Строительство правового государства, приоритет прав
человека в общественной жизни, развитие демократи-
ческих принципов требуют дальнейшего повышения
правосознания граждан, воспитания у каждого чувства
гражданского долга, дисциплины и организованности.
Соблюдешюпрiйит*" ^щi"^^T< в правовом государ-
стве .осуществляется.сознательно и добровольно, посколь-
ку право воплощает в себе волю народа, его нормы яв-
ляются общеобязательными, опираются на поддержку
государства и общественной мысли.
Однако соблюдение установленных правил, к сожале-
нию, еще не стало привычным правилом поведения для
всех членов общества вследствие несоответствия созна-
ния отдельных граждан общественному сознанию. Не-
которые из них нарушают установленный правопоря-
док, действующее законодательство. При этих услови-
ях государство вынуждено наряду с методами убежде-
ния применять и методы принуждения к липам, совер-
шающим правонарушения.
Государственное принуждение в нашей стране явля-
етсЯ^спемотатёлБнымметбДом^ресударственноре воз-
действия, осуществляется на .основе убеждения и толь-
ко после его применения.
Государственное принуждение - это психологиче-
ское или физическое воздействие государственных ор-
ганов (должностных лиц) на определенных лиц с целью
принудить> заставить их выполнять правовые нормы; су-
ществует две формы государственного принуждения -
судебная и административная. Применяются и меры об-
щественного принуждения, которые не являются госу-
дарственными.
Таким образом, административное принуждение - это
один из видов государственного принуждения. Ему, как
и государственному принуждению в целом, присущи чер-
ты, суть которых - применение государственными ор-
109
ганами, а в отдельных случаях и должностными лицами
мер принудительного характера для обеспечения надле-
жащего поведения людей. Вместе с тем административ-
ное принуждение имеет особенности, позволяющие отли-
чить его от судебного и общественного принуждения:
- административное принуждение применяется в го-
сударственном управлении для охраны общественных
отношений, возникающих в этой сфере государственной
деятельности;
- механизм правового регулирования администра-
тивного принуждения устанавливает основы и порядок
применения соответствующих принудительных мер;
- порядок применения принудительных мер регу-
лируется, как правило, нормами административного пра-
ва, включающими нормы административного законода-
тельства или административно-правовые нормы актов
исполнительных органов;
- применение административного принуждения -
это результат реализации государственно-властных пол-
номочий органов государственного управления, только в
исключительных, установленных законодательством слу-
чаях, такие меры могут применяться судами (судьями);
- административное принуждение применяется для:
а) предупреждения совершения правонарушений; б) пре-
сечения административных проступков; в) привлечения
к административной ответственности.
Административное право применяется на основе ад-
министративно-процессуальных норм.
Таким образом, административное принуждение -
это система мер психологического или физического воз-
действия на сознание и поведение людей с целью дости-
жения четкого выполнения установленных обязанностей,
развития общественных отношений в рамках закона,
обеспечения правопорядка и законности.
Принудительные меры административного характе-
ра применяются органами исполнительной власти, су-
дами (судьями) для воздействия на граждан и должно-
стных лиц с целью выполнения ими юридических обяза-
тельств, пресечения противоправных действий, привле-
чения к ответственности правонарушителей, обеспече-
ния общественного порядка.
110
Тема XII
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ
И ЕГО ВИДЫ
1. Классификация видов административного
принуждения
Европкин М. И. еще в 1957 г. составил классифика-
цию методов административного принуждения, которую
уточнил в 1963 г. Им были предложены такие виды ад-
министративного принуждения: административное взы-
скание; меры административного пресечения; админи-
стративно-предупредительные меры. Бахрах Д.Н. так-
же классифицировал меры административного прину-
ждения: наказание, пресечение и восстановительные.
Классификация административного принуждения
имеет большое теоретическое и практическое значение,
поскольку предоставляет возможность для осознания су-
ти разнообразных мер принуждения, применяемых в го-
сударственном управлении, их целей и взаимосвязи, спо-
собствует обеспечению эффективного воздействия на
правонарушителей, решению вопросов привлечения к от-
ветственности. Характер конкретных общественных от-
ношений требует присущей только им защиты. В од-
них случаях правопорядок обеспечивается мерами пре-
дотвращения правонарушений, в других - пресечени-
ем правонарушений, в третьих - наказания за совер-
шенные правонарушения.
Исходя из этих положений, можно дать следующую
классификацию мер административного принуждения:
а) меры административного предупреждения;
б) меры пресечения проступков;
в) административные взыскание.
Данная классификация вполне логична, поскольку сна-
чала применяются меры предотвращения, потом меры
пресечения правонарушений и, лишь когда они не дос-
111
тигнут своей цели й лицо совершит административный
проступок, к нему можно будет применить администра-
тивное взыскание. При этом следует помнить, что дан-
ная классификация, как и любая другая, условна, на что
совершенно верно обратил внимание Д.Н. Бахрах.
2. Система мер административного предупрежде-
ния (административно-предупредительных)
Меры административного предупреждения носят про-
филактический характер. В действующем законодатель-
стве (кроме Закона Украины <О милиции>) названные ме-
ры не систематизированы, а в специальной литературе нет
единого мнения, что именно относится к этим мерам.
На наш взгляд, следует поддержать тех ученых и прак-
тических работников, которые под мерами администра-
тивного предупреждения понимают действия полномоч-
ных органов или должностных лиц, направленные на при-
нудительное обеспечение выполнения гражданских обя-
занностей перед обществом, на обеспечение общественной
безопасности и общественного порядка, на борьбу со сти-
хийными бедствиями, эпидемиями, эпизоотиями и на ли-
квидацию их последствий.
Как считается, условиями осуществления конкретных
отношений, связанных с применением мер администра-
тивного принуждения, выступают разного рода юриди-
ческие факты, в том числе противоправные действия
отдельных лиц и организаций. Меры административного
предупреждения отличаются от методов пресечения ад-
министративных правонарушений и административных
взысканий тем, что их применение не связано с совер-
шением неправомерных действий. Это предупредитель-
ные, профилактические меры.
Наиболее широкая компетенция в применении пре-
дупредительных мер принадлежит органам внутренних
дел (милиции).
Нам кажется, к этим мерам следует отнести сле-
дующие.
1. Требование прекращения отдельных действий. Ор-
ганы милиции вправе требовать от граждан и должно-
стных лиц прекращения действий, препятствующих осу-
ществлению полномочий милиции (п. 1 ст. 11 Закона
Украины *0 милиции>).
112
2. Проверка документов. Работники милиции име-
ют право проверить у граждан при подозрении в совер-
шении правонарушений документы, удостоверяющие
личность, а также другие документы, необходимые для
выяснения вопроса о соблюдении правил, надзор и кон-
троль за выполнением которых возложены на милицию
(п. 2 ст. 11 Закона).
3. Учет и официальное предостережение граждан.
Ведется учет лиц, подлежащих профилактическому воз-
действию на основании законодательства и в установ-.
ленном им порядке. Эти лицам может выноситься офи-
циальное предостережение о недопустимости противо-
правного поведения, (п. 4 ст. 11 Закона).
4. Досмотр. Работникам милиции предоставлено пра-
во проводить досмотр ручной клади, багажа и пассажи-
ров гражданских воздушных, морских и речных судов
согласно действующего законодательства (п. 14 ст. 11
Закона). Подобный досмотр могут проводить также ра-
ботники гражданской авиации, таможенных органов, по-
граничных войск (Таможенный кодекс Украины и За-
кон Украины <О Государственной границе Украины>).
Следует заметить Необходимость отличия досмотра
как меры административного предупреждения от дос-
мотра, направленного на решение вопроса о привлече-
нии к административной или уголовной ответственно-
сти и на обеспечение производства в делах об админи-
стративных правонарушениях.
5. Право входить беспрепятственно в любое вре-
мя суток на территорию и в помещения предприятий,
учреждений и организаций, в том числе таможенных,
на земельные участки, в жилые и другие помещения
граждан. Основания, на которых работники милиции
могут использовать эту меру административного пре-
дупреждения, закреплены в Законе Украины <О мили-
ции> (п. 15 и 16 ст. 11 Закона).
6. Внесение представлений об устранении причин
правонарушений. Такие представления вносятся соот-
ветствующим государственным органам, общественным
объединениям или должностным лицам, предприяти-
ям, организациям и являются обязательными к рассмот-
рению (п. 19 ст. 11 Закона).
113
7. Временное ограничение или запрещение доступа
граждан на отдельные участки местности или объекты
с целью обеспечения общественного порядка, обществен-
ной безопасности, охраны жизни и здоровья людей (п.
20 ст. 11 Закона).
8. Ограничение или запрещение движения транспор-
та и пешеходов на отдельных участках улиц и автомо-
бильных дорог, а также право останавливать транспорт-
ные средства, посещать предприятия, учреждения и ор-
ганизации для выполнения контрольных и профилак-
тических функций (абзац 1 и 4 п. 21 ст. 11 Закона).
9. Осуществление административного надзора за
лицами, к которым он применен, а также контроля за
осужденными к уголовному наказанию, не связанному
с лишением свободы (п. 7 ст. 10, абзац 3 п. 15 ст. 11
Закона). Порядок осуществления административного
надзора установлен Законом Украины от 01.12.94 г. <Об
административном надзоре за лицами, освобожденны-
ми из мест лишения свободы>. В этом Законе приво-
дится перечень лиц, к которым может быть применен
административный надзор.
10. Принудительный привод для медицинского обсле-
дования. Органы милиции обязаны в установленном по-
рядке выявлять лиц, составляющих группу риска по СПИ-
Ду, и сообщать о них учреждениям здравоохранения, осу-
ществлять по представлениям этих учреждений привод
данных лиц, а также инфицированных вирусом имму-
нодефицита, больных венерическими заболеваниями и
хроническим алкоголизмом для обязательного обследо-
вания и лечения (п. 21 ст. 11 Закона Украины <О мили-
ции>, ст. 14 Закона Украины <О предупреждении забо-
левания СПИДом и социальную защиту населения>).
К мерам административного предупреждения, кото-
рые могут применяться органами милиции, следует так-
же отнести: право аннулировать разрешение на приоб-
ретение и ношение оружия и боеприпасов гражданами,
предприятиями, учреждениями и организациями; осмотр
с участием администрации помещения, в котором нахо-
дится оружие; осмотр оружия и боеприпасов, находящих-
ся у граждан, а также места их хранения; требование уст-
ранения нарушения правил содержания дорог; проведе-
114
ния с участием администрации осмотра производствен-
ных, складских и других помещений с целью проверки
выполнения правил охраны государственного и коллек-
тивного имущества; направления сообщений с целью про-
филактического воздействия на нарушителя в государ-
ственные и другие органы, общественности по месту жи-
тельства; изъятия у граждан и должностных лиц пред-
метов и вещей, запрещенных или ограниченных в оборо-
те, а также документов с признаками подделки, уничто-
жать их или передавать по назначению.
Кроме мер административного предупреждения, при-
меняемых органами внутренних дел, имеют место и дру-
гие, относящиеся к компетенции определенных испол-
нительных органов, например: закрытие отдельных уча-
стков государственной границы, карантин, принудитель-
ное медицинское освидетельствование, обязательные ме-
дицинские прививки и т.д.
Вместе с тем следует отметить, что некоторые меры пре-
дупреждения очень близки по характеру к мерам пресе-
чения, что связано с их направленностью на защиту инте-
ресов граждан, государства и общественных объединений.
Некоторые меры предупреждения могут предшествовать
применению мер пресечения и административных взыска-
ний (например - привод для обязательного медицинско-
го обследования, а затем - принудительное лечение).
3. Меры административного пресечения
и основания для их применения
Противоправное поведение может проявиться в кон-
кретном административном правонарушении или в не-
однократных, систематических противоправных антиоб-
щественных действиях отдельных лиц. Это требует при-
менения государственными органами (должностными ли-
цами) к определенным субъектам разнообразных мер
пресечения за вышеуказанные действия, а также адми-
нистративные проступки. Среди мер административно-
го принуждения меры административного пресечения, ис-
пользуемые в административном порядке, являются наи-
более многочисленными. Их применение обусловлено не-
обходимостью быстрого и эффективного пресечения по-
сягательств на интересы отдельных граждан, юридичес-
ких лиц, государства и общественных объединений.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33