К последней группе субъектов валютных право-
отношений относятся физические лица - граждане Ук-
раины, иностранные граждане и лица без гражданства
(апатриды).
в) Содержание валютного правоотношения
Особенности валютных правоотношений также
217
проявляются в содержании прав и обязанностей их уча-
стников. Базовой при определении таких прав и обя-
занностей является ст. 2 Декрета КМУ <О системе
валютного регулирования и валютного контроля> № 15-
93 от 19.02.93 г., которая прямо устанавливает возмож-
ность как для резидентов, так и для нерезидентов быть
собственниками валютных ценностей, находящихся на
территории Украины. Текст указанного Декрета закре-
пил, легализовал право собственности на валютные
ценности для соответствующих субъектов, что ранее не
было сделано Законом УССР <О собственности> от
26.03.91 г., в котором содержались лишь расплывчатые
термины <имущество>, <доходы>, <денежные средства>,
<акции>, <другие ценные бумаги>. Только лишь в п. 1
ст. 1 рассматриваемого Закона говорится о праве соб-
ственности народа Украины на часть в общесоюзном
богатстве, в частности в общесоюзном алмазном и ва-
лютном фондах и золотом запасе, и то это было сдела-
но, надо полагать, сугубо по политическим мотивам. В
остальных случаях вопрос о праве собственности на ва-
лютные ценности особо не выделялся.
С изданием Декрета КМУ <О системе валютного
регулирования и валютного контроля> № 15-93 от
19.02.93 г. валютные ценности стали такими же, как и
другие виды имущества, объектами права, но при этом
учитывая специфику, их роль и значение в гражданс-
ком обороте, операции с такими ценностями получили
довольно детальную регламентацию со стороны госу-
дарства. Так п. 2 ст. 2 указанного Декрета установил,
что субъекты имеют право осуществлять валютные опе-
рации с учетом ограничений, установленных актами
валютного законодательства Украины.
218


Отметим, что в тексте ст. 2 Декрета КМУ <О сис-
теме валютного регулирования и валютного контроля>
№ 15-93 от 19.02.93 г. говорится не только о том, что
резиденты и нерезиденты Украины имеют право быть
собственниками валютных ценностей находящихся на
территории Украины. Резиденты также имеют право
быть собственниками валютных ценностей, находящих-
ся за пределами Украины, кроме случаев предусмотрен-
ных законодательными актами Украины. Такое право у
резидентов может возникать по различным основани-
ям, как-то:
наследование гражданами валютных ценностей,
выручка иностранной валюты субъектами предприни-
мательской деятельности от реализации за рубеж своей
продукции (работ, услуг) и т.д. Помимо указанного, как
правило, право собственности резидентов сохраняет-
ся на инвестированные за рубеж валютные ценности.
При этом отметим обязанность таких инвесторов по-
лучить лицензию НБУ на осуществление инвестиций
за пределы Украины. Порядок и условия предоставле-
ния таких лицензий определяются Национальным бан-
ком Украины.
Юридические права и обязанности соответству-
ющих субъектов валютных правоотношений составля-
ют неразрывное единство и представляют собой в своей
общности юридическое содержание общественных свя-
зей, связанных с формированием и использованием раз-
личных валютных фондов.
Фактически права субъектов валютного правоот-
ношения при их осуществлении трансформируются в
обязанность по соблюдению специально установленных
правил. В основном эти правила сводятся либо к полу-
219
чению разрешения на осуществление определенного
рода действий, либо к порядку и условиям расчетов в
иностранной валюте и перемещения валютных ценно-
стей через таможенную границу Украины, что в общем
сводится к условиям формирования и использования
валютных фондов.
В соответствии со ст. 5 Декрета КМУ<<0 системе
валютного регулирования и валютного контроля> от
19.02.93 г. НБУ выдает генеральные и индивидуальные
лицензии. Сразу отметим различия в этом вопросе со-
временных украинского и российского валютных зако-
нодательств. В Законе РФ <О валютном регулировании
и валютном контроле> от 09.10.92 г. особо понятие <ли-
цензия> не выделяется, а упоминается как бы вскользь
в некоторых статьях. В Декрете КМУ <О системе ва-
лютного регулирования и валютного контроля> от
19.02.93 г. понятие <лицензия> является одним из цент-
ральных и несет на себе большую юридическую нагруз-
ку при определении прав и обязанностей участников
конкретных валютных отношений.
Юридическое содержание валютных правоот-
ношений не ограничивается порядком и условиями
лицензирования соответствующих операций, оно вклю-
чает в себя массу других моментов. В настоящее время
количество нормативных актов тем, или иным образом
определяющих объем субъективных прав и юридичес-
ких обязанностей участников валютных правоотноше-
ний практически не поддается учету. Но, вся эта
совокупность нормативного материала довольно под-
робно определяет содержание каждой конкретной
социальной связи, возникающей между соответствую-
щими субъектами по поводу валютных ценностей. Это
220

касается и размеров валютных средств, которые могут
вывозить резиденты и нерезиденты за таможенную гра-
ницу Украины, и объема операций, которые могут осу-
ществлять владельцы соответствующих валютных
счетов в уполномоченных банках и многого другого.
Для иллюстрации изложенного отметим, что условия
ввоза и вывоза валютных ценностей в Украину и из
Украины определены утвержденным Правлением НБУ
нормативным актом, который носит наименование
<Порядок перемещения валюты через таможенную гра-
ницу Украины> № 19029/ 381 от 14.03.93 г., а перечень
операций и их содержание в зависимости от типа ва-
лютных счетов содержится в Постановлении Правле-
ния Национального банка Украины от 18.12.98 г. № 527
<Об утверждении Инструкции об открытии банками
счетов в национальной и иностранной валюте>.
К изложенному добавим, что юридическое содер-
жание валютных правоотношений в Украине не явля-
ется стабильным и постоянно изменяется. Этому
способствует активное нормотворчество всех государ-
ственных органов, в чью компетенцию в соответствии
с действующим законодательством Украины отнесены
вопросы валютного регулирования и валютного конт-
роля.
3. Правовой режим регулирования
валютных отношений
При рассмотрении особенностей валютных пра-
воотношений ранее было отмечено, что данный вид
общественных связей возникает в результате организу-
емой государством финансовой деятельности, в про-
221

цессе которой происходит образование и использова-
ние централизованных и децентрализованных валют-
ных фондов соответствующих субъектов.
Исходя из значимости рассматриваемых нами со-
циальных связей государство посредством права стре-
мится урегулировать интересующие его общественные
отношения, придать им соответствующие форму и со-
держание. Необходимо особо отметить тот факт, что
государство имеет в своем распоряжении помимо пра-
ва достаточно средств, с помощью которых оно спо-
собно осуществлять регулирование интересующих его
общественных отношений и привести их в соответ-
ствие с желательной для него моделью. Так, помимо
правовых средств, государство в целях регулирования
валютных отношений имеет возможность применять
для их упорядочения средства и способы, не имеющие
правового характера. К таковым можно отнести интер-
венции на валютном рынке посредством мобилизации
государственных валютных резервов, манипуляции
процентными ставками, стерилизацию и другие.
Но все же главным, традиционным и решающим
инструментом воздействия со стороны государства на
валютные отношения является право.
Особенностью механизма правового регулирова-
ния валютных отношений, как специфической разно-
видности финансовых отношений, является особенная
природа их властно - имущественного характера, кото-
рый определен разработанной государством моде-
Стерилизацш - комплекс мероприятий направленных на предотвра-
щение роста количества находящихся в обращении соответствующих
денежных знаков
222


лью функционирования национального валютного рын-
ка Украины, а также дозволяемыми и допускаемыми
формами участия резидентов Украины в иностранных
и международном валютных рынках.
Своеобразие механизма правового регулирования
валютных отношений также во многом обусловлено ос-
новными путями юридического воздействия на данные
социальные связи. Валютные отношения регулируют-
ся при помощи всех трех имеющихся способов право-
вого регулирования, т. е. обязывания (предписания),
дозволения и запрета.
Со стороны государства для регулирования валют-
ных отношений, как и для всего финансового права в
целом, характерно применение централизованных, им-
перативных предписаний, в рамках которых законода-
телем допускается возможность собственного активного
поведения участников рассматриваемых нами обще-
ственных связей.
В процентном соотношении в общей совокупнос-
ти норм валютного законодательства обязывающие
(предписывающие) нормы будут иметь наибольший
удельный вес. Это объясняется спецификой валютных
отношений и их значимостью в экономической и соци-
альной жизни общества.
В настоящее время в Украине окончательно сло-
жилась система нормативных актов, регулирующих ва-
лютные отношения. Под такой системой надо понимать
взятую в единстве и взаимосвязи совокупность юриди-
ческих норм, посредством которых государство и упол-
номоченные им органы осуществляют упорядочение
общественных отношений, возникающих в процессе
сбора, аккумуляции, распределения и использования ва-
223

лютных фондов.
Указанная система правовых норм имеет много-
уровневое строение и довольно большой объем, на что
уже было ранее указано в настоящей работе.
Центральное место в системе правовых норм, ре-
гулирующих валютные отношения, занимает Декрет
КМУ № 15-93 <О системе валютного регулирования и
валютного контроля> от 19.02.93 г., которым устанав-
ливается режим осуществления валютных опера-
ций, определяются общие принципы валютного
регулирования, полномочия государственных органов
и других уполномоченных учреждений Украины в ре-
гулировании валютных операций, права и обязанности
участников, порядок осуществления валютного контро-
ля, ответственность за нарушение валютного законода-
тельства. Все остальные законодательные акты в сфере
валютного регулирования издаются в соответствии с
указанным Декретом КМУ и должны соответствовать
ему.
Система валютного законодательства Украины по
своему составу представляет собой явление сложное как
с конструкционной, так и с динамической точек зрения.
Конструкционно она содержит в своем составе нормы,
которые имеют различную юридическую силу и при-
няты соответственно разными государственными и ины-
ми уполномоченными органами. В состав этой системы
входят Законы Украины, Постановления Верховного
Совета Украины, Декреты КМУ, Указы Президента Ук-
раины, различные инструктивные указания НБУ и
ГТКУ, другие нормативные акты. На территории Укра-
ины валютные отношения регулируются не только ак-
тами национального законодательства Украины, но и
224
международными соглашениями, которые были подпи-
саны Украиной, или к которым она присоединилась.
Важной составной частью механизма правового
регулирования валютных отношений является установ-
ленный в Украине правовой режим их осуществления,
имеющий отличия от режима, который был установлен
правом бывшего Советского Союза. Валютным законо-
дательством СССР в свое время был установлен режим
государственной валютной монополии, сущность ко-
торого заключалась в исключительном праве государ-
ства, в лице его уполномоченных органов на
совершение внутри страны операций с иностранной
валютой и другими валютными ценностями.
Правовой режим валютных отношений в Украи-
не можно определить, как режим валютных
ограничений, под которым необходимо понимать со-
вокупность мероприятий и нормативных правил,
установленных в законодательном или административ-
ном порядке и направленных на ограничение операций
с валютными ценностями.
Сущность такого режима состоит в прекращении
свободных операций с валютными ценностями и вве-
дение определенного порядка их осуществления. В те-
ории государства и права такой режим принято
именовать общедозволительным и подразумевают, что
при этом режиме устанавливается общее дозволение, в
рамках которого закон устанавливает ограничения в осу-
ществлении и запреты совершения конкретных дей-
ствий. В соответствии с указанным общим дозволением
каждый конкретный субъект имеет право быть собствен-
ником валютных ценностей со всеми вытекающего из
этого правомочиями - владения, пользования и рас-
225
поря/учия. Но, указанные правомочия собственник мо-
жет реализовать только способами, предусмотренными
законом. К указанному добавим также и то, что и абст-
рактную возможность стать собственников валютных
ценностей каждый индивидуально определенный
субъект может реализовать только конкретным, не зап-
рещенным законом спбсобом.
Иными словами при общем абстрактном дозволе-
нии имеются конкретные ограничения.
Главным различием таких общественных явле-
ний, как валютные ограничения и валютная монополия,
является то, что в первом случае имеет место дозволе-
ние негосударственным субъектам осуществлять опе-
рации с валютными ценностями, чего нет при
валютной монополии, где несмотря на то, что централь-
ный государственный банк (в СССР - Госбанк) мог
давать и давал поручения на осуществление под его
контролем валютных операций другим организациям,
но эти организации были государственными.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25