Наконец, в практике самих органов конституционного контроля бы-
вают случаи, когда в принятых ими решениях неверно истолковываются
положения конституций. Косвенно об этом свидетельствуют особые мне-
ния членов конституционных судов, довольно частое принятие решений
при минимальном перевесе голосов.
Тем не менее институт конституционного контроля (надзора) - важ-
нейший демократический институт. Его правильное функционирование
обеспечивает соблюдение основного закона, в котором выражается соот-
ношение социальных сил в обществе и который призван поддерживать
необходимую стабильность. Среди органов, осуществляющих конститу-
ционный контроль, есть учреждения и должностные лица, которые зани-
маются этим наряду с выполнением других обязанностей, а есть и специ-
ально созданные для этой цели органы конституционного контроля.
Органы конституционного контроля. В социалистических стра-
нах функции конституционного контроля (надзора), особенно за консти-
туционностью принимаемых законов, были возложены на сам парла-
мент, а также на его постоянно действующий орган (президиум высшего
представительного органа, государственный совет и др.). Иногда для
этой цели при парламенте создавался специальный орган, включавший
наряду с депутатами несколько специалистов по конституционному
праву (такой порядок существовал раньше в Румынии, в бывшей ГДР). В
настоящее время в социалистических странах нет специальных органов
конституционного контроля. Считается, что их не должно быть, так как
наличие таких органов нарушало бы верховенство парламента. Институ-
та конституционного контроля нет и в Великобритании, где впервые
была сформулирована концепция верховенства парламента.
В ряде стран некоторые функции конституционного контроля выпол-
няет президент, который в соответствии с основным законом является
44
гарантом конституции (Франция и др.). Практически это выражается, в
частности, в том, что президент после принятия закона парламентом и до
его промульгации (подписи президента, удостоверяющей закон и обязы-
вающей исполнять его) вправе обратиться в специальный орган консти-
туционного контроля с вопросом о конституционности данного акта.
Особое значение имеет судебный и квазисудебный конституционный
контроль. Б большинстве стран англосаксонской системы права (Австра-
лия, Индия, Канада, США и др.) эту функцию выполняют общие суды,
Т.е. те суды, основная цель которых состоит в рассмотрении уголовных и
гражданских дел, В одних странах эти функции могут осуществляться
всеми общими судами, а окончательное решение принимает высшая су-
дебная инстанция (Скандинавские государства, США, Филиппины, Япо-
ния), в других - только высшими судами (Гана, Шри-Ланка, Эстония), а
в федерациях - также высшими судами штатов (Индия, Канада, Малай-
зия), хотя и в последнем случае окончательное решение принимает вер-
; ховный суд государства.
В ряде стран функции конституционного контроля (надзора) вверены
специальному органу - конституционному суду (Германия, Италия
и др.). Обычно он формируется при участии разных ветвей власти (зако-
нодательной -парламента, исполнительной - президента), а также су-
дейского корпуса (высшего совета магистратуры или аналогичных орга-
нов судебного руководства). В его составе часто есть не только профес-
сиональные судьи с большим стажем судебной или адвокатской практи-
ки, но и профессора права, политики, бывшие государственные служа-
щие. Они обычно назначаются не пожизненно, а на один, однако доволь-
но длительный срок (но не более 12 лет), реже - на два срока (Венгрия,
Сирия) с ротацией (частичным обновлением состава суда). В некоторых
странах функции конституционного суда выполняет специализирован-
? ная палата конституционных гарантий, конституционного право-
.судия, действующая отдельно или в составе верховного суда (Колумбия,
Перу и др.).
В Казахстане, Марокко, Сенегале, Тунисе, Франции создаются кон-
ституционные советы (иногда они называются конституционными су-
дами или высшими конституционными судами, хотя на деле это несудеб-
;йые органы). Конституционные советы формируются, как правило, без
.участия судейского корпуса, В некоторых странах они назначаются пре-
1аидентами, во Франции треть состава совета назначает президент и по
Трети - председатели обеих палат парламента. В Эфиопии аналогичный
.орган называется Советом конституционных расследований.
:i В некоторых мусульманских странах создаются конституционно-ре-
лигиозные советы. В Иране конституционный контроль осуществляет
Евоеобразный орган - наблюдательный совет, состоящий из 12 человек:
45
шести богословов, назначенных руководителем государства (высшим ду-
ховным лицом), и шести юристов, предложенных парламентом. Наблю-
дательный совет следит за соответствием законов не столько конститу-
ции 1979 г., сколько Корану. Под предлогом противоречия Корану в 1982
г. он отклонил законы об аграрной реформе и монополии внешней торгов-
ли, в 1987 г. - закон о труде. Однако считается, что последнее слово все
же принадлежит парламенту. Для преодоления конфликтов между пар-
ламентом и наблюдательным советом создан специальный согласитель-
ный орган.
В Пакистане наряду с Верховным судом, который осуществляет кон-
ституционный контроль, есть еще даа органа: исламский совет (рассмат-
ривает соответствие правовых актов Корану) и суд шариата (он рассмат-
ривает иски граждан, в том числе о несоответствии шариату актов, каса-
ющихся граждан).
В некоторых странах соединяются обе модели контроля со стороны
общих и специальных судов: если в процессе судья приходит к выводу
(обычно по заявлениям сторон) о возможной неконституционности при-
меняемого закона, он обращается в конституционный суд (Греция, Ита-
лия, Португалия).
Помимо конституционного надзора на эти органы возлагаются обыч-
но и другие функции: наблюдение за правильностью проведения рефе-
рендумов, объявление их результатов (Франция), рассмотрение кон-
фликтов по вопросам компетенции между центральными и областными
органами (Испания), рассмотрение по существу обвинений, выдвинутых
парламентом против президента республики (Италия), объявление не-
конституционными политических партий (ФРГ), толкование конститу-
ций и представление заключений высшим органам государства по кон-
ституционным вопросам, а в некоторых странах и толкование обычных
законов (Албания, Египет, Польша, Узбекистан).
Обращаться в органы конституционного контроля могут высшие ор-
ганы государства и должностные лица, субъекты федерации, автономные
образования, группы депутатов и сенаторов, суды, омбудсманы, гражда-
не, если нарушены их конституционные права (обычно только после
рассмотрения дела общими или иными судами). Наконец, если исчерпа-
ны все способы защиты конституционных прав в своей стране, граждане
могут обращаться в международные органы и международные суды.
Подробнее об условиях такого обращения говорится в главе, посвящен-
ной правовому статусу личности.
Формы конституционного контроля. Конституционный контроль
называется предварительным, когда уполномоченные на то органы
дают свои заключения о соответствии конституции тех или иных актов
до вступления их в силу. Как правило, такой контроль осуществляют
46
конституционные советы, к которым обращается президент или опреде-
ленная законом группа депутатов (обычно из оппозиции) с просьбой о
проверке конституционности принятого закона до подписания его прези-
дентом.
При последующем конституционном контроле спор о конституцион-
ности того или иного акта рассматривается лишь после того, как этот акт
вступил в силу (Германия, Индия, США, Филиппины и др.). Законы и
иные правовые акты, признанные неконституционными, либо сразу ан-
нулируются, либо запрещаются к публикации (и, следовательно, не всту-
пают в силу), либо, наконец, они остаются в сводах законов, но не могут
применяться судами и другими органами государства. Во многих странах
возможны и те, и другие последствия. Как правило, решение специализи-
рованного органа конституционного контроля является окончательным и
обжалованию не подлежит. В некоторых странах, однако, решения орга-
нов конституционного контроля не являются окончательными: если в
Намибии, Польше, Румынии, Эквадоре, Эфиопии конституционный суд
Признает закон неконституционным, такое решение подлежит утвержде-
нию парламента (в Польше предполагается отмена этого правила, вве-
денного еще в социалистический период). В Казахстане против реше-
ния конституционного совета может возразить президент, и тогда дело
рассматривается повторно.
Различают конкретный и абстрактный конституционный кон-
троль- В первом случае решение выносится по конкретному делу, во
втором оно не связано с таким делом (например, суд дает толкование
определенной правовой нормы по запросу группы депутатов). Бывает
обязательный и факультативный контроль (обязательному подлежат
определенные виды законов, например органические законы во Франции
до их подписания президентом), решающий и консультативный кон-
троль (в последнем случае решение не обязательно для соответствугоще-
iro органа).
Порядок рассмотрения спорое по поводу неконституционности
.Нормативных актов. Порядок оспаривания конституционности право-
вых актов в разных странах различен. Там, где в качестве органов консти-
)Туционного контроля выступают общие суды, оспаривать конституцион-
;ность закона или другого акта может любой гражданин, но лишь в связи
(С рассмотрением в суде конкретного (гражданского, уголовного и т.д.)
дела, для решения которого применяется оспариваемый закон. В ходе
разбирательства дела любая сторона может заявить, что этот закон, по ее
янению, противоречит конституции, в связи с чем суд должен вынести
№ое решение по этому вопросу (Австралия, Индия, США и др.). В Япо-
1ИИ гражданам разрешено обращаться в общий суд с прямым иском о
конституционности закона. В Шри-Ланке это тоже возможно, но толь-
47
ко в отношении законопроектов, обсуждаемых в парламенте, до их при-
нятия.
Б тех странах, где учреждены специальные органы конституционного
контроля, обращаться непосредственно в такой орган с иском (ходатай-
ством) может строго ограниченный круг должностных лиц и государст-
венных органов. Это президент республики (Ирландия), правительство
(Германия, Италия), определенная часть депутатов парламента (Герма-
ния, Испания), председатели палат парламента (Испания, Франция),
некоторые органы государства на местах - правительства земель в Гер-
мании, областные советы в Италии, Верховный суд и Административный
суд в Австрии. Право обращаться с иском о неконституционности право-
вых актов в органы конституционного контроля предоставляется и граж-
данам, но обычно только в одном случае: если нарушены их конституци-
онные права.
Обсуждение вопроса о неконституционности какого-либо акта в орга-
нах конституционного контроля протекает по-разному. В общих судах
эти вопросы изучает и решает судья, в Верховном суде США назначается
докладчик - один из членов суда. Составленные им материалы обсужда-
ются всем составом суда, затем происходит голосование. В верховных
судах Колумбии, Перу, Японии и некоторых других стран решение может
быть принято частью суда (в ряде стран это конституционная палата). В
конституционных судах процесс рассмотрения вопроса о неконституци-
онности акта происходит в основном по правилам гражданского процес-
са (по существу, речь идет об особом конституционном процессе) с учас-
тием сторон, их представителей, с вызовом свидетелей, с заключениями
экспертов. Докладчик тоже может быть назначен, но представленный им
материал имеет вводный характер.
В конституционном совете процесс протекает по системе досье (в
основном без участия сторон, на базе исследования письменных матери-
алов). Главную роль играет докладчик по делу - член совета, которому
председатель совета поручает подготовить проект решения, заключения.
Стороны, эксперты, как правило, на заседание совета не вызываются,
хотя бывают и исключения,
Во всех случаях, если конституционный контроль осуществляется
коллективным органом, решения принимаются большинством голосов.
Резолютивная часть решения оглашается сразу после его принятия, мо-
тивировочная может быть опубликована через определенный срок, иног-
да довольно длительный.
Глава 3
ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ
1. Правовые системы зарубежных стран
и правовой статус личности
Права и обязанности человека и гражданина. Начиная с француз-
ской Декларации прав человека и гражданина 1789 г., большинство кон-
ституций стран мира стали содержать нормы, относящиеся к правовому
положению обоих этих субъектов. Лишь конституции тоталитарных со-
циалистических стран, а также некоторых других тоталитарных режи-
мов говорят только о правах гражданина, выдвигая их на первый план и
считая их дарованными государством.
Права человека - это естественные, неотчуждаемые права, принад-
лежащие ему в силу рождения как личности. Под лозунгами неотчужда-
емых прав человека передовые представители <третьего сословия>, рево-
люционной буржуазии, выступали против произвола абсолютных монар-
хов и закрепощения личности средневековой церковью. Требование за-
щиты прав человека выдвигается и в настоящее время различными дви-
жениями, направленными против авторитаризма и тоталитаризма.
К числу неотчуждаемых прав человека относят обычно право на
жизнь, свободу, безопасность, собственность, физическую и психичес-
кую неприкосновенность, достоинство личности, личную и семейную
тайну и др.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106