Таким же
образом развиваются конфликты между представительной и ис-
полнительной ветвями власти. Другие конфликты, по приро-
де своей неправовые, перерастают в таковые со временем, оста-
ваясь и функционируя в прежней социальной среде. Экономи-
ческий конфликт, связанный с отношениями собственности,
какую бы юридическую форму ни приобретал, в своей основе
останется экономическим, хотя по определению становится эко-
номико-правовым.
Из обозначенных групп конфликтов можно выделить конструк-
тивно-созидательные и деструктивно-разрушительные. Первые
представляют собой форму разрешения противоречия, связанного
среализацией провозглашенной Конституцией правовой системы,
с превращением формально утвержденных принципов и норм в
Лекция 6. Правовой конфликт 37
фактически действующие правила регулирования общественных
отношений, в реальные правовые статусы граждан и их объедине-
ний. Критерием реализации служат демократические принципы, а
также легитимность правовой системы. Право, будучи механиз-
мом легитимации политической власти, само нуждается в леги-
тимности - признании народом.
К числу конструктивно-созидательных относятся конфликты,
возникающие внутри правовой системы в форме коллизий зако-
нов, в первую очередь конституционных, действующих на феде-
ральном уровне и вводимых субъектами федерации в рамках ре-
ализации их прав и полномочий. Им противостоят деструктив-
ные для федерации конфликты, связанные с нарушениями
Конституции и проявлениями <войны> суверенитетов, теперь уже
региональных.
3. Разрешение правовых конфликтов
Разрешение правовых конфликтов происходит в различных
формах: путем парламентских и иных конституционных процедур,
посредством рассмотрения уголовных, гражданских и других дел
в-суде и арбитраже, принятия решений в административных ко-
миссиях, налоговой инспекции, милиции и многих других учреж-
дениях, применяющих право. При всех различиях между этими
учреждениями и осуществляемыми ими процедурами разрешения
конфликтов юридическим путем имеет по крайней мере четыре
общих признака: 1) конфликт рассматривается и разрешается ор-
ганом, уполномоченным для этого государством; 2) орган, разре-
шающий конфликт, действует на основе и во исполнение норм пра-
ва; 3) конфликтующие стороны наделяются в период рассмотре-
ния спора определенными, предусмотренными законодательством
правами и обязанностями; 4) решение, принятое по конфликту,
обязательно для сторон и, как правило, для других организаций и
граждан.
Юридические средства разрешения конфликта можно разделить
на три основные группы: 1) конституционные процедуры, приме-
няемые в основном при возникновении конфликтов в политичес-
кой сфере; 2) судебное и арбитражное рассмотрение дел; 3) адми-
38 Вершинин М. С. КОНФЛИКТОЛОГИЯ
нистративные процедуры, практикуемые в различных правопри-
менительных органах.
Принцип разделения властей - одна из конституционных ос-
нов российского государства. Однако в реальной жизни функции
ветвей власти нередко перекрещиваются или вступают во взаим-
\ ные противоречия; возникают споры о компетенции и конфлик-
ты. Как рассматриваются и разрешаются конфликты в области
разделения властей? Можно отметить пять их особенностей: 1)
Конфликты между ветвями власти должны всегда разрешаться
легитимными, конституционными средствами; 2) Даже если кон-
фликт между ветвями власти разрешился неконституционным
путем, все же его завершение приобретает юридическую форму.
Принимается новая Конституция, назначаются новые парламен-
тские выборы; 3) Над тремя ветвями власти нет никакого более
высокого арбитра, чем сам суверенный народ; 4) Затянувшийся
конфликт между властями создает политический и социальный
кризис в обществе и болезненно сказывается на различных сто-
ронах жизни. Поэтому и разрешение такого конфликта предпола-
гает достаточно широкое привлечение различных политических
сил к участию в сложившейся ситуации; 5) Конфликты между
ветвями власти надо не только своевременно разрешать, но и вов-
ремя предупреждать.
Конституционное судопроизводство - одна из форм разреше-
ния разногласий между ветвями власти и устранения конфликтов,
возникающих в законодательной и исполнительной деятельности.
Конституционный Суд разрешает конфликты, возникающие: а)
между законодательными и исполнительными органами; б) между
государственными органами Федерации и ее субъектов; в) между
государственными органами и гражданами.
Общее основание для рассмотрения этих конфликтов заклю-
чается в том, что во всех случаях они связаны с действительным
или предполагаемым нарушением норм и принципов Конститу-
ции РФ. Существование Конституционного Суда играет важную
предупредительную, сдерживающую роль уже при зарожде-
нии политических конфликтов. Если же конфликт все-таки про-
изошел, Конституционный Суд разрешает его, опираясь на дос-

Лекция 6. Правовой конфликт 39
таточно четкие юридические нормы Закона о Конституцион-
ном Суде.
В предмет ведения Конституционного Суда РФ входит рассмот-
рение дел о соответствии федеральных законов, нормативных ак-
тов Президента РФ, Конституции РФ. Суд решает также дела о со-
ответствии конституций республик, уставов, законов и иных нор-
мативных актов субъектов РФ Конституции Российской
Федерации, а также договоров, заключенных ими между собой и
с Федерацией. Он рассматривает и споры между органами госу-.
дарственной власти. Наконец, Конституционный Суд рассматри-
вает международные договоры РФ и нарушения конституцион-
ных прав и свобод граждан.
Процедура работы Конституционного Суда четко закреплена в
юридических нормах, что обеспечивает упорядоченное рассмот-
рение конфликта и вынесение законного и обоснованного реше-
ния. Важно отметить, что решение, вынесенное Конституционным
Судом, не подлежит пересмотру и является для всех обязатель-
ным. Следовательно, юридический конфликт завершается, хотя,
разумеется, его причины, мотивы и действующие силы могут
вновь проявиться в новом конфликте.
Судопроизводство, включая арбитражный процесс, -специ-
фическая форма разрешения споров и конфликтов. Она имеет ряд
преимуществ по сравнению с рассмотренными выше конститу-
ционными процедурами. К ним относятся:
а) рассмотрение конфликта независимым от других властей
органом, который по своему предназначению и положению дол-
жен быть не заинтересован в исходе дела;
б) четко разработанная процедура установления и проверки фак-
тических обстоятельств и принятия решения;
в) нормативная основа всей деятельности суда, который руко-
водствуется законом и своим внутренним убеждением;
г) обязательность принятых решений для исполнения как сто-
ронами конфликта, так и другими юридическими и физическими
лицами.
В России, кроме Конституционного Суда, существует четыре
вида судопроизводства: гражданское, уголовное, административ-
38 Вершинин М. С. КОНФЛИКТОЛОГИЯ
нистративные процедуры, практикуемые в различных правопри-
менительных органах.
Принцип разделения властей - одна из конституционных ос-
нов российского государства. Однако в реальной жизни функции
ветвей власти нередко перекрещиваются или вступают во взаим-
ные противоречия; возникают споры о компетенции и конфлик-
ты. Как рассматриваются и разрешаются конфликты в области
разделения властей? Можно отметить пять их особенностей: 1)
Конфликты между ветвями власти должны всегда разрешаться
легитимными, конституционными средствами; 2) Даже если кон-
фликт между ветвями власти разрешился неконституционным
путем, все же его завершение приобретает юридическую форму.
Принимается новая Конституция, назначаются новые парламен-
тские выборы; 3) Над тремя ветвями власти нет никакого более
высокого арбитра, чем сам суверенный народ; 4) Затянувшийся
конфликт между властями создает политический и социальный
кризис в обществе и болезненно сказывается на различных сто-
ронах жизни. Поэтому и разрешение такого конфликта предпола-
гает достаточно широкое привлечение различных политических
сил к участию в сложившейся ситуации; 5) Конфликты между
ветвями власти надо не только своевременно разрешать, но и вов-
ремя предупреждать.
Конституционное судопроизводство - одна из форм разреше-
ния разногласий между ветвями власти и устранения конфликтов,
возникающих в законодательной и исполнительной деятельности.
Конституционный Суд разрешает конфликты, возникающие: а)
между законодательными и исполнительными органами; б) между
государственными органами Федерации и ее субъектов; в) между
государственными органами и гражданами.
Общее основание для рассмотрения этих конфликтов заклю-
чается в том, что во всех случаях они связаны с действительным
или предполагаемым нарушением норм и принципов Конститу-
ции РФ. Существование Конституционного Суда играет важную
предупредительную, сдерживающую роль уже при зарожде-
нии политических конфликтов. Если же конфликт все-таки про-
изошел, Конституционный Суд разрешает его, опираясь надос-
Лекция 6. Правовой конфликт 39
таточно четкие юридические нормы Закона о Конституцион-
ном Суде.
В предмет ведения Конституционного Суда РФ входит рассмот-
рение дел о соответствии федеральных законов, нормативных ак-
тов Президента РФ, Конституции РФ. Суд решает также дела о со-
ответствии конституций республик, уставов, законов и иных нор-
мативных актов субъектов РФ Конституции Российской
Федерации, а также договоров, заключенных ими между собой и
с Федерацией. Он рассматривает и споры между органами госу-
дарственной власти. Наконец, Конституционный Суд рассматри-
вает международные договоры РФ и нарушения конституцион-
ных прав и свобод граждан.
Процедура работы Конституционного Суда четко закреплена в
юридических нормах, что обеспечивает упорядоченное рассмот-
рение конфликта и вынесение законного и обоснованного реше-
ния. Важно отметить, что решение, вынесенное Конституционным
Судом, не подлежит пересмотру и является для всех обязатель-
ным. Следовательно, юридический конфликт завершается, хотя,
разумеется, его причины, мотивы и действующие силы могут
вновь проявиться в новом конфликте.
Судопроизводство, включая арбитражный процесс, -специ-
фическая форма разрешения споров и конфликтов. Она имеет ряд
преимуществ по сравнению с рассмотренными выше конститу-
ционными процедурами. К ним относятся:
а) рассмотрение конфликта независимым от других властей
органом, который по своему предназначению и положению дол-
жен быть не заинтересован в исходе дела;
б) четко разработанная процедура установления и проверки фак-
тических обстоятельств и принятия решения;
в) нормативная основа всей деятельности суда, который руко-
водствуется законом и своим внутренним убеждением;
г) обязательность принятых решений для исполнения как сто-
ронами конфликта, так и другими юридическими и физическими
лицами.
В России, кроме Конституционного Суда, существует четыре
вида судопроизводства: гражданское, уголовное, административ-
40
Вершинин М. С. КОНФЛИКТОЛОГИЯ
ное, а также арбитражный процесс. Они различаются предметом
судебного разбирательства, а в связи с этим процедурой рассмот-
рения дела и характером принимаемых решений.
Гражданское судопроизводство функционирует при рассмот-
рении имущественных споров, трудовых конфликтов, земельных
отношений, семейных и наследственных дел. Оно создает благо-
приятные возможности для мирного разрешения конфликтов в
соответствии с законом, предоставляя сторонам равные процес-
суальные права. Суд призван вынести законное и обоснованное
решение на основе всех представленных сторонами и рассмот-
ренных им материалов дела. Существенной нормой гражданско-
го процессуального кодекса является возможность окончить дело
мировым соглашением, которое не является всего лишь частным
соглашением сторон, а представляет собой в данном случае акт
судебной власти: оно проверяется и утверждается судом, должно
соответствовать закону и не может нарушать чьи-либо законные
права и интересы.
Арбитражные суды разрешают преимущественно конфликты,
возникающие при осуществлении предпринимательской деятель-
ности. В арбитражном процессе участвуют в основном организа-
ции (учреждения, предприятия, фирмы, акционерные общества,
товарищества и т.д.). Конфликтующие стороны обращаются в ар-
битражный суд в тех случаях, если не могут преодолеть спорную
ситуацию своими силами. Данная ситуация может иметь две раз-
новидности : а) экономические споры между предпринимателями;
б) споры между предпринимателями и органами государственной
власти и управления.
Уголовное судопроизводство рассматривает так называемый
криминальный конфликт, представляющий собой преступление
совершенное одним или несколькими лицами. В одних случаях это
конфликт между преступником и потерпевшим гражданином (на-
пример, при краже), в других - между преступником и государ-
ством (например, при даче или получении взятки), но во всех слу-
чаях это конфликт с законом, а следовательно, и с правоохрани-
тельными органами. Задача уголовного суда в том, чтобы
установить, был ли на самом деле тот криминальный конфликт,
Лекция 6. Правовой конфликт 41
который послужил основанием для судебного рассмотрения, ви-
новен ли в нем подсудимый и решить вопрос о наказании винов-
ного. В уголовном судопроизводстве конфликт преимущественно
заканчивается <силовым> решением - применением меры госу-
дарственного принуждения.
ЛИТЕРАТУРА
ЗеркинД.П. Основы конфликтологии. Ростов н/Д, 1998.
Основы конфликтологии/Под ред.
1 2 3 4 5 6 7 8 9