3. Лица в возрасте до 24 лет с тяжелыми и множественными нарушениями развития, получив образование и реализуясь профессионально, вместе с этим значительно повысят свои шансы на возможность самостоятельной жизни, уменьшится риск их попадания в интернаты системы социальной защиты. Существенно уменьшится число детей, лишившихся семейной и материнской заботы. Помимо очевидного гуманитарного эффекта (подавляющее большинство психоневрологических интернатов системы социальной защиты устроено сегодня бесчеловечным образом, препятствующим интеллектуальному, духовному и социальному развитию личности), налицо значительный экономический эффект: так, проживание такого лица в московской семье обходится обществу в 7 раз дешевле, чем его проживание в интернате (на проживание такого лица в интернате в Москве, например, выделяется более 25 тыс. руб. в месяц). Даже с учетом повышения, согласно Закону, затрат на поддержку и осуществление образования для такого лица, живущего в семье, его образование при этом по-прежнему будет обходиться обществу в несколько раз дешевле, нежели проживание в интернате.
Мировая и отечественная практика убедительно продемонстрировала, что эффективная система поддержки семьи в образовании ребенка с ограниченными возможностями здоровья побуждает родителей забирать обратно в семью даже ребенка, уже сданного в интернат, а также усыновлять детей-сирот, содержащихся в интернате. Это обусловит значительный дополнительный гуманитарный и экономический эффект от реализации Закона (аналогичный уже полученному в ряде регионов России) и будет способствовать сокращению объемов бесчеловечной и сверхдорогой системы интернатов.
4. Дети, находящиеся в зоне риска по инвалидности (их состояние описывается как «пограничное»), до сих пор вытеснявшиеся преимущественно в классы коррекционно-развивающего обучения и «на улицу», смогут интегрироваться в обычных классах общеобразовательных школ. Это уменьшит и зачастую предотвратит неизбежную для них в прежней системе образования школьную и социальную дезадаптацию и приведет к максимальной реализации их образовательного потенциала. Значительная часть таких детей до сих пор пополняли ряды криминальных и социально неблагополучных подростков; часть – приобретала инвалидность. Авторы Закона рассчитывают смягчить такую ситуацию, а вместе с ней – и клубок проблем, который возникает в семье такого ребенка по мере его школьной и социальной дезадаптации; сохранить для будущего общественно полезного труда как самих таких детей, так и их родителей; значительно сократить источник пополнения криминальной среды.
Отметим, что предлагаемые Законом механизмы сведут к минимуму риск формального осуществления интеграции (что неизбежно бы ее дискредитировало), обычно являющийся следствием директивного введения таких принципов. Механизмы, предлагаемые Законом, направлены не на «силовое» введение интеграции, а на заинтересованность и вовлечение педагогов и других специалистов в решение этой задачи и поддержку таких специалистов.
5. Закон вводит механизмы, которые обеспечат возможность альтернативного выбора, включающего наряду с возможностью обучения в специальном (коррекционном) учреждении возможность интеграции в общеобразовательной школе на разных этапах образования. Это позволит выстроить цепочку постепенно усложняющихся образовательных сред, позволяющих лицам с ограниченными возможностями здоровья в процессе образования беспрепятственно повышать свой образовательный уровень.
6. Обеспечение возможно более ранней квалифицированной психолого-педагогической коррекции нарушений развития, являясь эффективной профилактикой, приведет к предотвращению инвалидности у значительного количества детей. Ранняя коррекция требует значительно меньших затрат, снижает риск инвалидизации и возникновения большинства проблем, связанных со школьной неуспеваемостью, школьной и социальной дезадаптацией; она является наиболее эффективным средством компенсации физиологической незрелости, признаки которой в крупных городах констатируются у 80 – 90% (по некоторым оценкам – до 98%) новорожденных. Тем самым будет снижен риск закрепления физиологической незрелости на генетическом уровне (в 40% случаев) и будет сохранен генофонд нации.
Несмотря на первичные затраты, связанные с введением и развитием системы ранней психолого-педагогической коррекции, стратегически это очень выгодно: будут сэкономлены значительные средства, связанные с потенциальным медицинским сопровождением детей-инвалидов, а также «койко-местами» в медицинских стационарах и интернатах; обеспечены нормальная жизнь и судьба для многих членов общества.
7. Сохранение преемственности ранней психолого-педагогической коррекции нарушений развития и психолого-педагогического сопровождения дальнейшего воспитания и обучения позволит осуществлять оптимальный образовательный маршрут, способствующий максимальной реализации социального и образовательного потенциала лиц с ограниченными возможностями здоровья и достичь максимального уровня образования и социализации.
8. Закон создает условия для существенного повышения эффективности специального (коррекционного) образования. Исходя из доказанной мировой и отечественной практикой эффективности для развития, образования и социализации лиц с ограниченными возможностями здоровья объединения в одном классе (группе) специального (коррекционного) учреждения лиц с различными нарушениями развития при обучении по образовательной программе одного уровня, Закон вводит возможность такого объединения.
9. Закон вводит механизм, не позволяющий никакому ребенку, в каком бы состоянии он ни находился и где бы ни воспитывался – в семье или в интернате, – оказаться вне образования из-за отсутствия каких-либо видов образовательных учреждений. Функцией контроля и координации наличия и непрерывности образования ребенка и обеспечения необходимой ему специальной помощи (психолого-педагогического сопровождения) Закон наделяет психолого-медико-педагогические комиссии (ПМПК). Формирование ПМПК из ведущих специалистов-практиков обеспечит повышение профессиональной компетентности членов комиссий.
10. Благодаря вводимому Законом механизму взаимодействия органов управления образованием с негосударственными образовательными организациями будет быстро и эффективно решена проблема недостаточности инфраструктуры в этой сфере и ликвидирован существующий острый дефицит таких услуг. Вводимый Законом механизм будет способствовать быстрому развитию рынка и росту качества предоставляемых услуг при максимально облегченном контроле за этой деятельностью.

Приложение 3.Проект регионального закона «Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья»

Настоящий Закон определяет условия реализации права на образование для лиц с ограниченными возможностями здоровья – обеспечения им равных с остальными гражданами возможностей в получении бесплатного дошкольного, основного общего и профессионального образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Глава I
Общие положения

Статья 1. Основные понятия
Для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия:
1) лица с ограниченными возможностями здоровья – граждане в возрасте до 24 лет, имеющие отклонения или особенности физического и/или психического развития и/или трудности в обучении (в том числе инвалиды, дети-инвалиды) и нуждающиеся в связи с этим в создании специальных условий обучения (воспитания);
2) образование лиц с ограниченными возможностями здоровья – дошкольное, общее и начальное профессиональное образование, для получения которого указанной категории лиц создаются специальные условия обучения (воспитания), реализующиеся в дошкольных учреждениях (в том числе в режиме групп кратковременного пребывания), общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального образования, специальных (коррекционных) учреждениях для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, негосударственных образовательных организациях и других учреждениях и организациях, осуществляющих образовательный процесс;
3) специальные условия обучения (воспитания) – специальные образовательные программы и методы развития и обучения, учебники, учебные пособия и дидактические и наглядные материалы, индивидуальные технические средства развития и обучения и доступность среды обучения (воспитания), а также психолого-педагогические, медицинские, социальные, транспортные и иные услуги, необходимые лицам с ограниченными возможностями здоровья для получения образования в соответствии с их способностями и психофизическими возможностями в целях развития социальной адаптации и интеграции (реинтеграции) указанных лиц в обществе, в том числе приобретения ими навыков самообслуживания, подготовки к трудовой, в том числе профессиональной, деятельности и самостоятельной жизни;
4) специальная помощь – система психолого-педагогических и медико-социальных мер, направленных на подготовку лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, к обучению (воспитанию) и/или сопровождение этих лиц и их родителей (законных представителей) в процессе обучения (воспитания) и обеспечивающих лицам с ограниченными возможностями здоровья, обучающимся (воспитывающимся) в образовательных организациях (учреждениях), специальные условия для получения образования;
5) индивидуальный образовательный план – утвержденный в установленном порядке план освоения лицом с ограниченными возможностями здоровья образовательной программы, включающий особые сроки и график обучения для данного лица, а также особые условия аттестации.

Глава II
Формы организации образовательного процесса для лиц с ограниченными возможностями здоровья

Статья 2. Формы получения образования и формы организации образовательного процесса для лиц с ограниченными возможностями здоровья
1. Лица с ограниченными возможностями здоровья могут получать образование в формах, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством субъекта федерации с учетом максимально полной реализации их образовательных потребностей и возможностей.
2. Организация образовательного процесса для лиц с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в следующих формах:
– интегрированное образование;
– обучение в специальном (коррекционном) образовательном учреждении;
– обучение на дому и в условиях стационарного лечебного учреждения.
Образовательная организация (учреждение) обязана создавать условия и оказывать содействие обучающемуся в получении им образования в избранной форме.
3. С целью обеспечения гибкости и вариативности образовательного процесса лица с ограниченными возможностями здоровья при получении образования могут сочетать различные формы получения образования и организации образовательного процесса.
Статья 3. Интегрированное образование
1. Интегрированное образование – обучение (воспитание) в совместной образовательной среде лиц с ограниченными возможностями здоровья и лиц, не имеющих таких ограничений, посредством обеспечения лицам с ограниченными возможностями здоровья специальных условий для получения образования (успешного обучения/воспитания и социальной адаптации), не снижающих в целом уровень образования для лиц, не имеющих таковых ограничений.
2. Интегрированное образование организуется:
1) посредством совместного обучения (воспитания) лиц с ограниченными возможностями здоровья и лиц, не имеющих таких ограничений, в одном классе (группе) дошкольного или общеобразовательного учреждения, учреждения начального профессионального образования;
2) посредством функционирования класса (группы) для детей с ограниченными возможностями здоровья в образовательном учреждении для лиц, не имеющих таких ограничений или имеющих другие ограничения здоровья;
3) посредством совместного обучения (воспитания) в дошкольном образовательном учреждении, осуществляющем коррекцию отклонений в развитии, специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии лиц с различными видами отклонений в развитии (в том числе, с сочетанием различных отклонений в развитии), если это не препятствует успешному освоению образовательных программ;
3. Деятельность классов (групп) для детей с ограниченными возможностями здоровья по реализации соответствующих общеобразовательных программ, включая разработку требований к приему, наполняемости, содержанию образования и к организации образовательного процесса, предоставление прав, социальных гарантий и льгот обучающимся (воспитанникам) и работникам, а также организация других видов интегрированного обучения осуществляется в соответствии с федеральными нормативными правовыми актами и правовыми актами субъекта федерации об аналогичных видах образовательных учреждений, а в части, не урегулированной ими, Положением об организации интегрированного образования, разрабатываемым и утверждаемым уполномоченным органом исполнительной власти субъекта федерации в области образования.
4. Интегрированное образование является предпочтительным вариантом, предлагаемым лицам с ограниченными возможностями здоровья при выборе формы организации образовательного процесса на всех ступенях общего образования и на ступени начального профессионального образования. Иные формы получения образования лицом с ограниченными возможностями здоровья могут быть реализованы при невозможности получения данным лицом образования в форме интегрированного образования либо при выборе лицом (его родителями, законными представителями) иной формы организации образовательного процесса.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27