Для большин-
ства этих актов характерно то, что они, как правило уточ-
няют и конкретизируют содержание более общих норм,
которые содержатся в Конституции и законах Украины.
К источникам финансового права также необхо-
димо относить международные договоры (соглашения),
участником которых является Украина. Помимо указан-
ного, имеются определенные основания отнести к ис-
точникам финансового права нормы внутреннего
административного и внутреннего финансового права
международных организаций.2 Поскольку такими
нормами устанавливаются обязательные для членов
этих организаций правила, которые касаются уплаты
членских взносов, правового статуса органов и сотруд-
ников этих образований, разнообразных, в том числе и
финансовых, прав и обязанностей стран - участниц и
Для сравнения: в РФ 16.07.98 г. был принят Налоговый кодекс РФ
(Общая часть).
2 Тескоз Жан. Шжнародне право,- К.:АртЕК,1998, с. 158 - 160: Пебро
Мишель. Международные экономические, валютные и финансовые от-
ношения, - М.: Прогрресс,Универс,1994, с. 10 - 56 и др.
30
многого другого. Положения учредительных докумен-
тов и решения органов таких международных органи-
заций, членом которых является Украина, как правило
оформляются соответствующими актами. Согласно
ст. 9 Конституции Украины действующие международ-
ные договоры, согласие на обязательность которых дана
Верховной Радой Украины, являются частью националь-
ного законодательства Украины.
Контрольные вопросы к главе 2
1. Понятие и предмет финансового права.
2. Особенности метода финансово - правового регули-
рования.
3. Система и источники финансового права.
4. Институты финансового права.
5. Субъекты финансового права.
6. Взаимосвязь финансового права с другими отрасля-
ми правовой системы Украины.
31
Глава 3. Финансово - правовые нормы
и финансово - правовые отношения
1. Понятие и виды финансово - правовых норм.
2. Финансово - правовые отношения, их особеннос-
ти и виды.
1. Понятие и виды финансово - правовых норм
Финансово - правовые нормы - это исходные
первичные элементы, из которых состоит финансовое
право, как отрасль права. Им свойственны все общие
черты правовой нормы, но при этом они обладают и осо-
бенностями, которые характерны именно для данной от-
расли права. Финансово - правовые нормы, подобно
другим правовым нормам, содержат установленные го-
сударством и обеспеченные его принудительной силой
правила поведения участников общественных отноше-
ний, выражены в их правах и обязанностях.
Особенности финансово - правовых норм обуслов-
лены спецификой предмета правового регулирования.
Они состоят- в специфике особого вида общественных
отношений - финансово - экономических, т.е. содер-
жание закрепленных в финансово - правовых нормах
правил поведения участников таких социальных свя-
зей предопределено их экономическим содержанием.
Таким образом, можно констатировать, что финансово-
правовые нормы имеют особо важное значение в жиз-
ни общества, которое предопределено важностью самих
финансов, как одного из основных инструментов про-
ведения государством своей экономической политики.
32
Специфика регулируемых финансово - правовы-
ми нормами общественных отношений обусловила их
императивный (повелительный) характер. Как прави-
ло, они содержат требования, выраженные в категори-
ческой форме и не допускающие их произвольного
изменения, точно определяют объем прав и обязаннос-
тей участников финансовых отношений.
Учитывая изложенное, под финансово - право-
вой нормой необходимо понимать установленное ком-
петентными государственными органами правило
поведения сторон общественного отношения, возника-
ющего по поводу формирования, распределения и
использования средств централизованных и децентра-
лизованных фондов, выраженное в категорической фор-
ме и обеспеченное принудительной силой государства.
Структура финансово - правовых норм, т.е.
внутреннее строение и составные элементы, не отлича-
ется от структуры и элементов норм других отраслей
права, но в их составных частях отражаются особенно-
сти регулируемых ими общественных отношений.
Гипотеза финансово - правовых норм определяет
условия, при наличии которых у участников обществен-
ных отношений в сфере финансовой деятельности го-
сударства могут возникать предусмотренные нормой
юридические права и обязанности. Эти условия всегда
выражены конкретно. Часто гипотеза финансово - пра-
вовой нормы имеет сложную форму и содержит несколь-
ко четко сформулированных условий, при наличии
которых требуется или предоставляется право совер-
шить определенные действия в области финансовой де-
ятельности государства. Например, обязанность
предприятия уплатить в государственный бюджет на-
33

лог на добавленную стоимость реализуется при усло-
вии, что оно отнесено согласно п. 1.2 ст.1 Закона Укра-
ины <О налоге не добавленную стоимость> в редакции
от 03.04.97 г. к перечню лиц - плательщиков налога и
осуществляет операции, которые являются объектом об-
ложения данным видом обязательных платежей.
Диспозиция указывает на содержание самого пра-
вила поведения, т.е. предписывает совершение опреде-
ленных действий, связанных образованием,
распределением или использованием средств центра-
лизованных или децентрализованных фондов, опреде-
ляет содержание прав и обязанностей участников
финансовых отношений. Для финансово - правовой нор-
мы характерна четкая определенность как диспозиции,
так и гипотезы. Диспозиция требует определенного
поведения от участников финансовых отношений и не
допускает отклонения от этих требований.
Например, при наличии обстоятельств, предусмот-
ренных гипотезой, как указано выше, лицо - платель-
щик однозначно обязано осуществить уплату налога на
добавленную стоимость в строгом соответствии с тре-
бованиями закона.
Санкция финансово - правовой нормы содержит
указание на невыгодные для нарушителя последствия. За
нарушение финансового законодательства могут приме-
няться к нарушителям меры дисциплинарного, админис-
тративного и уголовно - правового характера. Но,
основными мерами, обеспечивающими надлежащее ис-
полнение обязанностей, возложенных на участников фи-
нансовых отношений, являются финансовые санкции,
характерными признаками которых являются:
- непосредственная связь с финансово - правовой
34
ответственностью;
- нежелательный и негативный для правонаруши-
теля характер последствий за нарушение финансово -
правовой нормы;
- взаимосвязь финансово - правовой ответствен-
ности с нормой финансового права;
- государственно - принудительный характер при-
менения финансово - правовых санкций за неисполнение
или ненадлежащие исполнение обязанностей, возложен-
ных на субъектов финансовых правоотношений.!
Результатом применения финансово - правовой сан-
кции является финансово - правовая ответственность.
Меры финансово - правовой ответственности в
большинстве случаев носят имущественный характер.
Таковы начисления пени на просроченные платежи, под-
лежащие уплате в бюджеты или государственные целе-
вые фонды, штрафы, прекращение финансирования или
кредитования и др.
По своему содержанию финансово - правовые нор-
мы подразделяются на материальные и процессуальные.
Материальные финаисово - правовые нормы
закрепляют виды и объем средств, которые должны по-
ступить в централизованные и децентрализованные
фонды из различных источников, а также объем расхо-
дов, которые будут осуществлены за счет этих фондов.
Т. е. они определяют материальное содержание юриди-
ческих прав и обязанностей участников финансовых
правоотношений.
Процессуальные финансово - правовые нормы
Пишний А.Г. Поняття фтансово - правово1 санкци. Проблемы фшан-
сового права. Мднародна наукова конференц1я. Чертвцг. Рута, 1996, с.76.
35
устанавливают порядок деятельности в области форми-
рования, распределения и использования централизо-
ванных и децентрализованных фондов средств.
В отличие от некоторых других отраслей права фи-
нансовое право концентрирует в единую совокупность
материальные и процессуальные нормы. Исключением
является только бюджетное право, в котором
материальные нормы составляют институт
бюджетного устройства, а процессуальные - бюджет-
ного процесса.
В зависимости от способа воздействия на участни-
ков финансовых отношений, определяющих характер их
юридических прав и обязанностей, финансово - право-
вые нормы подразделяются на три вида: обязывающие,
запрещающие и уполномочивающие.
Обязывающие финансово - правовые нормы
требуют от субъектов финансовых отношений совер-
шить определенные действия, устанавливают их обя-
занности в сфере этих отношений. Например, ст.67
Конституции Украины установлена обязанность каждо-
го гражданина уплачивать налоги и сборы в порядке и
размерах, установленных законом.
Запрещающие финансово - правовые нормы со-
держат запрет на совершение определенных действий
в области финансов, устанавливают обязанность участ-
ников финансовых отношений воздержаться от них .
Так, согласно ст. 7 Декрета КМУ № 15 - 93 от 19.02.93 г.
<О системе валютного регулирования и валютного кон-
троля> запрещается осуществление расчетов в валюте
Украины в рамках торгового оборота между резидента-
ми и нерезидентами без индивидуальной лицензии НБУ.
Уполномочивающие финансово - правовые
36
нормы закрепляют права участников финансовых от-
ношений на совершение определенных действий в пре-
дусмотренных рамках. Они предоставляют возможность
применения самостоятельных решений в области фи-
нансов, но в строго установленных пределах. Напри-
мер, согласно ст. 15 Закона Украины <О системе
налогообложения> в редакции от 18.02.97 г. местные
налоги и сборы, механизм взимания, порядок уплаты
устанавливается местными советами согласно перечню
и в пределах размеров ставок, установленных законами
Украины.
Особым видом финансово - правовых норм явля-
ются нормы технике - юридические, которыми регу-
лируется учет поступлений и расходов средств
соответствующих фондов, порядок оформления доку-
ментов по денежным операциям. Но, при этом надо
признать, что существуют определенные основания рас-
сматривать такие нормы в качестве разновидности про-
цессуальных финансово - правовых норм.
2. Фииансово - правовые отношения,
их особенности и виды
Общественные отношения, возникающие в связи
с формированием, распределением и использованием
централизованных и децентрализованных фондов
средств, будучи урегулированными нормами права, при-
обретают форму финансовых правоотношений (фи-
нансово - правовых отношений). Эти правоотношения
возникают на основе норм финансового права, их учас-
тники находятся во взаимной связи через субъективные
юридические права и обязанности, и такие связи (отно-
37
шения) охраняются принудительной силой государства.
Вне правовых отношений финансовая деятельность не
осуществима. Финансовые отношения существуют
только в форме правоотношений.
Обладая общими с другими правоотношениями
чертами, финансовые правоотношения имеют опреде-
ленную свойственную только им специфику. Основны-
ми особенностями финансово - правовых отношений
являются:
1. Финансовые правоотношения возникают в про-
цессе финансовой деятельности государства;
2. Объектом финансовых отношений являются
деньги (денежные обязательства), точнее фонды
средств, которые формируются, распределяются и ис-
пользуются вследствие реализации субъективных прав
и юридических обязательств;1
3. Одной из сторон в финансовых правоотноше-
ниях всегда выступает государство или его уполномо-
ченный орган;
4. В финансовых правоотношениях не бывает ра-
венства сторон;
5. Финансовые правоотношения выражают орга-
низующую роль государства в распределении и пере-
распределении национального дохода страны;
6. Финансовые отношения носят государственно-
властный имущественный (денежный) характер, поэто-
му эти общественные отношения можно определить как
властно - имущественные.
1 Существуют и другие точки зрения на то, что является объектом
правоотношения. Подр.см.: Хропанюк В.И.. Теория государства и пра-
ва. - М.: Отечество, 1993, с. 227: Лившиц Р.З. Теория права, - М.:
БЕК.1994. с. 134 и др.
38

Совокупность указанных черт определяют специ-
фику финансовых правоотношений. Ни одна из них в
отдельности не может охарактеризовать финансово-пра-
вовые отношения в полной мере.
Финансовые правоотношения в механизме воздей-
ствия выполняют три основные функции: 1) указывают
на круг лиц, на которых в конкретное время распрост-
раняется действие финансово - правовой нормы; 2) зак-
репляет конкретное поведение субъектов в области
мобилизации, распределения и использования фондов
средств, которое они обязаны соблюдать; 3) являются
условием для возможности приведения в действие юри-
дических средств обеспечения субъективных прав и
правовых обязанностей.
Все финансово - правовые нормы реализуются в
финансовых правоотношениях. Предписания государ-
ства в сфере финансовой деятельности, содержащиеся
в финансово-правовых актах, являются юридической
формой, которая наполняется материальными средства-
ми при осуществлении позитивных действий (внесения
платежей, расходование средств), чем и достигается
цель правового регулирования.
Финансовые правоотношения весьма многочислен-
ны и многообразны. Их можно классифицировать по кругу
участников, по способам государственной защиты, по
продолжительности действия и другим основаниям. Наи-
более полно раскрывает содержание финансовых право-
отношений их классификация в зависимости от структуры
финансовой системы государства.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25