держаны или арестованы. Полномочия депутатов прек]:
щаются одновременно с прекращением полномочий Верхов
ной Рады. Но они могут быть прекращены досрочно в слу
чае: а) сложения депутатом полномочий по личному зая
110
ряпю; б) вступления в законную силу обвинительного
риговора в отношении его; в) признания его судом недее-
пособным или безвестно отсутствующим; г) прекращения
го гражданства или выезда на постоянное проживание за
рделы Украины; д) смерти. Решение о досрочном прекра-
щении полномочий народного депутата Украины принима-
ется большинством от конституционного состава Верховной
рады.
Для реализации своих функций, обеспечения стабиль-
ности конституционного строя парламент Украины облада-
ет широкими полномочиями в области государственного
строительства, в социально-политической и духовной сфе-
рах. К ним относится: внесение изменений в Конституцию
Украины; назначение всеукраинского референдума по во-
просам, определенным ст. 73 Конституции; принятие зако-
нов; определение основ внутренней и внешней политики;
назначение выборов Президента Украины; заслушивание
ежегодных и внеочередных посланий Президента о внутрен-
нем и внешнем положении Украины; объявление по пред-
ставлению Президента состояния войны и заключение ми-
ра; одобрение решения Президента об использовании Воо-
руженных Сил Украины и иных воинских формирований
в случае вооруженной агрессии против Украины; смещение
Президента с поста в порядке особой процедуры (импич-
мента); рассмотрение и принятие решения по одобрению
Программы деятельности Кабинета Министров Украины;
одобрение решения о предоставлении военной помощи дру-
гим государствам, о направлении подразделений Вооружен-
ных Сил Украины в другое государство или о допуске под-
разделений вооруженных сил других государств на терри-
торию Украины; досрочное прекращение полномочий Вер-
ховной Рады Автономной Республики Крым при наличии
заключения Конституционного Суда Украины о наруше-
нии ею Конституции Украины или законов Украины; на-
значение внеочередных выборов в Верховную Раду Авто-
номной Республики Крым; образование и ликвидация рай-
онов, установление и изменение границ районов и городов,
отнесение населенных пунктов к категории городов, наиме-
нование и переименование населенных пунктов и районов;
назначение очередных и внеочередных выборов в органы
III
местного самоуправления; утверждение в течение двух дне
с момента обращения Президента Украины указов о введ
нии военного или чрезвычайного положения в Украине лi
бо в отдельных ее местностях, о всеобщей или частичнс
мобилизации, об объявлении отдельных местностей зона
ми чрезвычайной экологической ситуации; дача в установ
ленный законом срок согласия на обязательность междуна
родных договоров Украины и денонсация международны
договоров Украины; осуществление парламентского код
троля в пределах, определенных Конституцией. Все эти в
просы, относящиеся к государственно-правовой, админис
ративно-политической и международной сферам государе
венной деятельности, решаются на основе законности, че
ких парламентских процедур, закрепленных в регламент
Верховной Рады.
Значительными полномочиями парламент Украины о(
падает в вопросах формирования органов исполнительно
и судебной власти: назначение на должность и освобожде
ние от должности Председателя Национального банка Уi
раины по представлению Президента Украины; назначена
половины состава Национального совета Украины по вопр
сам телевидения и радиовещания; назначение на должное
и прекращение полномочий членов Центральной избир
тельной комиссии по представлению Президента Украйнi
дача согласия на назначение Президентом Украины нi
должность Генерального прокурора Украины; назначенщ
трети состава Конституционного Суда Украины; избрана
судей бессрочно. 1
Кроме вышеуказанных полномочий, парламент Украяв
ны утверждает Государственный бюджет, вносит в него иэ
менения, контролирует его исполнение, утверждает обще
государственные программы экономического, научно-тех
нического, социального, национально-культурного развi
тия, охраны окружающей среды, утверждает решения
предоставлении Украиной займов и экономической помоЩI
иностранным государствам и международным организаЦЄ
ям, а также о получении Украиной от иностранных гос
дарств, банков и международных финансовых организац)
заёмов, не предусмотренных Государственным бюджет
Украины, осуществляет контроль за их использование>
Конституция Украины (ст. 85) не дает окончательного
речня полномочий Верховной Рады, и это следует расце-
,ццтъ как положительный аспект в правовой регламента-
,ц правового статуса парламента.
Законодательная деятельность - основная функция Вер-
.пцоН Рады. Конституция Украины устанавливает, что
дючительно законами Украины определяются: права и
ддбоды человека и гражданина, гарантии этих прав и сво-
йод основные обязанности граждан; гражданство, право-
субъектность граждан, статус иностранцев и лиц без гра-
жданства; права коренных народов и национальных мень-
цiинств; порядок применения языков; основы регулирова-
ния демографических и миграционных процессов; основы
создания и деятельности политических партий, иных объ-
единений граждан, средств массовой информации; органи-
зация и деятельность органов исполнительной власти, ос-
новы государственной службы, организации государствен-
ной статистики и информатики; территориальное устрой-
ство Украины; судоустройство, судопроизводство, статус
судей, организация и деятельность прокуратуры, органов
дознания и следствия, нотариата, органов и учреждений
исполнения наказаний, основы организации и деятельно-
сти адвокатуры; основы местного самоуправления; основы
национальной безопасности, организации Вооруженных
Сил Украины и обеспечения общественного порядка; пра-
вовой режим государственной границы; организация и по-
рядок проведения выборов и референдумов; организация и
порядок деятельности Верховной Рады Украины, статус на-
родных депутатов Украины. Это имеет существенное зна-
чение для обеспечения стабильности конституционного
строя.
Исключительно законами регламентируется правовой
режим собственности, правовые основы и гарантии пред-
принимательства, правила конкуренции и нормы антимо-
нопольного регулирования, основы внешнеэкономической
Деятельности и таможенного дела, порядок создания и
Функционирования свободных и других специальных зон,
имеющих экономический и миграционный режим, отлич-
ьiи от общего. Именно с помощью законодательного уре-
гулирования упорядочиваются важнейшие блоки общест-
113
венных отношений. Особенно важно то, что только с по>
щью законов устанавливается бюджетная система Укрє
ны, система налогообложения, налоги и сборы, основы ее
дания и функционирования финансового, денежного, кр
дитного и инвестиционного рынков, статус национально
валюты, статус иностранных валют на территории Украє
ны, порядок выпуска и обращения государственных це]
ных бумаг, их виды и типы. Все это важнейшие вопрос
непосредственно связанные с проведением экономическ
реформы, экономического курса страны.
Столь широкий диапазон общественных отношений, ]
торые должны быть урегулированы именно с помощью
конов, подчеркивает особый статус Верховной Рады в
сударственном механизме Украины. Так, еще Д. Локк
мечал, что законодательная власть по необходимости дол
на быть <верховной, и все остальные власти в ли<
каких-либо членов или частей общества проистекают
нее и подчинены ей>. Л. Т. Кривенко в своих работах в
следовательно отстаивает <доминирующее место и важн
роль Верховного Совета, которые базируются на фундаме
тальных основах: 1) источнике власти парламента; 2) е
назначении; 3) характеристике данного органа; 4) важв
сти и масштабах его компетенции>. По мнению М. В. Цi
ка и Е. Р. Дашковской, <в Украине целесообразно устаi
вить приоритет власти законодательной, которая непосрє
ственно воплощает народный суверенитет>. В. В. Копейч
ков также указывает на <особое место парламентаi
системе государственной власти как органа, который с И
мощью законов определяет направления и пределы деяте
ности двух других ветвей государственной власти>". А. Ц
лодий и М. Рудницкий отмечают, что <абсолютного рав
ства властей в общественной жизни не бывает. Законов
Локк Д. Избранные произведения. - М., 1962. -Т. 2.-С.
- Кривенко Л. Т. Верховный Совет Украины: место в системе I
сударственной власти //Государство и право. - 1995. - № 5.1
С. 87. I
Цвик М. В., Дашковская Е. Р. О современной трактовке теор
разделения властей// Проблемы законности. - 1993. - № 281
Копейчиков В. В. Органiзацiя державноє влади i розробка но
Конституцiє //Вiсник Академiє правових наук Украєни. - 1995.1
№3. -С. 18.
льная вдасть, безусловно, занимает ведущее место в сис-
еуiе разделения властей>.
Вместе с тем следует отбросить идею всевластия сове-
тов. в том числе и парламента. Верховная Рада Украины,
как н парламенты всех демократических государств, -
это не властный орган, который может делать все, что за-
хочется, принимать любые законы, непосредственно осу-
ществлять оперативное руководство всеми иными государ-
ственными органами и органами местного самоуправле-
ния. Парламент осуществляет государственное руково-
дство путем разработки и принятия законов, а также
контроля за их осуществлением.
Конституция устанавливает, что право законодательной
инициативы в Верховной Раде принадлежит Президенту
Украины, народным депутатам. Кабинету Министров и На-
циональному банку Украины. Законопроекты, определен-
ные Президентом Украины как неотложные, рассматрива-
ются Верховной Радой Украины вне очереди (ст. 93). Мож-
но только сожалеть, что в качестве субъектов законода-
тельной инициативы Конституция не указала Верховный
Суд Украины. По Конституции Украины 1978 ., право за-
конодательной инициативы принадлежало народным депу-
татам Украины, Президиуму Верховного Совета, Председа-
телю Верховного Совета, постоянным комиссиям парламен-
та, Президенту Украины, Конституционному Суду, Каби-
нету Министров Украины, Верховному Суду, Высшему
Арбитражному Суду, Генеральному прокурору. Верховно-
му Совету Автономной Республики Крым, Академии наук
Украины (ст. 103). Согласно проекту Конституции Украи-
ны в редакции от 24 февраля 1996 г., предлагалось предос-
тавить право законодательной инициативы только парла-
ментариям и Президенту Украины (ст. 93). Во всем мире
основной <поставщик> законопроектов - правительство,
и не дать Кабинету Министров такое право было бы дале-
ко не самым оптимальным решением.
Согласно Конституционному Договору между Верхов-
ным Советом и Президентом Украины, правом законода-
о-iодiй А., Рудницький М. Наскiльки варто обмежувати владу за-
конодавчих органiв //Вiче. -1995.-№8.-С.26.
Копейчиков В. В. Указ. соч. - С. 18.
115
тельной инициативы обладали народные депутаты Укра
ны, постоянные комиссии парламента. Президент Укра
ны, Кабинет Министров, Верховный Суд, Высший Арбi
ражный Суд Украины.
В мире имеется различная практика. Так, в США и
ликобритании правом законодательной инициативы на
лены только депутаты парламента. В Германии законоп
екты вносятся Федеральным правительством, депутата>
Бундестага и Бундесрата. Во Франции это право принадл
жит Премьер-министру и депутатам Национального Собр
ния. Право законодательной инициативы в России прина
лежит Президенту Российской Федерации, Совету Федер
ции, членам Совета Федерации, депутатам Государственно
Думы, Правительству, законодательным (представителе
ным) органам субъектов Российской Федерации. Право г
конодательной инициативы принадлежит также Констич
ционному Суду России, Верховному Суду и Высшему А
битражному Суду Российской Федерации по вопросам ]
ведения (ст. 104). Согласно Конституции Республики є
ларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями), право г
конодательной инициативы принадлежит Президенту,
путатам Палаты представителей. Совету Республики, щ
вительству, а также гражданам, обладающим избирателе
ным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек 1
реализуется в Палате представителей (ст. 99). Соглас
Конституции Республики Молдова, право законодательно
инициативы принадлежит только депутатам парламенту
правительству и Президенту (ст. 73). В соответствии с КоЦ
ституцией Узбекистана, право законодательной инициат
вы в парламенте принадлежит Президенту Узбекистан
Республике Каракалпакстан в лице ее высшего органа г
сударственной власти, депутатам парламента Узбекистав
Кабинету Министров, Конституционному Суду, Верховв
му Суду, Высшему хозяйственному суду. Генеральноє
прокурору (ст. 82).
Президент Украины обладает правом законодательно
инициативы. Как правило, это не присуще законотвор
скому процессу в других странах. Но <вопрос о наличi
или отсутствии у президента права внесения законоп
Голос Украины. - 1995. - 10 июня.
116
должен рассматриваться исходя из конкретной поли-
"еской ситуации и системы взаимоотношений между
дачными ветвями власти. Вместе с тем президент как
ра государства, призванный обеспечивать в обществе оп-
деденную стабильность, должен быть выше текущих от-
аiенiiй между правительством и парламентом>. Счита-
,и, что наделение Президента Украины правом законода-
ддной инициативы и первоочередного внесения законо-
рдектов на рассмотрение Верховной Рады (ст. 93), право
резидента Украины в течение трех лет издавать одобрен-
цце Кабинетом Министров Украины указы по экономиче-
ским вопросам, не урегулированным законами, с одновре-
менным представлением соответствующего законопроекта
в Верховную Раду Украины (п.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46