поступлений от внутренних займов;
превышение доходов над расходами Националь-
ного банка Украины;
возвращенных государству займов, процентов по
предоставленным государством займам и кредитам;
дивидендов, полученных от акций и иных ценных
бумаг, которые принадлежат государству в акционерных
хозяйственных товариществах, созданных с участием
предприятий общегосударственной собственности;
платы за специальное использование природных
ресурсов;
87

иных доходов, установленных законодательством
Украины иотнесенных к доходам Государственного бюд-
жета Украины.
Закрепление доходов местных бюджетов различ-
ных уровней также осуществлено соответствующими
статьями указанного выше закона.
Бкзджетно - правовыми нормами осуществляется
регулирование предоставления средств из общегосудар-
ственных источников доходов, которые закреплены за
бюджетами высших уровней, бюджетам нижестоящих
уровней с целью сбалансирования их на уровне, необхо-
димом для выполнения планов экономического и соци-
ального развития конкретной территории.
Средства Государственного бюджета Украины рас-
ходуются лишь на цели и в пределах, утвержденных За-
коном о Государственном бюджете Украины.
Средства бюджета АРК и местных бюджетов рас-
ходуются лишь на цели и в пределах, утвержденных со-
ответствующими органами власти АРК и местного
самоуправления.
Распределение расходов между бюджетами осуще-
ствляется в соответствии с Законом Украины <О бюд-
жетной системе Украины>. Так, например, из
государственного бюджета Украины финансируются об-
щегосударственные централизованные программы
поддержки и повышения жизненного уровня народа,
мероприятия по социальной защите населения, мероп-
риятия в области образования, культуры, науки, здра-
воохранения, физической культуры, молодежной
политики, социального обеспечения, оборона страны,
расходы по содержанию органов законодательной, ис-
полнительной, судебной власти и прокуратуры, а также
88

иные расходы, которые имеют общегосударственное
значение.
В государственном бюджете Украины предусмат-
ривается резервный фонд Кабинета Министров Ук-
раины в размере до двух процентов от объема расходов
государственного бюджета Украины для финансирова-
ния неотложных затрат в народном хозяйстве, социаль-
но-культурных и иных мероприятий, которые не могли
быть предусмотрены во время утверждения государ-
ственного бюджета Украины.
Контрольные вопросы к главе 5
1. Понятие и признаки бюджета. Виды бюджетов.
2. Государственный бюджет Украины и сводный бюджет
Украины. Характеристика и отличительные черты.
3. Понятие и роль местных бюджетов.
4. Бюджетная система и бюджетное устройство Украины.
5. Понятие бюджетного права. Бюджетные правоотно-
шения и их особенности.
6. Нормы бюджетного права.
7. Характеристика бюджета как нормативного акта.
8. Состав доходов и расходов бюджета.
89

Глава 6. Бюджетный процесс в Украине
1. Понятие и принципы бюджетного процесса.
2. Стадии бюджетного процесса.
1. Понятие и принципы бюджетного процесса.
В отношении сущности и содержания бюджетно-
го процесса существует много точек зрения. Но, боль-
шинство ученых юристов - финансистов, основываясь
на положениях Закона Украины <О бюджетной системе
Украины> в редакции от 29.06.95 г. определяют бюд-
жетный процесс как основанную на юридических фор-
мах деятельность органов государства и органов
местного самоуправления по составлению, рассмотре-
нию проекта бюджета, утверждению и исполнению
бюджета, составлению,, рассмотрению и утверждению
отчета об исполнении бюджета.
Вышеуказанная деятельность имеет цикличный
характер и осуществляется беспрерывно. Период вре-
мени от начала составления проекта бюджета до утвер-
ждения отчета об его исполнении длится более двух лет
и носит название бюджетного цикла.
В ходе осуществления отдельных этапов деятель-
ности по составлению, рассмотрению проекта бюдже-
та, утверждению и исполнению бюджета, составлению,
рассмотрению и утверждению отчета об исполнении
бюджета, которые именуются стадиями бюджетного
процесса, реализуются бюджетные полномочия всех
субъектов бюджетных правоотношений.
Слово <процесс> (лат. ргосе5ю - движение; рго-
сеао - прохождение ) необходимо понимать как офи-
90

циальный порядок действий, выполнения, обсуждения чего-
либо, как ход, развитие какого-нибудь явления, последова-
тельная смена состояний в развитии чего-нибудь
В результате такого движения абстрактные права
и обязанности субъектов в сфере бюджетной деятель-
ности реализуются (материализуются) в конкретные
правоотношения. Бюджетный процесс, таким образом,
является формой или средством осуществления мате-
риальных бюджетных полномочий, которые предостав-
лены его участникам законодательством.
Характер взаимосвязи материальных и процессу-
альных норм бюджетного права существенно отлича-
ются от характера связи, например, в гражданском
материальном и гражданско - процессуальном праве, ко-
торые существуют как самостоятельные отрасли права.
Бюджетные процессуальные и материальные нормы
хотя и составляют отдельные правовые институты, но
объединяются в подотрасль (раздел) финансового пра-
ва - бюджетное право. В гражданских материальных
и процессуальных отношениях существуют самостоя-
тельные, различные субъекты, в бюджетных - это одни
и те же субъекты.2
Все стадии бюджетного процесса основаны на еди-
ных принципах организации бюджетной деятельности
и имеют соответствующую правовую регламентацию.
Так, согласно ст. 9 Закона Украины <О бюджет-
ной системе Украины> правила составления и испол-
Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь руссого языка .- 4-е изд.,
доп. - М.:Азбуковник,]997, с.627.
- Химичева Н.И. Правовые особенности советского бюджетного про-
цесса //Вопросы советского финансового права. Труды ВЮЗИ.-т.[Х -
М.,196 7, с. 69.
91

нения бюджетов, которые входят в бюджетную систему Ук-
раины, утверждаются в порядке, установленном КМУ. До-
ходы и расходы бюджетов должны полностью в них
отражаться, их взаимозачет и компенсация запрещаются,
кроме исключений, установленных в законах Украины. При
этом, передача бюджетных средств из одного бюджета в
другой бюджет одного и того же уровня запрещается.
Важным моментом бюджетного процесса являет-
ся принцип разделения полномочий Верховной Рады Ук-
раины, Верховной Рады АРК, органов государственной
исполнительной власти и органов местного самоуправ-
ления. Согласно ст. 7 Закона Украины <О бюджетной
системе Украины> к ведению органов государственной
исполнительной власти и исполнительных органов ме-
стного самоуправления относится составление проекта
бюджета в соответствии с основными направлениями
бюджетной политики, определяемых соответственно
Верховной Радой Украины, Верховной Радой АРК, ме-
стными советами, исполнение бюджета и контроль за
целевым, экономным и эффективным использованием
выделенных бюджетных средств.
К ведению Верховной Рады Украины, Верховной
Рады АРК, местных советов относится определение ос-
новных направлений бюджетной политики, рассмотрение
проекта соответствующего бюджета, внесение изменений
и дополнений в него, утверждение этого бюджета, внесе-
ние изменений и дополнений в утвержденный бюджет,
контроль за исполнением бюджета, за Целевым, эконом-
ным использованием бюджетных средств, утверждение
отчета об использовании бюджета.
Вмешательство иных органов и организаций в
процесс составления, утверждения и исполнения бюд-
92

жета не допускается, кроме случаев, установленных за-
конами Украины.
Кроме указанного, бюджетный процесс зиждится
на таких принципах как реальность включения в бюд-
жет показателей доходов и расходов; специализации
показателей бюджета (доходов - по их источникам,
расходов - по целевому назначению); гласности бюд-
жетного процесса, который состоит в обнародовании в
средствах массовой информации показателей бюджетов
и отчетов об их использовании; наглядности, т.е. ото-
бражении показателей бюджетов во взаимосвязи с об-
щеэкономическими показателями в Украине и за ее
пределами путем использования средств максимальной
информативности результатов сравнительного анализа,
определения темпов и пропорций экономического раз-
вития, а также сравниваемости, который состоит в сис-
тематизации и функциональной группировке доходов
и расходов бюджета по определенным признакам, ко-
торые позволяют осуществлять общегосударственную
и международную сопоставимость бюджетных данных.
Приведенный перечень принципов нельзя рассматри-
вать как исчерпывающий.
2. Стадии бюджетного процесса
Как было указано выше, под стадией бюджетного
процесса необходимо понимать отдельный этап осуще-
ствления бюджетной деятельности. В литературе выска-
зывается несколько мнений о количестве таких этапов.
По мнению автора, которое основано на содержании За-
кона Украины <О бюджетной системе в Украине> можно
выделить следующие стадии бюджетного процесса:
93

- подготовка к составлению проекта бюджета;
- составление проекта бюджета;
- рассмотрение проекта бюджета;
- утверждение бюджета;
- исполнение бюджета;
- отчетность об исполнении бюджета.
Деление бюджетного цикла на стадии можно осу-
ществить и иным образом.
Рассмотрим содержание таких стадий.
Составлению проекта бюджета предшествует обес-
печение соответствующих данных бюджетов разных уров-
ней. Согласно ст. 25 Закон Украины <О бюджетной
системе Украины> КМУ доводит до органов местного
самоуправления инструктивные письма об особенностях
составления расчетов к проектам бюджетов.
Исполнительные органы власти АРК и местного
самоуправления, областей, городов Киева и Севастопо-
ля в установленный их советами срок, исходя из необ-
ходимости утверждения бюджетов к началу нового
бюджетного года доводят до органов местного самоуп-
равления низшего уровня соответствующие указания от-
носительно разработки проектов бюджетов.
В случае несбалансированности доходов и мини-
мально необходимых расходов бюджетов поселковых,
сельских советов бюджетов районов и городов испол-
нительные органы местных советов депутатов подают
в исполнительные органы местных советов высшего
уровня, а в случае несбалансированности доходов и
См.: Алков С. О., Воронова Л.. К., Кадькаленко С. Т. та т. Фтансове
право.Шдручник. В1дп.ред.Л.К. Воронова. - Харк1в: Консум, 1998,
с. 170 - 197; Етфанов Л. О.,Сало I. В., Д яконова I. I. Бюджет I фман-
сова полтика Украти, - К.:Наукова думка, 1997, с. 34. и др.
94

минимально необходимых расходов бюджетов АРК, об-
ластей, городов Киева и Севастополя -Кабинету Мини-
стров Украины необходимые расчеты для обоснования
нормативов отчислений от регулирующих доходов, раз-
меров дотаций, данные об изменениях состава объектов,
которые подлежат бюджетному финансированию.
Минимально необходимые расходы исчисляются
по единым или групповым минимальным социальным
и финансовым нормам и нормативам, установленным
вышестоящими органами исполнительной власти на
основе действующих законодательных актов, с учетом
индекса инфляции в пределах финансовых возможнос-
тей государства и соответствующих административно-
территориальных единиц.
Для полного учета всех финансовых ресурсов, а
также определения средней финансовой обеспеченно-
сти АРК, административно - территориальных единиц
соответствующий исполнительный орган власти состав-
ляет территориальный консолидированный баланс фи-
нансовых ресурсов, данные которого могут быть учтены
при определении размеров субвенций.1
Кабинет Министров Украины организует доведе-
ние до исполнительных органов власти АРК, областей,
городов Киева и Севастополя следующих показателей:
- проектных нормативов (процентов) отчислений
от регулирующих доходов и сумм контингентов этих до-
ходов;
- размеров дотаций и субвенций, которые предус-
матривается выделить из Государственного бюджета
Подробнее см. Совм.приказ Минэкономики, Минфина и Минстата Ук-
раины № 49/76/117 от 18.04.96 г. <Об утверждении Методологических
указаний по составлению баланса финансовых ресурсов>.
95

Украины, и их целевого назначения;
- перечня расходов, которые предусматривается пе-
редать из Государственного бюджета Украины на фи-
нансирование из бюджетов АРК, областей, городов
Киева и Севастополя;
Аналогичные показатели доводятся исполнитель-
ными органами власти высшего уровня непосредствен-
но органам местного самоуправления низшего уровня
в сроки, которые бы обеспечивали утверждение бюд-
жетов к началу бюджетного года.
Составлению проектов бюджетов предшествует
разработка Основных прогнозных макропоказателей
экономического и социального развития Украины на
плановый год с выделением показателей объема вало-
вого внутреннего продукта, национального дохода, кон-
солидированного баланса финансовых ресурсов,
баланса доходов и расходов населения, платежного ба-
ланса, валютного плана. Указанные показатели разра-
батываются до 1 июня года, который предшествует
плановому, Министерством экономики Украины с уча-
стием Министерства финансов Украины, Национально-
го банка Украины, иных министерств и ведомств.
На основании Основных прогнозных макропока-
зателей экономического и социального развития Укра-
ины на плановый год Правительство АРК, областные,
Киевская и Севастопольская городские местные госу-
дарственные администрации разрабатывают показате-
ли экономического и социального развития соот-
ветствующих административно - территориальных еди-
ниц, которые служат основой для составления проек-
тов их бюджетов.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25