим бюджетных целевых фондов.
3. Правовой режим государственных и местных
внебюджетных фондов.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25