В соответствии со ст. 1 Закона оно объявляется в ин-
231
тересах обеспечения безопасности граждан при: 1)
ных бедствиях; 2) крупных авариях или катастроф
эпидемиях и эпизоотиях; 4) массовых беспорядках
Закон Украины <О чрезвычайном положении> регл<
тирует цель введения чрезвычайного положения, усяв
и порядок его введения и прекращения, порядок деязД
ности органов законодательной и исполнительной влш
судов, прокуратуры, местной государственной админив
ции, местного самоуправления в условиях чрезвычайа
положения, меры, применяемые в этих условиях, отвв
венность за нарушение режима чрезвычайного положеi
а также гарантии прав граждан и юридических лиц в1
ловиях чрезвычайного положения.
Чрезвычайное положение вводится только при нали>
реальной угрозы безопасности граждан или конститузд
ного строя, устранение которой иными способами невозм
но. Закон вводит термин <безопасность>, который являв
антонимом термина <опасность>. Безопасность - отсугоi
опасности. Так, Л. М. Розин считает, что <безопасно
представляет собой систему отношений, складывающих)
соответствии с правовыми нормами при использовании <
ектов, представляющих повышенную опасность для общ
ва, или при наступлении особых условий в связи со стш
ными бедствиями и другими чрезвычайными обстоятелi
вами>. Г. А. Туманов и В. И. Фризко полагают, что <б
пасность представляет собой совокупность опосредовавi
источниками повышенной опасности отношений, регули]
мых юридическими, техническими и организационнi
нормами с целью предотвращения и устранения угрозы э
ни и здоровью людей, материальным ценностям и окруя
щей среде >.
Чрезвычайное положение на территории Украины
в отдельных ее местностях может быть введено при
Григорьев В. Н., Рогов Ю. Д. Указ. соч. -С. 27-29.
Краткий толковый словарь русского языка. - М., 1979. - С.
Розин Л. М. Вопросы юрисдикционной деятельности органов М<
ренних дел //Административное право. - М., 1983. - С. 80.-
См.: Туманов Г. А., Фризко В. И. Общественная безопасность ]
обеспечение в экстремальных условиях //Советское госуда
право. - 1989. -№8.-С. 21.
232
. я) стихийных бедствий, аварий и катастроф, эпидемий,
дотни, создающих угрозу жизни и здоровью населения;
ясовых нарушений правопорядка, сопровождаемых на-
i над гражданами, ограничивающих их права и свобо-
. в) блокирования или захвата отдельных особо важных
й рктов или местностей, угрожающего безопасности граж-
ц нарушающего нормальную деятельность государствен-
й власти и управления, местного самоуправления; г) по-
тки захвата государственной власти или изменения кон-
ятуционного строя Украины насильственным путем; д) по-
"дедьства на территориальную целостность государства,
которое угрожает изменению его границ; е) необходимости
установления конституционного правопорядка и деятель-
ддсти органов государственной власти.
До введения чрезвычайного положения .Президент
Украины или Председатель Верховной Рады Украины
обязан обратиться через средства массовой информации
или иным возможным способом к группам лиц, органи-
зациям, учреждениям, являющимся инициаторами ли-
бо участниками действий, которые являются условием
для введения чрезвычайного положения, с требованием
прекратить свои противоправные действия в течение ус-
тановленного в обращении срока с предупреждением о
возможности введения чрезвычайного положения. При
условии, когда необходимо принимать неотложные ме-
ры для спасения населения или недопущения гибели лю-
дей, чрезвычайное положение может быть введено неза-
медлительно и без предупреждения. При этом в указе
Президента Украины о введении чрезвычайного положе-
ния должны быть указаны: а) обстоятельства, послужив-
шие причиной для введения чрезвычайного положения;
о) перечень и пределы чрезвычайных мер, а также ис-
черпывающий перечень временных ограничений прав и
свобод граждан; в) государственные органы, осуществ-
ляющие меры чрезвычайного положения, и пределы их
чрезвычайных полномочий; г) границы территории, на
Которой вводится чрезвычайное положение; д) время, с
которого вводится чрезвычайное положение, и его про-
должительность. Чрезвычайное положение на всей терри-
тории Украины может быть введено на срок не более 30
233
суток и не более 60 суток в отдельных местностях.
ная Рада Украины может продлить действие чрезвыча
го положения не более чем на 30 суток.
О введении чрезвычайного положения в соответств
Международным пактом о гражданских и политича
правах не позднее 3-х дней со дня его введения уведа
ется Генеральный Секретарь ООН об ограничениях пр
свобод граждан, составляющих отклонение от обязатед
по упомянутому Международному пакту, о пределах
отклонений и причинах принятия такого решения. В i
щении указывается также ориентировочная дата прев
щения действия указанных отклонений от обязатель
предусмотренных этим Международным пактом. Ср
многочисленных случаев объявления в период <перест)
ки> чрезвычайных мер в различных регионах СССР >
ко в одном случае было выполнено требование Междуна
ного пакта. Принимая 15 января 1990 года Указ <Об
явлении чрезвычайного положения в Нагорно-Карабахс
области и некоторых других районах>. Президиум Верз
ного Совета СССР поручил Министерству иностранных 1
СССР информировать об этом Указе соответствующие")
предельные государства и международные организаций
В соответствии с Международным пактом о граждi
ских и политических правах от 19 декабря 1966 года щ
дение чрезвычайного положения не может служить осн
ниум для каких-либо отступлений от закрепленного в П
те права каждого человека на жизнь, запрета пыток 21
жестокого, бесчеловечного или унижающего достойно
обращения или наказания, запрета рабства, лишения ч<а
века свободы только потому, что он не может выполя
какое-либо договорное обязательство. Даже в период чр
вычайного положения никого нельзя обвинить в деяяЦ
которое, согласно действовавшему в момент его совершеi
внутригосударственному законодательству или между
родному праву, не являлось преступным. Каждый челоВ
где бы он ни находился, имеет право на признание его Я
восубъектности, и, прежде всего, сохраняется его право
свободу мысли, совести и религии. Во время чрезвичаi
положения, при котором жизнь нации находится под
зой и о наличии которого официально объявляется,
234
! дятся в статье 4 Международного пакта, - участвующие
дастоящем Пакте государства могут принимать меры в
вступление от своих обязательств по настоящему Пакту
пъко в такой степени, в какой это требуется остротой по-
ення, при условии, что такие меры не являются несо-
щеотпмыми с их другими обязательствами по международ-
ддиду праву и не влекут за собой дискриминацию исклю-
"дтельно на основе расы, цвета кожи, пола, языка, рели-
ряи или социального происхождения.
Мировая практика свидетельствует, что конкретные от-
ступления от обычного правового режима могут выражать-
ся при объявлении чрезвычайного положения двояко: а)
путем приостановки действия отдельных статей Конститу-
ции, гарантирующих права и свободы; б) путем прямых ог-
раничений, запретов, затрагивающих конституционный
статус личности. Первый способ содержится в положении
ст. 48 Конституции Греции 1975 г., устанавливающем, что
Президент Греции имеет право в случае серьезных волне-
ний или угрозы строю и безопасности государства вследст-
вие внутренних проблем путем издания декрета, контрас-
сигнованного премьер-министром, приостановить на всей
или части территории действие положений п. 4 ст. 5 (сво-
бода передвижения), ст. 6 (недопустимость ареста без судеб-
ного приказа), ст. 8 (недопустимость изъятий из общей
подсудности), ст. 9 (неприкосновенность жилища), ст. II
(свобода собраний) и ряда других прямо указанных этой
статьей Конституции Греции. Примером второго способа
является закон о чрезвычайном положении, который был
принят в 1988 г. в Канаде. В нем изъятия из обычного пра-
вового режима представлены в виде формулировок, прямо
запрещающих определенные действия, без указания на
приостановление тех или иных положений Конституции.
В частности, нарушения общественного порядка, реально
Угрожающие национальной безопасности, могут повлечь
запрет собраний и митингов, ограничение права передви-
гаться в районах беспорядков. В случае международного
Кризиса правительство имеет право контролировать работу
Промышленных предприятий, запрещать гражданам выезд
Из страны, изымать собственность, разрешать обыски и за-
держания без судебных приказов.
235
Условия режима чрезвычайного положения необход
рассматривать через тесное взаимодействие норм поя
туционного и текущего законодательства. Считаем,
второй способ регулирования правового режима чрезвьд
ного положения представляется более предпочтительвi
поскольку он не просто предусматривает изъятие из i
ституционного режима, но одновременно определяет и i
пень этого изъятия, который может различаться, наi
мер, при военном и чрезвычайном положении. Конкреп
формулировки режима в большей мере способствукг
блюдению законности, требования которой сохраняют <
силу и в условиях действия чрезвычайных мер. В С
традиционно применялся второй способ, и он нашел
закрепление в законодательстве стран СНГ по чрезвы
ным положениям. Так, в условиях военного или чреа
чайного положения могут устанавливаться отдельные о;
ничения прав и свобод с указанием срока действия этихЦ
раничений (ст. 64 Конституции). Это конституционное,
ложение детализируется в Законе Украины .
чрезвычайном положении>, устанавливающем, что на;
риод чрезвычайного положения могут вводиться след
щие меры: а) установление особого режима въезда и i
да, а также ограничение свободы передвижения на тi
тории, где введено чрезвычайное положение; б) ограi
ниу движения транспортных средств и их досмотр;
усиление охраны общественного порядка и объектов, об
почивающих жизнедеятельность населения и народного з
зяйства; г) запрещение проведения собраний, митинг
уличных шествий и демонстраций, а также зрелищив
спортивных и других массовых мероприятий; д) запрет
ние забастовок. 1
Если введение чрезвычайного положения вызвано сощ
альными катаклизмами, то дополнительно могут быть шЦ
няты следующие меры: введение комендантского часа (1
прощение находиться на улицах и в других общественЯ
местах без специально выданных пропусков и удостоив
ний личности в установленные часы суток); приостанов
ние после соответствующего предупреждения функцио)
рования политических партий, общественных органе
ций, массовых движений и самодеятельных объедине1
дан, если эта деятельность препятствует нормализа-
дбстановки; проверка документов у граждан, а в необ-
дых случаях - проведение личного досмотра, досмот-
дщей, транспортных средств, багажа и грузов, служеб-
у_ помещений и жилья граждан; ограничение или вре-
дное запрещение продажи оружия, ядовитых и
днодействующих химических веществ, спиртных напит-
ов- временное изъятие у граждан зарегистрированного ог-
рстрельного и холодного оружия и боеприпасов, а у пред-
приятий, учреждений и организаций - также учебной во-
яной техники, взрывчатых, радиоактивных веществ и ма-
,риа.1ов, отравляющих и сильнодействующих химических
деществ; введение цензуры, ограничения на выпуск газет;
высылка нарушителей общественного порядка, не являю-
щихся жителями данной местности, в место их прожива-
ния или за пределы местности, где введено чрезвычайное
положение за их счет; запрещение изготовления и распро-
странения информационных материалов, которые могут
дестабилизировать обстановку; особые правила пользова-
ния связью.
Вышеуказанные ограничения в условиях чрезвычайно-
го положения оправданы прежде всего в целях обеспечения
безопасности граждан. Так, запрещение проведения собра-
ний, митингов, уличных шествий и демонстраций (п. 4 ст.
22 Закона) обусловлено тем, что массовые беспорядки во
многих случаях начинаются с мирных, на первый взгляд,
митингов и демонстраций. Запрещение проведения зрелищ-
ных, спортивных и других массовых мероприятий (п. 4 с.
22 Закона) также преследует те же цели - исключить ско-
пления людей и тем самым предупредить возможные по-
пытки спровоцировать беспорядки. При эпидемиях он ис-
ключает распространение инфекционных заболеваний. Ко-
мендантский час вводится (п. 1 ст. 23 Закона) в целях ста-
билизации обстановки, и, как правило, с 20.00 до 6.00
Угра, и по мере стабилизации обстановки его продолжи-
тельность сокращается. Поэтому гражданам во время ко-
мендантского часа запрещается без специально выданных
Пропусков и документов, удостоверяющих личность, нахо-
диться на улицах или в иных общественных местах либо
Пребывать вне своего жилища без документов, удостове-
236
237
ряющих личность. Эта мера исключает свободное п<
жение граждан в ночное время, что позволяет эффек
предупреждать поджоги, погромы, мародерство. Лиi
рушающие комендантский час, задерживаются милi
или военными патрулями до его окончания, а те вз
которые не имеют при себе документов, - до уставов
их личности. Задержанные могут быть подвергнуты л
му досмотру и досмотру вещей.
Установление особого режима въезда и выезда, а
ограничение свободы передвижения по территории, гр
дено чрезвычайное положение (п. 1 ст. 22 Закона), ка
детельствует практика, означает перекрытие проезд
центральным улицам населенного пункта, подъезд к-
щадям, паркам, скверам. При осложнении обстановк
жет быть временно запрещено пользование личным т
портом. На развязках дорог устанавливаются контра
пропускные пункты, в задачу которых входит проверi
кументов и транспортных средств. Особенно нагляди
было видно в Чечне.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46