Это важнейшая функция государств
ных органов. Деятельность государственного механизм
Украине осуществляется на основе принципа гласное
который, на наш взгляд, достаточно четко выражен в 1
ложениях, что каждый гражданин имеет право знакомит
ся в органах государственной власти, органах местного
моуправления, учреждениях и организациях со сведенi
ми о себе, не являющимися государственной или иной
щищенной законом тайной (ст. 32), что каждо
гарантируется право свободного доступа к информации
состоянии окружающей среды, о качестве пищевых п]
дуктов и предметов быта, а также право на ее распрост]
нение. Такая информация никем не может быть засекре
на (ст. 50). Одним из основных принципов судопроизвод<
ва является гласность судебного процесса (п. 7 ст. 129).
Эти конституционные положения направлены на обесi
чение демократического стиля деятельности органов го<
дарственной власти, недопущение их дальнейшей бюрокi
тизации. В полной мере можно согласиться с выводами
В. Цветкова о том, что масштабы, сила и жесткость д<
ствий бюрократии ограничиваются только уровнем и гл
биной демократизации общества. Естественно, консти
ционно-правовое регулирование должно быть направле
Цветков В. В. Державно управлiння: основнi фактори ефект
ностi (полiтико-правовий аспект). - Харкiв, 1996. - С. 125.
рддействие бюрократическим тенденциям. <Сте-
Я боды общества и гражданина определяются резуль-
0 противоборства демократии и бюрократии>. Имен-
нове открытости и гласности, как принципа функ-
Ї пованчя государственного механизма Украины, воз-
~ повышение эффективности реализации им своих
ц поддержка его усилий по перестройке обществен-
- отношений со стороны народа.
"бое место в государственном механизме разных стран
пмают парламенты. Согласно Конституции Украины
{ 75) единственным органом законодательной власти в
-ук.оаяце является парламент - Верховная Рада Украины.
Парламент как конституционно-правовой иститут име-
". многовековую историю. Считается, что родиной парла-
мента является Англия, где с XIII века власть Короля ог-
рддичивало собрание крупнейших феодалов, высшего ду-
ховенства и представителей городов и графств. Подобные
сословные и сословно-представительные учреждения воз-
никли затем в Венгрии, Польше, Франции, Испании и
других странах мира и впоследствии развились в предста-
вительные учреждения современного типа или были заме-
нены ими.
Представительные органы власти в любой стране зани-
мают особое место. В литературе отмечается, что при всем
своеобразии форм реализации законодательной власти в не-
которых странах (абсолютные монархии, чрезвычайные,
военные и революционные режимы, парламентские органы,
порядок принятия менее важных законов постоянными ко-
миссиями или секциями парламентов по уполномочию по-
следних) в подавляющем числе современных государств за-
конотворческие функции вверяются конституциями вы-
борным представительным органам.
Парламент и парламентаризм - тесно взаимосвязанные,
ие равнозначные понятия. Парламентаризм не может су-
Щовать без парламента, а парламент может функцио-
Цстков В. В. Державне управлiння: основнi фактори ефектив-
ностi (полiтико-правовий аспект). - Харкiв, 1996. - С. 125.
"институционное (государственное) право зарубежных стран. 06-
я часть. - М., 1996. - С. 401.
Сравнительное конституционное право. - М., 1996. - С. 505.
105
нировать без важнейших элементов парламентаризма,
числу которых относятся прежде всего разделение властей
представительность и законность.
Оценивая историю развития украинской государствен
ности за последние семь десятилетий, можно сказать, чт
только сейчас начинает формироваться в Украине парля
ментаризм. Так, за годы советской власти была сформирс
вана система представительных органов на высшем уровн
в лице Верховного Совета СССР, Верховных Советов союз
ных республик. Но их статус и деятельность существенв
отличались от системы буржуазного парламентаризма. 1
прежде всего в том, что не было четкой системы разделе
ния властей и закрепления данного принципа на конститу
ционном уровне. Верховные Советы соединяли в одном ла
це законодательные, контрольные и исполнительно-распо
рядительные функции. Существовало вертикальное подчи
нение между представительными органами власти, ц
частности, вышестоящие Советы имели право руководите
нижестоящими, что, безусловно, совершенно не свойствен
но парламентским представительным органам. 1
В отличие от Конституции России, которая в ст. 94 за-1
крепляет, что Федеральное Собрание - парламент России
ской Федерации - является представительским и законов
дательным органом Российской Федерации, Конституция
Украины (ст. 75) не указывает на представительский ха
рактер парламента Украины - Верховную Раду, а только
подчеркивает, что это единственный законодательный ор
ган Украины. Но это не означает, что наш парламент не н<>1
сит представительского характера. Это вытекает из указав
ния на представительский мандат народных депутатов Ук1
раины (ст. 78), из выполняемых Верховной Радой задач 1
функций. Конституция Украины устанавливает, что на
родное волеизъявление осуществляется через выборы, р
ферендум и иные формы непосредственной демократий)
(ст. 69), что народ осуществляет власть непосредственно 1
через органы государственной власти (ст. 5). Тем самъц
конституционно в нашем государстве устанавливаете
представительская демократия, реализуемая прежде все
через парламент - Верховную Раду Украины. ПолитиЧ
екая воля народа находит свое проявление прежде всего ч<
з этот орган, принявший Конституцию Украины, разра-
д ывающий и принимающий конституционные и обыч-
яые законы, которые регулируют наиболее важные вопро-
и государственной и общественной жизни нашей респуб-
лик и-
Через законотворческую деятельность Верховной Рады
.дддлизуется принцип народного суверенитета. Признание
рррховной Рады единственным законодательным органом
раны означает, что ни один закон Украины не может
ыть принят, если он не рассмотрен и не одобрен парламен-
том, а сам парламент обладает полной компетенцией в сфе-
ре законодательства.
Будучи законодательным органом. Верховная Рада Ук-
раины вместе с тем имеет и некоторые контрольные полно-
мочия по отношению к исполнительной власти. Этот кон-
троль осуществляется посредством утверждения Государст-
венного бюджета Украины и внесения в него изменений,
контроля за исполнением этого бюджета, принятия реше-
ния по отчету о его исполнении (п. 4 ст. 85), осуществле-
ния контроля за деятельностью Кабинета Министров Ук-
раины (п. 13 ст. 85). Верховная Рада Украины по предло-
жению не менее одной трети народных депутатов Украины
от ее конституционного состава может рассмотреть вопрос
об ответственности Кабинета Министров Украины и при-
нять резолюцию недоверия Кабинету Министров большин-
ством от конституционного состава Верховной Рады Украи-
ны (ст. 87).
В истории нашей страны Верховный Совет длительный
период созывался на свои сессии, как правило, два раза в год
и работал всего по несколько дней. По существу это был
символический орган государственной власти, хотя по Кон-
ституции Украины 1978 г. он считался высшим представи-
тельным органом государственной власти (ст. 97). Реально
тоянно действующим органом законодательной власти
был Президиум Верховного Совета Украины. Но постепен-
но, начиная с 90-х годов, полномочия Президиума сужива-
лись, а с принятием в 1996 г. новой Конституции Президи-
Верховного Совета прекратил свое существование.
процессе подготовки проекта новой Конституции Ук-
"ьi предлагались различные модели будущего парламен-
I
та, его количественный состав, объем властных полномо
чий. i,
I
Так, согласно первому проекту Конституции Украины
было предложено назвать будущий парламент Националь-
ным Собранием, состоящем из двух палат - Совета Депу<1
татов и Совета Послов. В состав первой палаты предлага-
лось избрать 350 депутатов сроком на 5 лет по одномандат-
ным избирательным округам. Депутаты должны быть н<
моложе 25 лет. Совет Послов, как орган территориально.
го представительства, предлагалось избирать по одноман.
датным округам сроком на 5 лет на основе равного предста-
вительства - по 5 послов от каждой области. Автономно
Республики Крым и Киева. Посол должен быть не моложе,
35 лет на день выборов и проживать на соответствующей
территории не менее 10 лет. 1
По проекту Конституции Украины в редакции от 26 ок
тября 1993 г. Верховный Совет предполагалось образовать?
не как двухпалатный, а как однопалатный парламент, со-1
стоящий из 450 депутатов, избираемых на 4 года. Депута-
том может быть гражданин Украины, который имеет правоє
голоса, не моложе 25 лет на день выборов и постоянно про-
живает в Украине. Депутаты осуществляют свои функции
на постоянной основе, и на период действия депутатскогоi
мандата они увольняются с предыдущего места работы. Де-1
путату запрещается заниматься предпринимательской дея-1
тельностью, выполнять иную оплачиваемую работу, кроме
научной и преподавательской (ст. 102).
Согласно проекту Конституции Украины в редакции от
24 февраля 1996 г., законодательную власть в Украине осу-
ществляет парламент - Национальное Собрание Украины,
состоящее из двух постоянно действующих палат: Падать
депутатов и Сената. Причем Палата депутатов состоит и
370 депутатов, которые избираются сроком на 4 года на ос
нове всеобщего, равного и прямого избирательного правi-
путем тайного голосования. Депутатом может быть граж
данин не моложе 18 Лет на день выборов, имеющий прав
голоса и проживающий на территории Украины в течени>
последних 5 лет (ст. 73). Сенат формируется на основе рав
ного представительства от Автономной Республики Крым
Голос Украины. - 1992. - 17 июля.
108
каждой области и Киева - по 3 сенатора, а также от го-
рода Севастополя - 2 сенатора. Сенатором может быть гра-
жданин не моложе 30 лет на день выборов, имеющий пра-
во голоса, постоянно проживающий на соответствующей
территории не менее 5 лет (ст. 74).
В проекте Конституции Украины конгресса украинских
националистов предлагалось будущий парламент Украины
назвать Национальным Собранием, состоящим из двух па-
дат - Палаты Послов и Сената. В состав Палаты Послов
входят 450 депутатов-послов. Послы избираются по много-
мандатным избирательным округам по пропорциональной
системе согласно партийным спискам сроком на 4 года. По-
слом может быть избран гражданин не моложе 21 года на
день голосования, владеющий украинским языком и посто-
янно проживающий в Украине не менее 5 последних лет.
Посол представляет весь украинский народ и действует на
основе представительского мандата. Сенат состоит из 150
сенаторов, избираемых путем непрямых выборов сроком на
6 лет. Сенат обеспечивает равное представительство земель
(по два сенатора), национальных меньшинств (по одному се-
натору) и религиозных организаций (по одному сенатору).
В состав Сената пожизненно входят все бывшие Президен-
ты Украины. Сенатором может быть избран украинский
гражданин не моложе 35 лет, владеющий украинским язы-
ком и постоянно проживающий в Украине не менее 10 по-
следних лет. Сенаторы избираются земельными Собрания-
ми, соответствующими руководящими органами нацио-
нальных меньшинств и религиозных организаций по мажо-
ритарной системе относительного большинства (ст. 88).
По действующей Конституции Украины парламент Ук-
раины состоит из 450 народных депутатов, избираемых на
основе всеобщего, равного и прямого избирательного пра-
ва путем тайного голосования сроком на 4 года. Народным
депутатом может быть только гражданин Украины, кото-
рый на день выборов достиг 21 года, имеет право голоса и
проживает в Украине в течение последних 5 лет. Не может
быть избран в Верховную Раду гражданин, имеющий суди-
Ьюнс-гитуцiя Украєни. Проект у редакцiє вiд 24 лютого 1996 ро-
- - Києв, 1996.
Шлях перемоги. - 1995. - II березня.
109
мость за совершение умышленного преступления, если
судимость не погашена и не снята в установленном законi
порядке.
Очередные выборы в Верховную Раду назначаются Пi
зидентом Украины и проводятся в последнее воскресеi
марта четвертого года полномочий Верховной Рады. <
гласно пункту второму <Переходных положений>, очер
ные выборы в Верховную Раду Украины будут проведеi
в марте 1998 года. Внеочередные выборы в Верховную Ра
назначаются Президентом Украины и проводятся в перi
од 60 дней со дня опубликования решения о досрочном П]
кращении полномочий парламента Украины.
Народные депутаты Украины осуществляют свои полi
мочия на постоянной основе. Они не могут иметь друг
представительский мандат или состоять на государстве
ной службе. Перед вступлением в должность народные д)
путаты приносят перед Верховной Радой присягу, по кот
рой они обязуются всеми своими действиями отстаивач
суверенитет и независимость Украины, заботиться о б
ге отечества и благосостоянии Украинского народа, собл
дать Конституцию Украины и законы Украины, исполня
свои обязанности в интересах всех соотечественников. П{
сягу зачитывает старший по возрасту народный депут
Украины перед открытием первой сессии новоизбранно)
Верховной Рады Украины, после чего депутаты скрепляй
присягу своими подписями под ее текстом. Отказ прине<
ти присягу влечет утрату депутатского мандата. Полном<
чия народного депутата Украины начинаются с момент
принесения присяги.
Согласно Конституции, народным депутатам Украйнi
гарантируется депутатская неприкосновенность. Они не н<
сут юридической ответственности за результаты голосов
ния или высказывания в парламенте и его органах, за хц
ключением ответственности за оскорбление или клевеч
Без согласия парламента Украины народные депутаты
могут быть привлечены к уголовной ответственности, :
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46