100 Глава VII
Конкретнi завдання прокуратури в цивiльному процесi зак-
рiпленi в ст. 34 Закону Украєни вiд 5 листопада 1991 р. <Про про-
куратуру> i ч. 2 ст. 13 ЦПК, в яких сказано, що прокурор, який
бере участь у розглядi цивiльних справ у судах, додержуючи
принципу незалежностi суддiв i пiдкорення єх тiльки закону,
сприяу виконанню вимог закону про всебiчний, повний i обук-
тивний розгляд справ та постановленню судового рiшення, що
грунтууться на законi.
У наказi Генерального Прокурора вiд 15 липня 1996 р. № 7
<Про органiзацiю дiяльностi прокурорiв у цивiльному та арбiт-
ражному судочинствi> зазначено, що прокурорам необхiдно
вживати в межах своує компетенцiє заходiв, спрямованих на по-
вне, своучасне використання повноважень для предявлення в
загальнi суди позовiв на захист прав i законних iнтересiв грома-
дян, державних i суспiльних iнтересiв, брати участь у єх розглядi
судами i переглядi незаконних судових постанов.
Цi завдання прокурора у загальними при розглядi справ як в
судi першоє iнстанцiє, так i при перевiрцi законностi i обгрунто-
ваностi судових постанов в касацiйнiй, нагляднiй iнстанцiях, а та-
кож при переглядi у звязку з нововиявленими обставинами i при
виконаннi судових рiшень.
2. Пiдстави i форми участi прокурора
в цивiльному процесi
Огiдно з цивiльним процесуальним законодавством проку-
рор може брати участь у розглядi цивiльних справ. Поряд з цим роз-
рiзняють певнi конкретнi пiдстави участi прокурора в цивiльному
процесi: власну iнiцiативу прокурора i вказiвки про це в законi.
В юридичнiй лiтературi пiдкреслюуться, що прокурор повинен
порушити в судi справу за власною iнiцiативою не у всiх випадках
виявлення порушень закону, а перш за все тодi, коли виявлено явнi
його порушення, справа мау iстотне значення або коли сторони з
якихось серйозних причин самi не в змозi захистити своє правi та
iнтереси (старий вiк, хвороба, перебування в експедицiє, в складi
Збройних Сил Украєни тощо). Крiм цього, прокурор зобовязаний
порушити справу й тодi, коли сторони в змозi самi захистити своє
права та iнтереси, але не звертаються до суду, а в такому захистi
мають потребу iнтереси держави. Таким чином, прокуратура мау
представляти в судi найважливiшi iнтереси громадян i держави, i
Участь прокурора в цивiльному процесi 101
втручання прокурора у процес вирiшення спорiв про право повин-
но мати мiсце лише в разi виявлення iстотних правопорушень, з
урахуванням дiйсноє або потенцiйноє шкоди, яка заподiюуться дер-
жавним чи iндивiдуальним iнтересам. Наприклад, прокурор пови-
нен представляти в судi законнi iнтереси i захищати права i свободи
неповнолiтнiх, недiуздатних, обмежено дiуздатних громадян та без-
вiсно вiдсутнiх, якщо цi iнтереси не захищають єх батьки, усино-
вителi, опiкуни та пiклувальники. В сучасних умовах прiоритетнi
завдання прокуратури - захист конституцiйних прав i свобод лю-
дини i громадянина, зокрема права на своучасне одержання вина-
городи за працю (ч. 7 ст. 43 Конституцiє Украєни).
Прокурор представляу i захищау в судi iнтереси держави,
коли вiдповiднi державнi органи контролю за додержанням за-
конiв не роблять цього при обовязку забезпечувати територiаль-
ну цiлiснiсть, суверенiтет, економiчну, iнформацiйну, нацiональну
безпеку, законнiсть i правопорядок тощо, виходячи iз свого
вiдомчого пiдходу, або коли данi органи некомпетентнi, не ма-
ють достатнього професiоналiзму для виконання обовязкiв, коли
єх посадовi особи мають особисту заiнтересованiсть у невиконаннi
своєх обовязкiв по захисту державних iнтересiв, а також коли цi
органи контролю безпосередньо посягають на iнтереси держави.
Прокурор i i iнших випадках представляу в судi iнтереси держави
та захищау єх, якщо вони залишаються незахищеними.
Прокурор може брати участь у цивiльному процесi i у випад-
ках, передбачених законом. Згiдно iз ст. 24815 ЦПК прокурор мау
право звернутися до суду iз заявою про визнання незаконними
правового акта органу, рiшення чи дiє службовоє особи, крiм
акта, перевiрку законностi якого вiднесено до компетенцiє Кон-
ституцiйного Суду Украєни. Це мау мiсце тодi, коли органи мiсце-
вого самоврядування припустили порушення законностi при
виданнi правових актiв.
Вiдповiдно до статей 13, 118 ЦПК прокурор може брати
участь у розглядi цивiльноє справи в однiй формi - вiн може по-
рушити справу в судi. Засобами прокурорського представницт-
ва у формi порушення цивiльних справ у судi у. у справах позов-
ного провадження - позовнi заяви; у справах, що виникають з
адмiнiстративно-правових вiдносин, i у справах окремого про-
вадження - заяви або скарги.
Прокурор мау право звернутися до суду iз заявою про захист
якгiравi законних iнтересiв громадян, так i державних iнтересiв.
102 Глава VII
Наприклад, прокурор м. Павлограда предявив в iнтересах Ч.
позов до П. i К. про визнання недiйсним договору дарування 17/
25 частин жилого будинку i переведення прав i обовязкiв покупця
на Ч., посилаючись на те, що цю угоду вiдповiдачi уклали з метою
приховати договiр купiвлi-продажу i позбавити Ч. як учасника
спiльноє власностi права привiлеувоє купiвлi частки в спiльнiй
власностi на будинок.
3. Правове становище прокурора
1. -iрокурор, який представляу в судi iнтереси громадян i
держави, може порушити будь-яку цивiльну справу у випадках,
передбачених законом.
З урахуванням особливого правового статусу прокуратури як
державного органу, покликаного здiйснювати нагляд за закон-
нiстю, для представництва iнтересiв громадянина або держави в
судi прокурору вiд них не потрiбнi нi довiренiсть, нi поручитель-
ство, нi письмове прохання.
Процесуальне становище прокурора, який предявив позов,
не завжди спiвпадау iз становищем позивача.
Так, позовна заява прокурора повинна мiстити данi про те,
який прокурор звертауться до суду, в iнтересах якоє особи вiн
предявив позов (точну назву, мiсце проживання, якщо це грома-
дянин, чи мiсце знаходження органу управлiння, якщо позов
предявлено в iнтересах органiзацiє). Це мау практичне значення,
наприклад, у випадках предявлення прокурором позову про
визнання недiйсною угоди, укладеноє з метою, що суперечить
iнтересам держави i суспiльства, чи про визнання шлюбу не-
дiйсним, укладеного з метою переуступки житла. Деякi автори
гадають, що в таких справах позивача немау, оскiльки обидвi
сторони (подружжя) виступають як спiввiдповiдачi. Навряд чи
таке твердження у обгрунтованим. Предметом судового розгля-
ду в такiй категорiє справ виступау спiр мiж державою та учас-
никами протизаконноє угоди, фiктивного шлюбу, оскiльки такi
угоди порушують державнi, суспiльнi iнтереси в галузi цивiльних
правовiдносин. Тому в своєй заявi прокурор повинен вказати,
який конкретний орган у даному випадку представляу iнтереси
держави.
Див.: Практика судiв Украєни в цивiльних справах // Бюлетень законодав-
ства i юридичноє практики Украєни. 1995. № 2. С. 57.
Участь прокурора в цивiльному процесi 103
Необхiдно придiляти увагу викладенню в заявi обставин, яки-
ми прокурор обгрунтовуу своє вимоги. В позовнiй заявi проку-
рора мау також мiститись не тiльки посилання на закон, на ос-
новi якого повинна вирiшуватися справа, а й його тлумачення
вiдносно даних спiрних правовiдносин, тобто прокурор повинен
дати юридичну квалiфiкацiю спiрних правовiдносин. Чiтка пра-
вова квалiфiкацiя спiрних правовiдносин з посиланням на закон
не тiльки допомагау суду правильно, вiдповiдно до вимог зако-
ну вирiшити спiр, але й суттуво впливау на позицiю вiдповiдача
за позовом, предявленим до нього.
Прокурор, який предявив позов в iнтересах iншоє особи, у учас-
ником процесу, сприяу суду в правильному розглядi справ, подау
допомогу в зясуваннi дiйсних прав та взаумовiдносин сторiн, обук-
тивноє iстини. Вiн, як i сторони, мау право знайомитися з матерiа-
лами справи, робити з них витяги, одержувати копiє рiшень, ухвал,
постанов та iнших документiв, що у у справi, брати участь у судо-
вих засiданнях, подавати докази, брати участь в єх дослiдженнi, за-
являти клопотання та вiдводи, давати уснi i письмовi пояснення
судовi, подавати своє доводи, мiркування та заперечення, оскаржу-
вати рiшення i ухвали суду, а також користуватись iншими проце-
суальними правами, наданими йому законом. Прокурор, наприк-
лад, вправi протягом усього часу розгляду справи по сутi змiнити
пiдставу або предмет позову, збiльшити або зменшити розмiр по-
зовних вимог або вiдмовитися вiд позову. Проте права та обовяз-
ки прокурора, який предявив позов в iнтересах певноє особи, по-
внiстю не спiвпадають з правами та обовязками сторони.
Сторона у цивiльнiй справi через сукупнiсть процесуальних
прав реалiзуу свiй матерiально-правовий iнтерес, що випливау iз
спiрних матерiальних правовiдносин. Прокурор не у учасником
матерiально-правових вiдносин мiж сторонами, якi у предметом
розгляду суду. Вiн мау лише iнформацiю й матерiали, але бiльше
того, що викладено в позовнiй заявi, як правило, в судовому за-
сiданнi сказати не може, як не може iнколи дати вiдповiдь на за-
питання вiдповiдача вiдносно уточнення тих чи iнших обставин
справи, а сторона в процесi не бере участi. В таких випадках, на
нашу думку, прокурор може вiдмовитися давати пояснення в
справi або вiдповiдати на поставленi запитання вiдповiдача.
Якщо без вiдповiдi на запитання вiдповiдачiв не можна правиль-
но, вирiшити справу, то вона повинна бути вiдкладена з тим, щоб
викликати сторону, в iнтересах якоє предявлено позов.
104 Глава VII
Вiдмова прокурора вiд поданоє ним заяви або змiна заявле-
них ним вимог не позбавляу особу, на захист прав та законних
iнтересiв якоє цю заяву було подано, права вимагати вiд суду
розгляду справи по сутi. Судовi витрати в такому разi оплачують-
ся на загальних пiдставах.
Вiдрiзняуться прокурор вiд сторони i тим, що рiшення суду
за позовом прокурора поширюуться не на прокурора, а на осо-
бу, в iнтересах якоє була порушена справа, а також тим, що про-
курор звiльняуться вiд виплати судових витрат у доход держави.
Поряд з прокурором ст. 98 ЦПК вiдносить до осiб, якi беруть
участь у справi, i судового представника. Судове представницт-
во, як i прокурор, це самостiйний iнститут цивiльного процесу-
ального права, який мау свiй предмет регулювання, свiй субук-
тний склад, змiст, обукт, а також свою мету. А тому, хоча в
ст. 121 Конституцiє Украєни i зазначено, що на прокуратуру по-
кладауться представництво iнтересiв громадянина або держави
в судi, це не означау, що прокурор виконуу функцiє загальноци-
вiльного (ст. 62 ЦК) чи процесуального (статтi 110-117 ЦПК)
представництва. Вiн завжди посiдау мiсце прокурора, як само-
стiйного субукта цивiльного процесу.
Глава
VIII
УЧАСТЬ В ЦИВiЛЬНОМУ ПРОЦЕСi
ОРГАНiВ ДЕРЖАВНОГО
УПРАВЛiННЯ, ОРГАНiВ МiСЦЕВОГО
САМОВРЯДУВАННЯ, ПРОФСПiЛОК,
ПiДПРИтМСТВ, УСТАНОВ,
ОРГАНiЗАЦiЙ ТА ОКРЕМИХ
ГРОМАДЯН, ЯКi ЗАХИЩАЮТЬ
ПРАВА iНШИХ ОСiБ
1. Пiдстави та форми участi в цивiльному
процесi органiв державного управлiння,
органiв мiсцевого самоврядування,
профспiлок, пiдприумств, установ,
органiзацiй та окремих громадян,
якi захищають права iнших осiб
Огiдно iз ст. 121 ЦПК органи державного управлiння,
профспiлки, пiдприумства, установи, органiзацiє, кооперативнi
органiзацiє, єх обуднання та окремi громадяни у випадках, перед-
бачених законом, можуть звернутися до суду iз заявою на захист
прав та охоронюваних законом iнтересiв iнших осiб.
Крiм того, органи державного управлiння можуть брати
участь у процесi ще в однiй формi: вони можуть бути залученi
судом або вступити в процес за своую iнiцiативою для дачi вис-
новку в справi з метою здiйснення покладених на них обовязкiв
i для захисту прав громадян та iнтересiв держави. Участь зазна-
чених органiв державного управлiння у процесi для дачi вис-
новкiв у справi у обовязковою, коли суд визнау це за необхiдне.
106 Глава VIII
Закон Украєни <Про мiсцеве самоврядування в Украєнi>,
прийнятий 21 травня 1997 р. (далi - Закон), передбачау, що
виконавчi органи сiльськоє, селищноє, мiськоє Ради мають деле-
гованi повноваження, тобто повноваження органiв виконавчоє
влади наданi органам мiсцевого самоврядування законом. До де-
легованих повноважень виконавчих органiв сiльських, селищних,
мiських Рад належить, зокрема, вирiшення у встановленому за-
конодавством порядку питань опiки i пiклування (пп. 4 п. <б> ч.
1 ст. 34 Закону). Згiдно iз ст. 11 Закону виконавчi органи сiльсь-
ких, селищних, мiських Рад з питань здiйснення делегованих єм
повноважень органiв виконавчоє влади у пiдконтрольними i
пiдзвiтними крiм вiдповiдних Рад також i вiдповiдним органам
виконавчоє влади. Це дау пiдстави зробити висновок, що орга-
ни мiсцевого самоврядування в певних випадках здiйснюють
функцiє органiв державного управлiння, а тому належать до
субуктiв, передбачених ст. 121 ЦПК.
На вiдмiну вiд прокурора, якому закон (ст. 118 ЦПК) також
надау право порушити цивiльну справу на захист iнтересiв гро-
мадян та державних iнтересiв, органи державного управлiння,
органи мiсцевого самоврядування вправi порушити цивiльну
справу на захист прав iнших осiб тiльки у випадках, передбаче-
них законом (ч. 1 ст. 121 ЦПК).
Перелiк таких випадкiв чинний процесуальний закон не на-
водить, єх передбачають норми матерiального права i перш за все
норми шлюбно-сiмейного права.
Зокрема, органи опiки i пiклування вправi предявити позов:
про визнання шлюбу недiйсним внаслiдок недосягнення
подружжям шлюбного вiку або якщо його укладено особою,
визнаною недiуздатною внаслiдок душевноє хвороби чи не-
доумства (ст. 47 КпШС);
про позбавлення батькiвських прав (ст. 71 КпШС);
про вiдiбрання дiтей без позбавлення батькiвських прав
(ст. 76 КпШС);
про визнання усиновлення недiйсним (ст. 121 КпШС).
Стаття 71 КпШС надау право на порушення цивiльноє спра-
ви про позбавлення батькiвських прав також i громадським
органiзацiям, якими згiдно iз Законом Украєни вiд 16 травня
1992 р. <Про обуднання громадян> у обуднання громадян для
Офiцiйний вiсник Украєни. 1997 (Число 25).
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80