Эппель Ольга Петровна
Вас задержали.Что делать?

Егор снова посмотрел вверх, там милиционер, привалившийся к блестящим поручням, уныло высматривал среди редких пассажиров легкую добычу.
Сергей Лукъяненко «Ночной дозор»
Предисловие

Последние 10 лет я стараюсь не смотреть ежегодные праздничные концерты, посвященные Дню милиции: мне неприятно слышать патетические речи, исполненные благодарности нашим доблестным правоохранительным органам за «их неустанную заботу о нашем спокойствии и благополучии». И в то же время не хотелось бы утверждать, что в милиции нет честных и добросовестных сотрудников. Они, безусловно, есть, хотя непонятно, на чем держится их энтузиазм в этой насквозь прогнившей системе. По данным многочисленных социологических опросов, доверие населения к правоохранительным органам неуклонно снижается.
Почему же мы так не любим и не уважаем свою милицию? Однозначно ответить на этот вопрос невозможно. На мой взгляд, одна из главных причин правового беспредела в нашей стране – чудовищная коррумпированность правоохранительных органов. Как практикующий адвокат, я не раз сталкивалась с этим: почти любую проблему, связанную с задержанием, можно решить с помощью денег. К сожалению, приходится констатировать, что простому гражданину гораздо проще дать милиционеру взятку, нежели отстаивать свои права законным путем. Мы стали бояться милиции больше, чем преступников, и это вполне закономерно: гражданам страны, где почти каждую семью затронула волна сталинских репрессий или правового нигилизма хрущевско-брежневской эпохи, непросто подавить в себе страх перед государственной машиной.
В прессе и на телевидении все чаще дискутируется вопрос о том, необходимо ли ужесточить меры по контролю за паспортным режимом и режимом регистрации вплоть до введения ограничений на свободу передвижения. Представляется, что такие меры могут свести к нулю немногие достижения демократии, но не покончить с терроризмом. Борьба с терроризмом – дело спецслужб, а простые граждане не должны и не обязаны жертвовать своими правами, предоставленными им Конституцией Российской Федерации, и страдать от непрофессионализма и коррумпированности наших правоохранительных органов.
Существующая в России правовая и нормативная база вполне достаточна, чтобы гражданин мог сразу пресечь неправомерные действия и требования сотрудника милиции, защитить себя и других, привлечь виновных милиционеров к ответственности. Однако наша беда в том, что большинство граждан России просто не знают своих прав и обязанностей, а также прав и обязанностей сотрудников милиции. А те немногие, кто обладает этими знаниями, как правило, не верят, что справедливости можно добиться законным путем.
Тем не менее Конституцией Российской Федерации давно установлен приоритет прав и свобод человека и гражданина над интересами государства. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, введенные в действие с 1 июля 1001 г., насколько возможно приближены к общепринятым мировым стандартам, обеспечивающим права и свободы гражданина. Худо ли бедно, но заработала система, позволяющая обжаловать в суд незаконные действия органов государственной власти. Остается только перебороть с годами въевшийся в нас страх перед государственным аппаратом, изучить свои права и возможности их использования, найти в себе смелость заставить государственную машину работать на нас, а не на коррумпированное чиновничество.
В книге рассмотрены ситуации, когда гражданин может быть задержан за административное правонарушение, а также по подозрению в совершении уголовного преступления. Как вести себя при контакте с милиционерами, если вас остановили на улице для проверки документов, попросили пройти в отделение милиции для выяснения различного рода обстоятельств, обыскивают ваш автомобиль, – вот далеко не полный перечень вопросов, которым посвящена данная работа. И если эта книга научит хотя бы одного человека отстаивать свои права, значит, мой труд не пропал зря.

Сокращения и аббревиатуры

Конституция – Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993
ГПК – Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (в ред. от 29.12.2004)
КоАП – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-Ф3 (в ред. от 21.03.2005)
УК – Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (в ред. от 28.12.2004)
УПК – Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (в ред. от 01.04.2005)
Закон о милиции – Закон РФ от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции» (в ред. от 01.04.2005)
Устав ППС – Устав патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности (утв. приказом МВД России от 18.01.2003 № 17)
БВС РФ (РСФСР) – Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации (РСФСР)
ГИБДД – Государственная инспекция безопасности дорожного движения
ГУВД – главное управление внутренних дел
ДПС – дорожно-патрульная служба
ДТП – дорожно-транспортное происшествие
МВД России – Министерство внутренних дел Российской Федерации
Минюст России – Министерство юстиции Российской Федерации
МРОТ – минимальный размер оплаты труда
ОВД – отдел внутренних дел
ППС – патрульно-постовая служба
РОВД – районный отдел внутренних дел
РФ – Российская Федерация
УСБ – Управление собственной безопасности
ФСБ России – Федеральная служба безопасности Российской Федерации

1. Административное задержание.

Права и обязанности человека в милицейской форме.

Деятельность милиции в Российской Федерации подчинена множеству нормативных актов: законам, уставам, различным подзаконным актам (положениям, приказам, распоряжениям, инструкциям и т. п.). И рядовому гражданину, и профессиональному юристу знать все эти документы невозможно, да и не нужно. Чтобы уметь грамотно противостоять направленной на вас деятельности государственной машины, достаточно помнить, какие права гарантированы гражданам России Конституцией, уметь пользоваться этими правами и не бояться их защищать.
Любой государственный чиновник, в том числе и любой сотрудник правоохранительных органов, обязан в своей деятельности соблюдать Конституцию, провозгласившую такие основополагающие принципы, как неприкосновенность личности и жилища, свобода передвижения и выбора места жительства, равенство граждан независимо от пола, расы, национальной принадлежности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств. Каждый в нашей стране имеет право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22 Конституции).
Конституция запрещает любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ст. 19). Безусловное завоевание демократии – включение в Основной закон принципа презумпции невиновности (ст. 49), который гласит, что каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным до тех пор, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого.
Этим же принципам следовал законодатель, принимая основной закон, которым руководствуется милиция в своей деятельности, – он так и называется: Закон о милиции. Прежде чем давать практические рекомендации, касающиеся правил общения с сотрудниками правоохранительных органов при проверке ими документов у граждан, составлении протоколов об административном правонарушении, задержании и т. п., необходимо познакомить читателя с тем, какими правами обладает милиция в подобных ситуациях и какие она несет обязанности.
Права и обязанности милиции строятся в полном соответствии с ее задачами, провозглашенными ст. 2 Закона о милиции, а именно:
• обеспечение безопасности личности;
• предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;
• выявление и раскрытие преступлений;
• охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;
• защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;
• оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов в пределах, установленных настоящим Законом.
Деятельность милиции строится в соответствии с принципами уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма и гласности (ст. 3 Закона о милиции). Милиции запрещается прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Всякое ограничение граждан в их правах и свободах милицией допустимо лишь на основаниях и в порядке, предусмотренных законом. Милиция обязана обеспечить человеку возможность ознакомления с документами и материалами, в которых непосредственно затрагиваются его права и свободы, если иное не предусмотрено федеральным законом (ст. 5 названного Закона).
В соответствии с поставленными задачами на милицию возлагаются обязанности, перечень которых является исчерпывающим (ст. 10 Закона) и может быть расширен только федеральным законом. Желающие ознакомиться с этим перечнем могут обратиться непосредственно к Закону о милиции, но мы будем рассматривать права и обязанности, имеющие отношение только к теме настоящей книги, т. е. к задержанию граждан.
Итак, в обязанности сотрудников милиции входят:
• предотвращение и пресечение преступлений и административных правонарушений, выявление обстоятельств, способствующих их совершению, принятие мер по устранению таких обстоятельств в пределах своих прав;
• оказание помощи гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для их здоровья и жизни;
• принятие и регистрация заявлений, сообщений и иной поступающей информации о преступлениях, административных правонарушениях и событиях, угрожающих личной или общественной безопасности;
• выявление и раскрытие преступлений;
• возбуждение уголовных дел, производство дознания и неотложных следственных действий;
• розыск лиц, совершивших преступления, скрывающихся от органов дознания, следствия или суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных, а также розыск похищенного имущества;
• осуществление производства (в пределах своей компетенции) по делам об административных правонарушениях;
• обеспечение порядка на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах и других общественных местах;
• контроль за соблюдением установленных федеральным законом правил оборота служебного и гражданского оружия;
• исполнение определений (постановлений) суда (судьи) об административном аресте;
• охрана, конвоирование и содержание задержанных и лиц, заключенных под стражу;
• контроль соблюдения гражданами и должностными лицами правил регистрационного учета граждан Российской Федерации, а также соблюдения иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных для них правил въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда через территорию Российской Федерации;
• контроль в пределах своей компетенции соблюдения лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них в соответствии с законом ограничений, участие в предусмотренных законом случаях в контроле за поведением осужденных, которым назначены виды наказания, не связанные с лишением свободы, либо наказание назначено условно;
• привод для оказания медицинской помощи в учреждения здравоохранения по их представлениям, санкционированным судьей (судом) уклоняющихся от явки по вызову лиц, страдающих заболеваниями и представляющих непосредственную опасность для себя или окружающих, а также указанных лиц, которые совершили общественно опасные деяния. Обеспечение совместно с органами здравоохранения в случаях и порядке, установленных законодательством РФ, наблюдения за лицами, страдающими психическими расстройствами, больными алкоголизмом или наркоманией, представляющими опасность для окружающих, в целях профилактики правонарушений;
• обеспечение исполнения судебных решений о направлении несовершеннолетних, совершивших правонарушения, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа для детей и подростков с девиантным поведением.
Подразделения милиции, инспектирующие безопасность дорожного движения, обязаны: осуществлять государственный контроль и надзор за соблюдением правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области безопасности дорожного движения.
Для выполнения возложенных на нее обязанностей закон предоставляет милиции комплекс прав, перечень которых также является исчерпывающим (ст. 11 Закона о милиции) и может быть расширен только федеральным законом. Это означает, что, кроме перечисленных в законе, милиция не обладает никакими другими правами. Использование этих прав возможно только в целях исполнения вышеуказанных обязанностей. Закон запрещает использование сотрудникам милиции предоставленных им прав в своих личных (в том числе корыстных) интересах.
Сотрудники милиции имеют право:
• проверять документы, удостоверяющие личность, у граждан, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо имеется повод к возбуждению в отношении их дела об административном правонарушении;
1 2 3 4