Действительно, в связи с усложнением
современной жизни в информационном обществе, с повышением требо-
вательности к процессам управления, возрастанием роли исполнитель-
ной власти, с необходимостью широкого привлечения для процессов уп-
равления технических средств, расчетов, вычислительной техники зна-
чение парламента в управлении обществом может снижаться. В связи с
этим в западной науке создана концепция рационализированного парла-
ментаризма, которая осуществляется на практике в ряде стран. Она
предполагает ограничение роли парламента и передачу части законода-
тельных полномочий исполнительной власти (хотя акты этой власти не
называются законами). Однако даже в такой группе стран снижение
роли парламента не является безусловным: за ним остается последнее
слово в решении самых принципиальных вопросов, в том числе вопросов
о правах человека. Кроме того, в определенные периоды роль парламента
может возрастать и он оказывает решающее воздействие даже на консти-
туционно независимую от него исполнительную власть (например, в
связи с отставкой президента Никсона в США в 1974 г.).
Значение парламента отвергается, хотя и с других позиций, фунда-
менталистскими мусульманскими концепциями, основанными на идее
халифата, когда взамен парламента создается совещательный орган при
236
правителе (светском и религиозном главе государства), как, например, в
Саудовской Аравии по конституции 1992 г. Однако в большинстве му-
сульманских стран парламент все же избирается, но его роль иногда
ограничивается консультативными полномочиями.
(Значение парламента в современном обществе огромно. Он является
выразителем интересов различных политических сил, ареной поиска
компромиссов) ряде случаев, однако, в парламентской деятельности
доминируют мелкие и мельчайшие интересы, личные амбиции, различ-
ные неформальные связи, как это бывает в некоторых странах СНГ.
Структура парламента. Под парламентом обычно понимают одно-
палатное представительное учреждение или нижнюю палату двухпалат-
ного парламента, хотя с юридических позиций это понятие гораздо слож-
нее. В англосаксонском праве парламент - это триединое учреждение,
включающее главу государства (монарха в Великобритании, президента
в Индии), верхнюю и нижнюю палаты (при этом закон, как правило,
может быть принят при согласии всех этих трех составных частей). В
странах с влиянием англосаксонского права, где главой государства яв-
ляется президент и существует одна палата (например, в Танзании по
конституции 1977 г.), парламент рассматривается как двуединое учреж-
дение, состоящее из главы государства и Национального собрания. В
континентальном праве, в Германии, Франции, под парламентом понима-
ются две его палаты, глава же государства не является составной частью
парламента. Наконец, в некоторых странах (Египет) глава государства
рассматривается как часть однопалатного парламента.
В настоящее время число палат в парламентах стран мира не пре-
вышает двух, но в конце 80-х - начале 90-х годов в ЮАР (до принятия
временной конституции 1994 г.) парламент юридически состоял из трех
палат, хотя подлинным органом государственной власти была палата
белого населения. Е парламенте Югославии в 70-х годах было пять
палат. В некоторых странах Африки и Океании существуют особые
палаты вождей, но они обладают только совещательнымицолномочиями
по -определенным вопросам (обычаи, культура и др.). /В большинстве
стран в настоящее время действуют двухпалатные парламенты, а в
Дании, Греции, Египте, Китае, Португалии и многих других странах -
однопалатные.
Палаты парламента имеют разные названия|(нередко - палата де-
путатов и сенат), но их принято называть нижней и верхней. Последнее
название имеет исторический характер: в настоящее время в большин-
стве стран верхняя палата обладает меньшими полномочиями, чем ниж-
няя
Верхняя палата может быть либо слабой, когда она в состоянии от-
срочить принятие решения парламентом (нижней палатой), но не вое-
237
препятствовать ему, поскольку ее вето - отказ согласиться с решением
нижней палаты - может быть преодолено последней (Великобритания,
Польша и др.), либо сильной, когда без ее согласия закон не может быть
принят (Италия, США).
Глава государства является участником законодательной власти не-
зависимо от того, охватывается ли он понятием <парламент>. Лишь в тех
странах, где глава государства не подписывает законы, не обладает пра-
вом вето, он фактически не участвует в законодательстве. В большинст-
ве же стран законы принимаются парламентом, а издаются главой госу-
дарства (в связи с этим ниже рассматривается институт промульгации
законов).
Палаты парламента неодинаковы по своей численности. Обычно
нижняя палата в два раза (Италия), а то и больше (Польша), многочис-
леннее верхней. Лишь в Великобритании иное соотношение: более
1100 пэров в верхней палате (палате лордов) и 651 член - в палате
общин. Самая большая численность однопалатного парламента в Китае:
по конституции 1982 г. Всекитайское собрание народных представите-
лей не может превышать 3 тыс. человек. В настоящее время в нем около
3 тыс. депутатов. Тенденция последних десятилетий - установление
фиксированной численности палат, при этом в нижней палате нигде не
бывает больше 651 члена, обычно же их значительно меньше. В Великоб-
ритании на скамьях в зале заседаний нижней палаты всего около 400
мест, т.е. заранее предполагается, что не все члены (651 человек) явятся
на заседание, в верхней палате обычно 1W-300 сенаторов (часто мень-
ше и очень редко немногим больше).
В марксистской теории двухпалатная структура парламента (кроме
федеративного государства) рассматривается как нежелательное явле-
ние (в Китае, на Кубе, в КНДР, Вьетнаме однопалатный парламент).
Считается, что верхняя палата более реакционна и тормозит позитивные
мероприятия нижней, решения о проведении которых могут принимать-
ся под давлением трудящихся. В настоящее время в большинстве стран
верхние палаты не пользуются сколько-нибудь значительными полномо-
чиями. В Великобритании, например, палата лордов нередко в течение
5-6 лет не выдвигает никаких возражений против законопроектов, при-
нятых палатой общин. В современных условиях верхняя палата рассмат-
ривается скорее как орган, призванный обеспечить всестороннюю взве-
шенную оценку законопроекта. ;
Формирование палат парламента {Члены нижней палаты парла-
мента обычно называются депутатами, народными представителями,
члены верхней палаты - сенаторами В состав парламента иногда вхо-
дят также их заместители (в Бразилии, например, на каждого сенатора
приходится два заместителя), а в единичных федеративных государст-
238
вах - делегаты от территорий, владений, федерального округа, ассоции-
рованных государств, не являющихся субъектами федерации (США).
форядок занятия ими места в парламенте и их правовое положение не-
одинаковы/
/Депутаты нижней палаты и однопалатного парламента избира-
ются обычно на 4-5 лет либо непосредственно гражданами, либо путем
многостепенных выборов/(в настоящее время в Китае)./Часть членов
парламента может избираться косвенными выборам№(Бутан, Свазиленд
и др.). В некоторых странах резервируются места для сторонников опре-
деленных религий и национальностей, а также для женщин. Эти места
тоже замещаются путем непрямых выборов (для женщин - в Бангла-
деш, для приверженцев индуистских религий - в Пакистане, для асси-
рийцев - в Иране и т.д.). В Египте половина мест резервируется для
депутатов - рабочих и крестьян, которые избираются всеми граждана-
ми наряду с депутатами, от других групп населения. В однопалатном
. парламенте Дании есть фиксированное представительство от Фарерских
островов (2 человека), от Гренландии (2 человека), в Китае - от армии.
Иногда в однопалатные парламенты президент может назначить неболь-
шое число лиц, имеющих особые заслуги перед отечеством (например, не
более 10 человек в Египте). В Бутане, Тонго, Брунее в однопалатных
парламентах значительное число мест занимают лица по должности -
находящиеся на службе у короля, и представители знати. Правильность
избрания депутатов проверяет либо сам парламент (на практике - со-
здаваемая палатой мандатная комиссия), либо (по жалобам и протестам)
орган конституционного контроля, верховный суд, специальный избира-
тельный трибунал.
(верхняя палата формируется различными способами: путем пря-
мых и косвенных выборов, назначения, занятия места по должности др.
Прямые выборы сенаторов гражданами предусмотрены в США (по два
сенатора от штата), в Бразилии (по три), в Италии (не менее семи от
области), в Японии, Румынии и многих других странах. Путем косвен-
ных выборов формируется сенат во Франции, где избирательную колле-
гию в каждом регионе (наиболее крупной административно-территори-
альной единице) составляют, как отмечалось выше, члены нижней пала-
ты отданного региона и советники различных муниципальных органов. В
Индии члены верхней палаты избираются законодательными собрания-
ми штатов. В Испании сочетаются прямые и косвенные выборы: часть
сенаторов избирается непосредственно гражданами, а часть - предста-
вительными органами автономий. В Бельгии часть сенаторов избирается
прямыми выборами, часть назначается, часть избирается косвенными
выборами - провинциальными советами. Полностью назначаются
, верхние палаты главой государства в Канаде, Иордании, Таиланде, Ямай-
239
ке, Барбадосе, Белизе (во многих из них генерал-губернатором - пред-
ставителем короны Великобритании). Большинство членов верхней па-
латы назначается в Малайзии. В Германии члены верхней палаты назна-
чаются правительствами земель. Несколько членов верхней палаты (5 в
Италии, 12 - в Индии) могут назначаться главой государства. В Вели-
кобритании места в палате лордов занимают по наследству дворяне
(пэры), имеющие титул не ниже барона (с 1963 г. - и женщины), а
также лица, которым такой титул пожалован королевой по представле-
нию кабинета министров (титул и место в палате не передается ими по
наследству), епископы и архиепископы, члены, избранные шотландски-
ми и ирландскими лордами, апелляционные (судебные) лорды. В Зимба-
бве часть сенаторов избирается нижней палатой, часть назначается пре-
зидентом,
Своеобразно избирается верхняя палата в Норвегии, Исландии; ее
избирают из своего состава члены нижней палаты (1/4, 1/3 состава).
В федерациях верхняя палата либо формируется на паритетной основе,
т.е. от определенных регионов избирается, назначается, делегируется
одинаковое число сенаторов, либо представительство в ней зависит от
числа жителей в субъектах федерации (в Германии - от трех до шести
членов верхней палаты от каждой земли, в Индии - от 1 до 34 от штата).
В унитарном государстве число сенаторов также зависит нередко от чис-
ленности населения региона (в Польше - от двух до трех сенаторов от
воеводства, во Франции, Италии - обычно 1-7 сенаторов).
/Нижняя палата и однопалатный парламент переизбираются целиком.
К верхней палате часто применяется принцип ротации: сенаторы изби-
раются на более длительный срок и палата обновляется по частям(в
США на 6 лет с обновлением на 1 /З через два года, во Франции на 9 лет
с обновлением на 1 / 3 через три года). Во многих странах верхняя палата
избирается на тот же срок, что и нижняя (Италия, Польша и др.).
Прекращение полномочий палат к, органы, замещающие парла-
мент. Парламент прекращает свои полномочия после избрания нового
состава, как только этот состав приступит к работе (в некоторых стра-
нах - после присяги депутатов). Он может быть распущен досрочное
Очень редко главой государства распускаются обе палаты (например,
Италия). Обычно роспуску подлежат лишь нижняя палата и однопалат-
ный парламент, а верхняя палата лишь прекращает свои полномочия на
время роспуска нижней палаты (например, в Польше). Если верхняя
палата избрана на более длительный срок, чем нижняя, то после избра-
ния новой нижней палаты верхняя возобновляет свою деятельность. Бы-
вает и так (хотя редко), что верхняя палата вправе осуществлять свои
полномочия в отсутствие нижней и даже в какой-то мере замещать ее,
240
давая (или не давая) согласие на издание президентом временных актов
с силой закона.
Роспуск однопалатного парламента или нижней палаты ограничен
рядом условий. Парламент (палата) не может быть распущен в условиях
военного или чрезвычайного положения, в течение нескольких месяцев
(обычно шести, в Белоруссии по конституции 1996 г. - в течение года)
до окончания срока его полномочий или после начала заседаний вновь
избранного парламента, а также не может быть распущен президентом
за несколько месяцев (как правило, за шесть) до окончания срока полно-
мочий президента. Ограничивается число роспусков (например, в Румы-
нии парламент может быть распущен в течение года лишь один раз). В
редких случаях до роспуска парламента президент должен провести по
этому поводу референдум (Египет).
.Роспуск парламента осуществляется по различным основаниям: при
выражении недоверия правительству по инициативе парламента; при
отказе в доверии, когда этот вопрос ставится правительством; если пар-
ламент не может сформировать правительство в определенный срок
(21 день в ПольшеУили начать пленарные заседания (в течение 30 дней
на Украине)/еслипарламент не принимает государственный бюджет в
течение определенного срока; если он неоднократно лишал доверия пра-
вительство в течение установленного срока (в Венгрии - четыре раза в
течение года); если он не способен принимать решения (Чехия);
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106