12.2.9.2. Для примера можно также сослаться на инструкцию, существовавшую в царской России. Пусть современные профессионалы сравнивают, чем то время отличается от нынешнего.
«Секретными сотрудниками», или «агентами внутреннего наблюдения, по официальному определению, являлись „лица, состоящие членами преступных сообществ и входящие в постоянный состав секретной агентуры“ розыскных органов. Приобретению таких лиц охранниками придавалось огромное значение, так как „единственным, вполне надёжным средством, обеспечивающим осведомлённость розыскного органа, является внутренняя секретная агентура“, „секретного сотрудника, находящегося в революционной среде или другом обследуемом сообществе, никто и ничто заменить не может“, говорит „Инструкция по организации и ведению внутренней агентуры, составленная при Московском Охранном Отделении“.
Инструкция по организации в ведению внутренней агентуры состояла из пяти глав (о составе агентуры, способах её вербовки, о руководстве деятельностью агентов, о конспиративных квартирах и заботе о личности секретного сотрудника).
«Главным и единственным основанием политического розыска, — гласила эта инструкция, — является внутренняя, совершенно секретная агентура, и задача её заключается в обследовании преступных революционных сообществ и уличения для привлечения судебным порядком членов их. Все остальные средства и силы розыскного органа являются лишь вспомогательными…».
При вербовке секретных агентов сотрудниками политического сыска рекомендовалось выявлять и использовать слабости арестованных и подследственных лиц; трусость, карьеризм, корыстолюбие, честолюбие, прибегать к угрозам, давать выгодные обещания.
Основные кадры секретной агентуры находились при охранных отделениях и были тщательно законспирированы. Каждый секретный агент имел одну или несколько охранных кличек. Ни один из них никогда не заходил в охранное отделение, а встречался с сотрудниками чаще всего на конспиративных квартирах, содержащихся надёжными лицами. В зависимости от значения агента такие свидания происходили редко (раз в месяц) или почти ежедневно. Свои сведения секретный агент сообщал письменно или устно, а посланный на эту встречу сотрудник охранки (жандармский офицер) обобщал эти сведения в специальной агентурной записке (где указывал свою фамилию, кличку агента, дату приёма сведений, давал изложение донесения).
12.2.9.3. Использование лиц, содействующих спецслужбам, может носить весьма разнообразный характер. Далеко не всегда такое содействие приобретает формальный характер, иногда внешне это просто неформальные отношения.
12.2.10. Законом о ФСБ было определено «информационное обеспечение органов Федеральной службы безопасности» (статья 20): «Для осуществления своей деятельности органы Федеральной службы безопасности могут без лицензирования разрабатывать, создавать и эксплуатировать информационные системы, системы связи и системы передачи данных, а также средства защиты информации, включая средства криптографической защиты.
Наличие в информационных системах сведений о физических и юридических лицах не является основанием для принятия органами Федеральной службы безопасности мер, ограничивающих права указанных лиц.
Порядок учёта и использования информации о совершённых правонарушениях, затрагивающих вопросы обеспечения безопасности Российской федерации, а также сведений о разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации, устанавливается нормативными актами Федеральной службы безопасности Российской Федерации».
Спецслужбы получают огромное количество информации. Один из руководящих работников Службы безопасности президента писал: «Получая информацию, какая бы она ни была, — пусть даже самая фантастическая и невероятная — ты обязан эту информацию проверять. Только проверив информацию и убедившись в её достоверности, ты имеешь право этой информацией пользоваться. Примерно 90% той информации, которую мы получаем, относится к разряду „пустой“. Но в том-то и профессионализм спецслужб, чтобы, избавившись от шелухи, увидеть самое рациональное и самое полезное из того, что получаешь».
«Важным направлением деятельности органов безопасности России является аналитическая работа специальных служб, которые обладают уникальными разведывательными, контрразведывательными и оперативно-розыскными технологиями, реализация которых позволяет своевременно обнаруживать, фиксировать и пресекать тщательно маскируемые действия лиц и организаций, посягающих на безопасность личности, общества и государства, принимать исчерпывающие меры по предупреждению наступления вредных и иных общественно опасных последствий.
Эффективность указанных технологий предполагает соответствующую организацию деятельности спецслужб, значительное место в которой отводится информационно-аналитической работе. Задача аналитиков спецслужб — охватить все те стороны жизни как внутри страны, так и за её пределами, где возникают и формируются угрозы государственной безопасности и которые недоступны открытому наблюдению со стороны других органов исполнительной власти.
Задача весьма сложная, с учётом роста количества источников опасности и их качественного разнообразия в условиях кризиса общественного развития. При этом необходимо учитывать, что аналитики спецслужб (если исключить из рассмотрения локальные аналитические задачи по информационному обеспечению текущего оперативного процесса), как правило, имеют дело с событиями и процессами, которые с трудом поддаются уголовно-правовой квалификации, а наступление их вредных последствий носит вероятный характер, взаимообусловлено проводимым руководством страны политическим курсом».
12.2.11. Определялись средства вооружения и оснащения органов Федеральной службы безопасности (статья 21): «Органы Федеральной службы безопасности без лицензирования разрабатывают, создают, приобретают и используют средства вооружения и оснащения, включая специальные технические и иные средства, приобретают и используют боевое оружие, принятое на вооружение органов Федеральной службы безопасности решением Правительства Российской Федерации, а также другое служебное и гражданское оружия и боеприпасы к нему.
Продажа, передача, вывоз за пределы Российской Федерации и ввоз на её территорию средств вооружения и оснащения, включая специальные технические и иные средства, огнестрельного оружия и боеприпасов к нему, которые могут использоваться в деятельности органов Федеральной службы безопасности, осуществляются ими в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации».
12.2.12. Прописывалось в Законе финансовое и материально-техническое обеспечение (статья 22): «Финансирование органов Федеральной службы безопасности осуществляется за счёт средств федерального бюджета.
Материально-техническое обеспечение органов Федеральной службы безопасности осуществляется за счёт централизованных ресурсов Российской Федерации, а также за счёт приобретения необходимых материально-технических средств у предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности.
Земельные участки и имущество органов Федеральной службы безопасности (в том числе здания, сооружения, оборудование), созданное (создаваемое) или приобретённое (приобретаемое) за счёт средств федерального бюджета и иных средств, являются федеральной собственностью. Органы Федеральной службы безопасности освобождаются от всех форм платы за землю с занимаемых ими земельных участков.
Органы Федеральной службы безопасности могут иметь служебный жилищный фонд, формируемый в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Предприятия, учреждения и организации, созданные или создаваемые для обеспечения деятельности органов Федеральной службы безопасности, осуществляют свою деятельность без лицензирования и приватизации не подлежат».
12.2.13. Естественно, закон определил порядок контроль и надзора за деятельностью органов Федеральной службы безопасности (статьи 23-24):
«Контроль за деятельностью органов Федеральной службы безопасности осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации и судебные органы в пределах полномочий, определяемых Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами.
Депутаты (члены) Совета Федерации и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в связи с осуществлением ими депутатской деятельности вправе получать сведения о деятельности органов Федеральной службы безопасности в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации…
Надзор за исполнением органами Федеральной службы безопасности законов Российской Федерации осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры».
Сведения о лицах, оказывающих или оказывавших органам Федеральной службы безопасности содействие на конфиденциальной основе, а также об организации, о тактике, методах и средствах осуществления деятельности органов Федеральной службы безопасности в предмет прокурорского надзора не входят.
12.3. Кого назначить директором ФСБ?
12.3.1. Поговорили о законе, а теперь можно о лицах, которые должны были его исполнять сами и обеспечивать исполнение своими подчинёнными.
После снятия Степашина нужно было кого-то назначить директором Федеральной службы безопасности. Свято место вообще пусто не бывает . Но тут вышла некоторая задержка.
Ещё 8 июля 1995 года писали: «В состоянии тревоги продолжают пребывать чекисты и шпионы. Вокруг пустующего главного лубянского кресла кружат пока лишь тени возможных продолжателей дела железного Феликса».
Некоторые в ФСБ считали «вполне логичным» назначение на должность директора начальника управления контрразведки генерал-полковника Виктора Зорина. Вместе с тем с «формальной» точки зрения большими ещё шансами казалось, располагали занять кресло директора 7 его заместителей во главе с генерал-полковником Анатолием Сафоновым. Желающих много, а стать может только один. Вот незадача!
Началась борьба за должность директора ФСБ. «По словам председателя комитета Думы по безопасности Виктора Илюхина, в кулуарах ходят слухи о возможном слиянии ФСБ с Главным управлением охраны под эгидой последнего. Такая операция противоречит Закону „О федеральных органах безопасности“, но слияние спецслужб можно произвести более хитрым способом — путём назначения на место Степашина „своего человека“, не обязательно начальника ГУО Михаила Барсукова, а хотя бы „правой руки“ генерала Александра Коржакова Георгия Рогозина, либо и.о. генпрокурора Александра И л ьюшенко. Может пригодиться и „штатский“ спец по безопасности Юрий Батурин».
В СМИ тогда расписывали разные сплетни: «Слухами Кремль полниться , да не всеми в Кремле они подтверждаются. Даже сам Михаил Иванович немало ими удивлён, заявил пресс-секретарь президента Сергей Медведев. Ни к канцелярии президента, ни в его пресс-службе такого указа нет, сообщил коллега корреспондента ИТАР-ТАСС». Сообщить-то сообщил, но указ-то все равно появился. Перетянула все-таки кандидатура Михаила Барсукова.
Вот как это выглядело в изложении Коржакова : «Черномырдин с Илюшиным предлагали свою кандидатуру, ФСК выдвигал свою. Я же посоветовал назначит Барсукова. Но Михаил Иванович отказался — не хотел идти в то ведомство, где не прекращается кадровая чехарда. То одного руководителя назначат, то другого. Каждый приводит своих людей, по-своему определяет задачи. В Кремле же у Барсукова службы была налажена и работала без сбоев. Но однажды, в июне 95-го, когда у президента случился первый инфаркт, положение оказалось безвыходным. И я сказал:
— Миша, что же делать?! Надо кому-то идти: или тебе, или мне. Деваться некуда.
Ельцин же тогда в лоб спрашивал:
— Кого будем назначать на КГБ? (Это ведомство между собой мы всегда называли КГБ. )…
Борис Николаевич, неважно, кто там будет. Важно, чтобы это был ваш человек, — констатировал я.
Ельцин забеспокоился:
— Но о вас и речи не может быть. Как я без вас?
— Ну, будем с вами пореже встречаться.
— Да вы что!
— Тогда Барсуков …
— Да я с ним говорил, а он отказывается.
— Он генерал, а вы Верховный главнокомандующий, Борис Николаевич, можете и приказать…
Шеф просто засиял от счастья. Наконец-то подобрал надёжного человека на ведомство, которого всегда опасался. Эта элитарная спецслужбы погибала от отсутствия сильного руководителя, способного выбить для офицеров хотя бы бюджетные деньги, добавить зарплату, вернуть элементарные льготы, несправедливо отобранные.
Увы, но Михаилу Ивановичу не хватило времени, чтобы кардинально изменить ситуацию. Меня же он много раз упрекал за это назначение».
Последнее высказывали разные люди. Однако переход Барсукова на должность директора ФСБ РФ был все же повышением. И это укрепило позиции Коржакова и компании. Они стали ещё сильней и влиятельней. Ещё до назначения нового директора ФСБ отмечали: «…Если указующий перст президента действительно остановится на этой кандидатуре, то с облегчением, скорее всего, вздохнёт не Лубянка, а Коржаков, который наконец обретёт вожделенное влияние на всех чекистов России. Как среагируют шпионы — неизвестно».
Насчёт шпионов до сих пор неизвестно, но в окружении президента РФ понравилось это далеко не всем. Особенно не понравилось тем, кто рассматривал главного охранника как своего главного конкурента в борьбе за влияние.
12.3.1.1. Кстати, «Российская газета» 21 июля 1995 года сообщила, что пресс-секретарь президента Сергей Медведев опроверг распространяющееся в СМИ сообщение о назначении Барсукова и сказал:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65