в-пя-
тых, судебный конституционный контроль представляет со-
бой специализированный механизм охраны правового акта
высшей юридической силы - конституции страны; в-шес-
тых, судебный конституционный контроль - это высшая
(после парламента и референдума) форма конституционно-
го контроля-. Анализ положений раздела XII <Конституци-
онный Суд Украины> и закона о Конституционном Суде Ук-
раины свидетельствует, что данный орган отвечает всем вы-
шеуказанным признакам.
Введение института конституционного контроля нераз-
рывно связано с внедрением принципа разделения властей.
Так, по мнению В. С. Нерсесянца, разделение властей
вкл.ючает в себя организационно-правовой механизм их
взаимодействия, механизм взаимных сдержек и противо-
весов, имеющих целью удерживать каждую из властей в
пределах своих полномочий и вместе с тем обеспечивать
ее независимость от других властей в тех же пределах. В.
Д- Зорькин отмечает: <Разделение властей... является
Овсепян Ж. И. Судебный конституционный контроль в зарубеж-
ных странах. Правовая защита конституции. - Ростов-на-Дону,
1992. -С. 45-46.
Социалистическое правовое государство: концепции и пути реали-
зации. - М., 1990.
структурообразующим и функциональным принципов
циональной организации и контроля>. Интересна
мысль, что все органы и ветви государственной вл<
призваны быть охранителями конституции. Констит]
должна стоять над властями, а не власти над констит
ей. Разграничение выражается в распределении компi
ций, взаимном контроле, в системе сдержек и против
сов, сбалансированности.
В вышеуказанных определениях особое внимание ак
тируется на контроле, на системе сдержек и противовв
и сбалансированности властных полномочий. Именно
роль в значительной степени выполняет конституционд,
контроль. Причем здесь имеется двоякого рода связь: с 4
ной стороны, разделение властей является причиной ц
никновения конституционного контроля, а с другой - е
этот конституционный принцип, нашедший закрепление
ст. 6 Конституции Украины, не может быть реализован (
эффективного конституционного контроля. Таким образi
задачей конституционного контроля является выполнеЯ
роли сдерживания и противовеса властей, и прежде вся
законодательной и исполнительной, обеспечение их сбала
сированности.
Интересное в связи с этим определение конституционно
контроля дает Председатель Конституционного Суда Росса
ской Федерации В. А. Туманов, считая его <контрвластыс
выступающей известным <противовесом> парламенту, сi
его рода контролем его законодательной деятельности. Пр
да, в данном определении сужены функции конституцис
ного контроля как по видам деятельности, так и по акта
которые рассматриваются на предмет их конституциояi
сти. Например, Конституционный Суд Украины решает
только вопросы о соответствии законов и иных правовых i
тов Конституции Украины, но и дает официальное толк
вание Конституции Украины и законов Украины (ст. 147
Социалистическое правовое государство: концепции и пути
зации. - М., 1990. - С.99.
Там же.
Туманов В. А. Судебный контроль за конституционностью нор>
тивных актов //Советское государство и право. - 1988. - № 3.
С. 13-14.
180
дно широкий комплекс функций согласно Консти-
Молдовы выполняет Конституционный Суд этой рес-
,. а) осуществляет по запросу контроль конститу-
гл-тп законов, регламентов и постановлений Парла-
чвов т-т
" указов Президента, постановлении и распоряжении
тельства, а также международных договоров, одной
грон которых является Республика Молдова; б) дает
ванне Конституции; в) высказывается по предложе-
Ї о пересмотре Конституции; г) подтверждает резуль-
республиканских референдумов; г) подтверждает ре-
"ъ1тъ1 выборов парламента и президента Республики
,, ддовы; Д) констатирует обстоятельства, определяющие
поспуск парламента, временное отстранение от должности
; Президента Республики или временное исполнение обязан-
достей Президента; е) разрешает исключительные случаи
конституционности правовых актов, представленных Выс-
щей судебной палатой; ж) принимает решения по вопросам,
предметом которых является конституционность партии
(ст. 135).
На тесную взаимосвязь между введением института су-
дебного конституционного контроля и осуществлением
принципа разделения властей, необходимостью формирова-
ния в Украине правового государства неоднократно указы-
вается в литературе. Без конституционного контроля, как
свидетельствует мировая практика конституционализма,
невозможно воплотить в жизнь важнейший атрибут право-
вого государства - верховенство права. Без судебной про-
верки конституционности законов и подзаконных актов
<не может утвердиться господство права, правовое государ-
ство. Поэтому важнейшая задача конституционного кон-
троля - обеспечение закрепленного в ст. 8 Конституции
Украины принципа верховенства права. Воплощение в
Конституция Республики Молдова. - Кишинев, 1994.
Тацiй В. Я., Грошевий Ю. М. Правовi засоби охорони конституцiє
// Вiсник Академiє правових наук Украєни. - Харкiв, 1995. -
3; Цвiк М. В. Конституцiйнi проблеми розподiлу властей (деякi
агально-теоретичнi аспекти). - Вiсник Академiє правових наук
краєни. - Харкiв, 1993. - № 1; Тацiй В. Я. Проект Конституцiє
краєни (загальнi питання). - Вiсник Академiє правових наук Ук-
ни. - Харкiв, 1993.-№1.
181
I
жизнь в нашей республике принципа разделение
возможно только в условиях правового демократ
государства. В то же время, как правильно отмеч
ший Председатель Конституционного Суда Россиян
дерации В. Д. Зорькин, с помощью принципа раз
властей правовое государство <организуется и фун
рует правовым способом>. Поэтому происхождев
ституционного контроля непосредственно связано
лением властей и правовым государством, посколi
такого контроля все это становится невозможным. 1
Конституционный контроль можно классифица
по различным основаниям. По времени осуществлед
может быть предварительным или последующим
предварительном контроле акт проверяется до его)
ления в силу. Причем закон - до санкдиониров
промульгации, но уже после его принятия Пйрллыщ
Последующий контроль распространяется на дейй)
щие, по крайней мере опубликованные, нормативи
вовые акты. По месту осуществления этот контроль i
быть внутренним и внешним. Внутренний проводит
мим органом, который издает акт, а внешний - нны
ганом. С точки зрения юридических последствий ко
туционный контроль может быть консультативным,
становляющим. Консультативный обладает моральЯ
не юридической силой, поскольку он никого не обя
ет и не связывает. Решение, применяемое в порядке i
новляющего контроля, обязательно. Так, если акт о
лен неконституционным, то он теряет юридическую i
Чаще всего под конституционным контролем пониви
именно постановляющий контроль. По обязательЯ
проведения конституционный контроль может быть-
зательным или факультативным. В первом случае
обязательно подвергается конституционному контроЯ
факультативный контроль имеет место только в сл
заявленной инициативы управомоченного субъекта. Ч
всего конституционный контроль бывает факультаi
ным, он проводится по требованию управомоченного <Ц
на или должностного лица либо же индивида, у кот
Социалистическое правовое государство: концепция и пути
зации. - С. 99.
182
днпкли сомнения в конституционности акта.
" д форме конституционный контроль может быть абст-
.цьiм или конкретным. Абстрактный контроль означа-
проверку конституционности акта или нормы вне свя-
каким-либо конкретным делом. Предварительный кон-
д может быть только абстрактным, а не наоборот. Кон-
дьiй контроль осуществляется в связи с каким-то,
аще всего судебным, делом, при разрешении которого под-
деат применению определенная норма или акт, оспари-
мемью с точки зрения конституционности. По своему объ-
ц-у конституционный контроль может быть полным или
детичным. Полный охватывает всю систему общественных
отношений, урегулированных конституцией, а частичный
распространяется только на определенные их сферы, напри-
мер на права человека и гражданина. По содержанию кон-
ституционный контроль бывает формальным или матери-
альным. При формальном контроле проверяется соблюде-
ние конституционных условий и требований, относящих-
ся к изданию акта, то есть входило ли издание акта в
компетенцию издавшего органа, соблюдены ли процедур-
ные требования при этом, в надлежащей ли форме издан
акт. Материальный же контроль имеет дело с содержани-
ем акта и означает проверку соответствия этого содержа-
ния положениям конституции. С точки зрения действия во
времени, а вернее - обратной силы, имеются две формы
конституционного контроля. Первая форма означает, что
решение о признании неконституционности имеет обрат-
иун) силу и, соответственно, норма или акт, объявленные
неконституционными, считаются недействительными с са-
мого начала, то есть с момента их издания или вступления
в силу конституционной нормы, которой они стали проти-
воречить. Из этого следует, что должны быть восстановле-
ны отношения, существовавшие до этого момента, возме-
щен ущерб, причиненный их изданием, и т. д. Чаще при-
меняется вторая форма, означающая, что решение о некон-
ституционности действительно только на будущее, а все
прежние последствия действия неконституционной нормы
или неконституционного акта остаются в силе. Так, Кон-
11
"гигуционное (государственное) право зарубежных стран. 06-
<№я часть. - М., 1996. -С. 78-79.
ституция Румынии 1991 г. устанавливает: <Решения
ституционного Суда являются обязательными и имею
лу только на будущее> (ч. 2 ст. 145).
Конституционная юстиция в нашей стране находит>
этапе своего становления. 18 октября 1996 г. в прис
вии Президента Украины Л. Д. Кучмы, народных дев
тов Украины, членов Кабинета Министров и многочис
ных гостей 16 членов Конституционного Суда Украi
принесли присягу на верность Конституции и государ
Впервые в истории независимой Украины получил не
димые полномочия и начал действовать один из ваi
ших институтов государства. Президент Украины, поа
ляя присутствующих с этим событием, сказал, что
факт появления Конституционного Суда должен полозв
конец любым отступлениям от новой Конституции и <
детельствует о том, что Украина приобретает все необхв
мые черты и качества правового демократического госуд
ства. Подчеркнув, что судьи Конституционного Суда не
чаются тремя ветвями власти, он отметил, что после
несения присяги, независимо от того, какой ветвью вл
они назначены, они должны составить свой автономi
сцементированный Конституцией организм. На специ
ном пленарном заседании Конституционный Суд 18 он
ря 1996 г. тайным голосованием избрал Председателя .
ституционного Суда Украины И. А. Тимченко, а его з<
тителями В. И. Нимченко и В. И. Розенко.
16 октября 1996 г. был принят Закон <О Констит
онном Суде Украины>. Задачей Конституционного <
является гарантирование верховенства Конституции
раины как Основного Закона государства на всей тер
тории Украины. Основными принципами его деятелi
сти являются верховенство права, независимость, ко
гиальность, равноправие судей, гласность, полнота и i
сторонность рассмотрения дел и обоснованность приня"
им решений.
В мире имеются различные модели формирования СЦ
нов конституционной юрисдикции, различные сроки 1
Конституционное (государственное) право зарубежных стран- <
щая часть. - М., 1996. - С.79 - 80.
" Право Украины. - 1996. - № 12.
пения судьями полномочий, не одинаковые требования
"являются к претендентам на должность судьи консти-
онного суда.
а. Конституционный Совет Франции включает в се-
ре категории членов - по праву и по назначению. Пер-
цi являются все бывшие Президенты Франции, в этом
рдтве они остаются членами Совета пожизненно. Из
рда членов Совета может быть назначен и председатель
цдтитуиионного Совета. Назначаемые члены получают
ди пост в силу назначения тремя высшими органами го-
ударственной власти - Президентом республики, предсе-
делем Национального Собрания и председателем Сената.
ададый из них назначается на 9 лет. Совет обновляется на
одну треть каждые 3 года.
Конституционный суд ФРГ состоит из двух палат (сена-
тов). Половина судей (т. е. восемь) избирается Бундестагом,
а половина - Бундесратом. Бундестаг избирает судей пу-
тем проведения непрямых выборов. Эта процедура осуще-
ствляется специальной комиссией, формируемой на осно-
ве пропорционального представительства от политических
фракций палаты. Срок полномочий судей - 12 лет; он ог-
раничен достижением 68-летнего возраста.
Конституционный суд Италии включает в себя 15 судей,
избираемых на 9 лет. Судьи назначаются по одной трети -
парламентом на совместном заседании палат. Президентом
республики и высшей магистратурой. Судьи избираются и
подбираются из числа членов высших общих и админист-
ративных судебных органов, даже находящихся в отстав-
ке, штатных профессоров права университетов и адвокатов.
При этом все должны иметь стаж работы не менее 20 лет.
СУДЬИ не могут назначаться повторно. Председатель Суда
избирается из числа его членов на трехлетний срок. По
традиции председателем становится один из членов, чей
"РОК полномочий истекает в последние три года. Таким об-
Разом, председатель может только один раз занимать этот
ЇЇст. В отношении судей не существует каких-либо возрас-
тных ограничений.
иституционный суд Испании включает 12 членов, на-
мых Королем на 9 лет. Причем третья часть соста-
УДа предлагается Конгрессом депутатов, третья - Се-
натом, шестая - правительством и шестая - Генер
советом судебной палаты.
Конституционный трибунал в Польше состоит из
седателя, заместителя председателя и 10 судей.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46