В Украине
Конституционные обычаи также могут получить свое раз-
поле.
В этих условиях необходимы законодательные дейс
по обеспечению непрерывности конституционного пров
РосIогесЬi А. 8осiа1 орргеваiоп. - СатЬгi(iе, 1991. - Р. 90.
Виггiеаи С. Огоii сопаiiiиiiоппеi. - Рагiа, 1953. - Р. 16.
279
278
витие. Так, принятие Конституционного договора мед
Верховной Радой и Президентом Украины, на наш взглi
представляло своеобразную форму политико-правовой сд<
ки на определенный срок - один год для успешного заа
шения работы по принятию новой Конституции Украив
Внедрение конституционно-правовых обычаев имеет суй
ственное значение для обеспечения согласия в обще
нормального функционирования государственного мех
ма в режиме консенсуса, а не конфронтации.
Вместе с тем наука конституционного права Укр
далеко не в полной мере использует свой потенциал
конституционного реформирования общества, обеспечен
его защиты. Это связано с рядом объективных и субъекп
ных негативных факторов. Несмотря на то, что расти]
ется диапазон государственно-правовых исследований,
лее тесную координацию усилий специалистов в облей
конституционного права со специалистами в области э
рии государства и права, политологии, социологии, фв
софии, международного права, социальной психологии э
межддисциплинарная научная связь не носит стойкого :
рактера, отсутствует необходимая координация усилий
ществоведов в реформировании социальных отношений
концептуально новых основах. Отсутствуют четкие проп!
зы развития социальных процессов. К негативным фак
рам следует отнести и то, что в научных исследованиях I
достаточно используется современный методологичесiа
арсенал, и это особенно подтвердила международная наЦ
но-теоретическая конференция по вопросам методолог
правоведения, которая проходила в Киеве 9 - 10 октяб
1996 г. Почти не проводятся социологические исследс
ния по конституционно-правовым проблемам, не практi
ются государственно-правовые эксперименты. Отсутстi
методика изучения эффективности конституционных нс
их восприятие населением.
Нередко без учета реальных условий государственив
строительства в нашей стране, накопленного отечествен
го государственно-правового опыта предлагаются заруб"
ные модели, даются не до конца экономически и полi
Полешко А. Методологи правовоє науки i правозастосовноє ]
тики - належну увагу //Право Украєни. - 1996. - № 12.
280
чески обоснованные предложения. Полностью прав В. Н.
Цiаповал, которые считает, что необходимо глубокое науч-
ное исследование работ <закрытых> авторов, и, прежде все-
го С. Днистрянского, М. Лозинского, М. Палиенка, Ю. Па-
дейка, В. Старосольского, С. Шлухина, работ профессоров
Киевского и Харьковского университетов, которые в про-
шлом столетии сосредоточивали свои усилия на проблемах
публично-правового характера.
Традиционной является проблема взаимоотношений ме-
даду властью и наукой. Это особенно подтвердила практи-
ка разработки и принятия новой Конституции Украины.
Не редкость, когда властные структуры не учитывают
предложения ученых, а если и учитывают, то только точ-
ку зрения специалистов одной какой-то теоретической на-
правленности. К сожалению, отсутствует сама процедура
учета предложений ученых, и часть немало конструктив-
ных идей просто отбрасываются, причем без какой-либо
серьезной аргументации. Конститудионное реформирова-
ние общества должно базироваться на качественном науч-
ном фундаменте государствоведения, на восприятии раз-
личных теоретических и практических подходов к реше-
нию сложных конституционно-правовых проблем.
Анализ государственно-правовых отношений в респуб-
лике, применения Конституции Украины, иных норма-
тивно-правовых актов дает основание для вывода, что су-
ществует целый комплекс достаточно сложных государст-
венно-правовых научных проблем, которые требуют сво-
его решения.
К первому блоку таких научных проблем следует отне-
сти: общие проблемы становления и развития в нашей
стране конституционализма; дальнейшая разработка тео-
рии конституции; пути повышения эффективности дейст-
вия конституционно-правовых норм и институтов; толко-
вания Конституции; механизм прямого действия конститу-
Шаповал В. Перспективи розвитку науки конституцiйного права
Украєни //Право Украєни. ~ 1996. -№ 9.-С. 62.
Тодика Ю. М., Супрунюк т. В. Проблеми наукового забезпечен-
ня конституцiйноє реформи в Украєнi //Вiсник Академiє право-
вих наук Украєни. - Харкiв, 1996. - № 7; Шаповал В. Указ.
соч. -С. 49-52.
281
ционно-правовых предписаний; современное толкование
редительной власти; проблемы повышения эффективно
функционирования форм непосредственной и представ,
тельной демократии; вопросы обеспечения конституциов
ной законности; конституционная ответственность. Важа>
ми проблемами являются становление демократической
конституционного строя в Украине, формы, методы, мед
низмы защиты конституционного строя, дальнейшее ра
витие конституционного процесса, определение предке
конституционно-правового регулирования, вопросы меч
дологии конституционно-правовых исследований, инстр
ментария изучения государственно-правовых явлений.
Ко второму блоку актуальных проблем науки констит
ционного права Украины следует, на наш взгляд, отнес
проблемы механизма обеспечения основных прав исвоС
граждан Украины, гарантии их реализации, гражданст.
особенностей правового статуса иностранцев, беженцеi
лиц без гражданства, роли органов законодательной, к)
полнительной и судебной власти в обеспечении реализацД
гражданами Украины своих прав и свобод.
Существенное значение в нынешних условиях име
обеспечение свободы совести, недопустимости религиозно
экстремизма, нарушения прав человека на религиозно
почве. В докладе, посвященном 5-й годовщине независим
сти Украины, Президент Украины Л. Д. Кучма подчер
нул, что в нашей стране церкви и религии возвращается Ц
место в обществе. За последние 5 лет число религиозно
организаций возросло на 5 тысяч и сейчас составляет 1
тысяч. Вероисповедальный спектр расширился с 37 до в
конфессий, течений и направлений. Религиозным оргав}
зациям возвращено почти 3 тысячи культовых сооруа
ний, около 8 тысяч церковных реликвий, сооружено 116
и ведется строительство почти 2 тысяч храмов. Президеi
Украины акцентировал внимание на том, что хотя церко
и отделена от государства, но мы не можем проявлять рi;
нодушие к унаследованным от прошлого межцерковвi
конфликтов, занимать позицию стороннего наблюдать
наращивания присутствия в украинском религиозном И
странстве зарубежных миссионерских организаций и те
литарных сект с их разрушительным влиянием на мс
дежь. Он подчеркнул: <Мы можем и обязаны обеспечить
защиту своих граждан от духовной агрессии тоталитарных
культов>. К сожалению, проблем в этой сфере более чем
достаточно.
Баянной государственно-правовой и общесоциальной
проблемой в научном и практическом аспекте является
обеспечение прав ребенка. Соотношение международного
законодательства в обеспечении прав человека и граждани-
на, прав ребенка - это также достаточно серьезная и слабо
разработанная в науке тема. Необходимы научные наработ-
ки по проблеме гражданства. Интересным является пред-
ложение В. Шаповала о принятии кодекса законов о гра-
жданстве (возможно, с более точным названием), который
бы аккумулировал содержание не только соответствующе-
го закона и подзаконных, а и некоторых иных норматив-
но-правовых актов в сфере реализации прав и свобод. Важ-
ны научные исследования по государственно-правовому ста-
тусу национальных меньшинств в Украине, обеспечению
прав и свобод. На кафедре конституционного права Украи-
ны Национальной юридической академии Украины им.
Ярослава Мудрого такие исследования проводятся. По су-
ществу, неразработанной в государственно-правовом аспек-
те является проблема участия женщин в политическом
процессе. Данная проблематика только начинает разви-
ваться в рамках Академии правовых наук Украины. Эта
тематика достаточно актуальна и идет в русле проблемы
становления паритетной демократии
Третий блок проблем науки конституционного права
Украины связан с решением теоретических и практиче-
ских вопросов избирательной системы, организации и
функционирования органов государственной власти и ме-
стного самоуправления: тип избирательной системы; форма
ппавления; политический режим; соотношение полномочий
правления;
Урядовий курур. - 1996. - 29 серпня.
"Годыка Ю Н., Ришияк Н. А. Гражданство Украины. - Харь-
ков, 1996.
Шаповал В. Указ. соч. - С. 51.
Колесиик В. П. Конституционные основы обеспечения межна-
ционального согласия //Проблемы законности. - Харьков,
1995. - № 29.
285
парламента и Президента, главы государства и Кабине
Министров Украины; соотношение полномочий <центра>
<мест>, исполнительной власти на местах и органов месч
ного самоуправления; пути разрешения государственно
правовых конфликтов между властными структурам
обеспечение взаимодействия законодательной, исполвд
тельной и судебной ветвей власти; структура судебной вд
сти, нормативно-правовая регламентация ее деятельное
пути становления конституционной юстиции в Украиi
эффективность функционирования Конституционного
да; становление института Уполномоченного Верховной
ды по правам человека и его надлежащая нормативно-ц
вовая регламентация.
Достаточно сложным в данном блоке вопросов в научно
и практическом плане является статус Автономной Респу
лики Крым, являющейся неотъемлемой составной частi
Украины, которой в Конституции Украины посвящен
дельный раздел. Устанавливается, что Автономная Ресiг
лика Крым имеет свою Конституцию, которую принт
ет Верховная Рада Автономной Республики Крым и утв<
ждает Верховная Рада Украины. Нормативно-правовые 4
ты парламента и правительства Крыма не мог
противоречить Конституции и законам Украины и доля
ны приниматься в соответствии с Конституцией и заковв
ми Украины, актами Президента и Кабинета Министре
Украины и во их исполнение. Правительством Автономно
Республики Крым является Совет Министров, который Л
значается и освобождается от должности Верховной Рад<
Автономной Республики Крым по согласованию с Преая
дентом Украины. В Автономной Республике Крым дейс
вует Представительство Президента Украины, статус кот>
рого определяется законом Украины.
Одним из наиболее сложных вопросов в научном аспекi
является определение государственно-правового статуса а
тономии Крыма (территориальная или национально-госу1
дарственная), юридической силы актов парламента Крыма
Согласно ст. 133 Конституции Украины Автономная Рес-i
публика Крым рассматривается в качества не государствен-
ной, а административно-территориальной единицы: <Сис-
тему административно-территориального устройства ее
" <Автономная Респ й
Районы в го облает
Вместе с тем у статусР поселки и села.
-енные <Равнение с облает
-ь, а АвтономнаяТ " Тне
: как п:а КР-М);
и, рай-
я-
звание
сель-
;е-
)й
о-
пользова-
н- образованиям" - - Дается гос;
Во-вторых, Автономная Р .
Дмем проТо гадает собст
нормативнрения, поскольк
ва и лесов 2)м ам- 170
Рот, ремеселиЇРации и карьеров; 3).
4) градосоите воритьо
>а 5) туризма, гостиничп я жилищного хозяй
о-
Т--
АвтономнойРеспуй (ст. 137) Т -
-оВе-я:
введения чрезвычайного положения и установление зон
чрезвычайной экологической ситуации в Автономной Рес-
публике Крым или в отдельных ее местностях. Законами
Украины Автономной Республики Крым могут быть деле-
гированы также иные полномочия.
В-третьих, правовой статус Автономной Республики
Крым устанавливается актом, который обозначается тер-
мином <конституция>, то есть актом, которым регламент
тируется правовое положение государств, субъектов, обла-
дающих особым государственно-правовым статусом, но не
как обычной аминистративно-территориальной единицы.
В-четвертых, специфика правового статуса Автономной
Республики Крым состоит и в том, что ее парламент принц
мает не законы и постановления, а решения и постановл<
ния (ст. 136), которые являются обязательными кисполнi
нию в Автономной Республике Крым. За актами Верховю
Рады Автономной Республики Крым признается нормати
ный характер, поскольку, согласно ст. 137 Конституцi
Украины <По мотивам несоответствия нормативно-праi
вых актов Верховной Рады Автономной Республики Крi
Конституции Украины и законам Украины Президент У;
раины может приостановить действие этих норматива
правовых актов Верховной Рады Автономной Республиi
Крым с одновременным обращением в Конституционш
Суд Украины относительно их конституционности
Итак, парламент Крыма принимает не законы, а реш
ния. Так, ст. 144 Конституции Украины устанавлива<
<Органы местного самоуправления в пределах полной
чий, определенных законом, принимают решения (вы;
лено нами. - Авт.), являющиеся обязательным к испii
нению на соответствующей территории.> С нашей точ:
зрения, существует определенное несоответствие меж
статусом Верховной Рады Автономной Республики Крi
и названием нормативных актов, которые он имеет прэ
принимать, - <решения>.
Конституция Украины предусматривает возможно>
Верховной Рады Украины досрочно прекратить полно
чия Верховной Рады Автономной Республики Крым и
наличии заключения Конституционного Суда Украй>
или законов Украины (п. 28 ст. 85). Парламент Украя:
может назначить внеочередные выборы в Верховную Раду
Двтономной Республики Крым. Анализ таких конституци-
онных положений свидетельствует о том, что парламент и
Президент Украины обладают достаточно весомыми рыча-
гами влияния в отношении Автономной Республики Крым.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46